董龍飛

(陜西省物流集團有限責任公司，陜西 西安 710075)

一、 引言

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，是維系經(jīng)濟社會正常運轉、促進經(jīng)濟發(fā)展和人民正常生活的必備條件和基礎保證。 陜西省地處我國內陸腹地，交通運輸對陜西經(jīng)濟的發(fā)展起著非常重要的支撐作用，但交通運輸系統(tǒng)中存在的基礎設施薄弱、運輸結構不合理、服務效率低下、規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性以及體制機制有待改革等問題已經(jīng)成為制約陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展的瓶頸。 本文對陜西交通運輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行了分析，提出了促進陜西交通運輸業(yè)發(fā)展的對策與建議。

二、 陜西交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

(一)交通運輸基礎設施情況

近年來，陜西逐步加大交通運輸基礎設施投資，“十三五”時期，陜西共完成基礎設施投資超過4500億元。 截至2020 年底，公路總里程達到18 萬公里，公路密度達到88 公里/百平方公里，高速公路通車里程超過6000 公里，高速公路升級出口數(shù)量達到26 個，鐵路運營里程達到6030 公里，鐵路復線率達到68%；延安、安康機場搬遷建設完成，榆林機場二期改擴建工程完工，西安咸陽機場三期改擴建工程實現(xiàn)順利開工；公路、鐵路、航空運輸密度逐步提升，水路密度保持穩(wěn)定。 (表1)

表1 “十三五”時期陜西運輸網(wǎng)密度情況統(tǒng)計表 單位:公里/平方公里

(二)客貨運輸量情況

隨著陜西經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，陜西客貨運輸量也得到了大幅提升。 “十三五”時期，陜西客運量(2020 年客運受疫情影響較大剔除)突破7.2 億人次；旅客周轉量達到102166 百萬人公里，復合增速為4.83%；貨運量突破16.5 億噸，貨物周轉量達到369845 百萬噸公里，復合增速為1.78%。 (表2)

表2 “十三五”時期陜西客運和貨運情況統(tǒng)計表

(三)運輸結構情況

現(xiàn)代交通運輸是由公路、鐵路、航空、水運以及管道等五種運輸方式相互銜接、相互配合組成的綜合運輸體系。 陜西交通運輸體系與國內整體交通運輸體系類似，也是由五種運輸方式組成，但由于陜西區(qū)位的特殊性，水運和管道運輸相對薄弱，運輸方式以公路為主，鐵路及航空為輔，其他運輸方式作為補充。 “十三五”時期，陜西客運量為324844 萬人，其中公路占比最高，為83.33%；旅客周轉量為436330百萬人公里，鐵路運輸占比最高，為52.09%；貨運量為805413 萬噸，公路運輸占比最高，為73.72%；貨物周轉量為1841542 百萬噸公里，公路運輸占比最高，為53.8%。 (表3)

表3 “十三五”時期陜西各種運輸方式完成旅客運輸量和貨物運輸量統(tǒng)計表

(四)運輸服務情況

“十三五”時期，陜西交通運輸服務水平逐步得到提升，運輸服務效率得到較大提升。 鐵路運輸方面，動車組發(fā)送旅客量占鐵路總旅客運輸量的60%，鐵路旅客列車正點率接近100%；航空運輸方面，航班正常率超過90%，高于全國平均水平；物流業(yè)方面，社會物流總費用占GDP 的比重逐年下降，社會物流總費用占 GDP 的比重由 16.2% 降至15.2%，2020 年進一步降至12.9%，物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

總體來看，“十三五”時期陜西交通運輸業(yè)取得了快速發(fā)展，基礎設施相對健全、干線網(wǎng)絡與支線網(wǎng)絡相互連接、多種運輸方式高效銜接、交通運輸結構逐步得到優(yōu)化、運輸服務質量和服務水平逐步提升，為陜西經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。但與東部沿海省市相比，陜西交通運輸在基礎設施、運輸結構、運輸服務效率、規(guī)劃系統(tǒng)性以及交通運輸體制方面還存在較大的差距和短板，是制約陜西交通運輸高質量發(fā)展的重要瓶頸，亟須優(yōu)化提升、補齊短板，通過交通運輸業(yè)的高質量發(fā)展推動陜西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

三、 陜西交通運輸發(fā)展存在的問題

(一)基礎設施仍顯薄弱

“十三五”時期，陜西交通運輸基礎設施雖然取得了較大的突破，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展速度相比，交通運輸基礎設施仍然比較薄弱，還有較大提升空間。一是陜北、關中、陜南三大區(qū)域之間分布不平衡，關中區(qū)域交通運輸基礎設施相對比較完善，陜北、陜南區(qū)域仍顯薄弱；二是不同運輸方式基礎設施存在較大差異，公路、鐵路基礎設施相對比較完善，民航、水運基礎設施仍需補齊短板；三是客、貨運基礎設施差距明顯，貨運場站及物流基礎設施規(guī)模小、布局分散，與客運樞紐及基礎設施相比還有較大差距，應繼續(xù)補齊貨運場站及物流基礎短板；四是智能化、信息化設施仍顯不足，與智慧交通的總體要求相比仍需持續(xù)加強。

(二)交通運輸結構仍需優(yōu)化

陜西交通運輸結構無論是不同運輸方式之間，還是城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間均存在較大差異，仍需進一步優(yōu)化。 一方面，陜西運輸方式仍然以公路運輸為主，鐵路運輸方式為輔助，航空等其他運輸方式為補充，鐵路、航空等運輸方式仍有很大提升空間；另一方面，陜西城鄉(xiāng)之間運輸發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)交通基礎設施、規(guī)模均優(yōu)于鄉(xiāng)村，農村配套橋涵、排水等設施不足，公路技術建樹標準較低，需要不斷進行補充和完善。

(三)運輸服務效率仍需提高

陜西交通運輸服務效率整體偏低，成為制約行業(yè)高質量發(fā)展的重要瓶頸。 一是運輸組織方式有待提高，不同運輸方式之間運輸裝備、集裝單元等標準不統(tǒng)一，不能形成高效的銜接，導致運輸服務水平和效率低下；二是客、貨運網(wǎng)絡布局不合理，導致運力分布不平衡，運力過剩和運力不足問題同時存在；三是交通信息化、平臺化、智能化水平不高，信息不對稱問題表現(xiàn)突出，信息資源無法實現(xiàn)有效共享和利用；四是運輸企業(yè)能耗水平整體偏高，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，行業(yè)面臨著較大的減排壓力。

(四)交通運輸規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)是集多種運輸方式于一體的綜合運輸體系，綜合交通運輸體系要求區(qū)域內的不同基礎設施、運輸組織、信息系統(tǒng)、運力結構能夠實現(xiàn)高效銜接，提升運輸服務效率。 陜西交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃缺乏整體性，不同運輸系統(tǒng)、不同主管部門、不同運輸方式之間的配合不夠，交通運輸系統(tǒng)銜接效率低下，嚴重制約陜西交通運輸?shù)陌l(fā)展和綜合運輸體系的效率提高。

(五)交通運輸體制有待改革優(yōu)化

交通運輸體制在運輸體系構建中起著至關重要的作用，目前陜西交通運輸市場配置與行政管理相互分割，有限的資源無法發(fā)揮出最大的效用，造成資源的浪費。 交通運輸體制的原因，使得公路、鐵路、航空、水運、管道五種運輸方式各成體系，各自規(guī)劃建設，各自配套，導致各體系之間銜接不暢，綜合運輸體系建設規(guī)模相對較小，推進速度緩慢。

四、 促進陜西交通運輸發(fā)展的對策與建議

(一)加快構建綜合交通網(wǎng)絡體系

加快綜合運輸體系建設，提升運輸效率和服務質量。 具體而言，一是加強頂層設計，對交通運輸網(wǎng)絡進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空等各類資源，加快綜合交通運輸網(wǎng)絡建設；二是加大現(xiàn)有交通運輸設施改造力度，充分發(fā)揮不同運輸方式的優(yōu)勢，對運輸網(wǎng)絡結構進行優(yōu)化，提升不同運輸方式的銜接效率，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果；三是補齊縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸短板，加快城鄉(xiāng)交通一體化的建設；四是充分發(fā)揮軌道交通運輸優(yōu)勢，加快城市軌道交通和城際鐵路建設，實現(xiàn)城市群與都市圈交通運輸?shù)囊惑w化。

(二)加快綠色交通運輸系統(tǒng)建設

隨著國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的深入推進，各項節(jié)能減排政策將陸續(xù)出臺，加快綠色交通運輸體系建設是必然要求。 一方面，將綠色交通理念貫穿于交通運輸體系規(guī)劃、建設、運營、養(yǎng)護等全過程，在交通運輸基礎設施建設過程中，優(yōu)先使用環(huán)保、節(jié)能材料和施工工藝，從源頭上做到綠色環(huán)保；另一方面，加快高污染、高排放、高耗能交通運輸裝備以及機械設備的淘汰和更新?lián)Q代，逐步替換為低排放、高效能的運輸裝備，減少碳和噪聲的產(chǎn)生，提升交通運輸裝備及機械裝備的效能水平。

(三)加快交通運輸數(shù)字化建設

《交通強國建設綱要》對數(shù)字化交通提出了更高的要求，陜西要充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術，賦能交通運輸發(fā)展。 通過構建數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的綜合交通運輸信息平臺，實現(xiàn)公路、鐵路、航空、水運等不同運輸方式數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，提升綜合交通運輸效率和效能。

(四)拓寬交通投融資體系建設

搶抓共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等機遇，探索交通運輸領域新興投融資模式，形成多元化的投融資格局；積極爭取國家在交通運輸領域的專項發(fā)展基金，統(tǒng)籌各級財政資金，加快交通運輸基礎設施建設；引導交通運輸企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式進行融資，形成多元化的投融資體系，鼓勵和吸引社會資本利用PPP 模式參與交通基礎設施建設，持續(xù)提升交通運輸基礎設施服務質量及效率。

(五)優(yōu)化交通運輸體制

進一步對陜西交通運輸體系內的各類資源進行整合，通過資源整合實現(xiàn)各類交通運輸資源的最大化利用；對陜西交通運輸網(wǎng)絡進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)不同運輸方式的安全、便捷、高效的無縫銜接，提升運輸效率。 持續(xù)加大交通運輸體制改革和優(yōu)化力度，持續(xù)加快政企分離，建立健全適應新時期交通運輸發(fā)展的行政體制，促進交通運輸業(yè)高質量發(fā)展。

五、 結論

交通運輸?shù)陌l(fā)展和交通運輸體系的建設是一項系統(tǒng)工程，需要從各個層面統(tǒng)籌推進。 首先，要注重戰(zhàn)略的引領，通過交通運輸主管部門的頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，各交通運輸主體企業(yè)相互配合，才能實現(xiàn)交通運輸系統(tǒng)整體建設目標；其次，交通運輸體系建設過程中要加強基礎設施建設，不同運輸方式之間要實現(xiàn)均衡發(fā)展；再次，交通運輸體系的建設要統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)交通運輸一體化為目標，建設安全、便捷、高效的交通運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)不同運輸方式的無縫銜接，提升運輸服務質量和效益；最后，交通運輸體系的建設要注重交通運輸體制機制的優(yōu)化，同時注重生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。