施南奇

(江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 士官學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

蘇錫常都市圈由蘇州、無錫、常州三市構(gòu)成，地處長江三角洲核心區(qū)域，是我國先進制造業(yè)集聚、經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)之一，也是我國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源密集、創(chuàng)新成果最豐碩的地區(qū)之一。2020年9月，教育部、江蘇省人民政府聯(lián)合出臺《關(guān)于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新 打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，其中明確提出要以蘇錫常都市圈為載體探索形成具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教模式，打造具有國際競爭力的職教新高地和樣板[1]，這對蘇錫常高職院校下一步發(fā)展提出了新的更高的要求。2020年蘇錫常社會經(jīng)濟及高職教育基本情況對比見表1。

表1 2020年蘇錫常社會經(jīng)濟及高職教育基本情況對比

1 蘇錫常高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年7月1日，蘇錫常地區(qū)共有高職(?？?院校共34所，其中蘇州17所，無錫10所，常州7所，每年向社會提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才共計約80 000人。從院校數(shù)量看，蘇錫常高職院校數(shù)量均高于江蘇省平均水平，其中，蘇州高職院校數(shù)量僅次于南京，位列全省第二，無錫和常州分別位列全省第三和第四，三地高職院校總數(shù)量占全省的比例達到37.8%。從辦學(xué)性質(zhì)看，公辦高職院校占主體地位，蘇錫常三地均設(shè)有民辦高職院校，民辦高職院校數(shù)量在省內(nèi)占比為35%，此外，蘇州還設(shè)有江蘇省唯一的中外合作辦學(xué)性質(zhì)的高職院校。從創(chuàng)建時間看，最早的學(xué)校創(chuàng)建于1981年，最晚的學(xué)校創(chuàng)建于2016年，其中，大多數(shù)院校創(chuàng)建于1996年國家《職業(yè)教育法》頒布后的十年間。從創(chuàng)辦基礎(chǔ)看，公辦院校大多是由一所或幾所中職中專院校升格合并而成，民辦院校則以教育集團或知名教育家投資舉辦為主。從院校類型看，蘇錫常三地高職院校均呈現(xiàn)理工類院?！耙恢Κ毿恪钡木置妫砉ゎ愒盒?shù)量總體占比高達70.59%，其中，常州7所高職院校均為理工類院校，占比達到100%;蘇州院校類型較為豐富，理工類院校占比也達到64.71%。蘇錫常高等職業(yè)院校類型分布情況見表2。

表2 蘇錫常高等職業(yè)院校類型分布情況 所

從辦學(xué)條件和教育教學(xué)基礎(chǔ)指標(biāo)來看，蘇錫常高職院校在學(xué)生規(guī)模和辦學(xué)條件上優(yōu)于江蘇省平均水平，而在教育教學(xué)部分指標(biāo)上則落后于江蘇省平均水平(見表3)，究其原因在于蘇錫常地區(qū)民辦院校較多，相對拉低了蘇錫常整體水平。從蘇錫常區(qū)域內(nèi)院校對比來看，蘇州院校數(shù)量雖近于無錫和常州之和，但在學(xué)生規(guī)模、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均教學(xué)及輔助和行政辦公用房面積、生師比和高級職稱教師比例等教育指標(biāo)上均落后于無錫和常州，這在一定程度上“均衡”了三地高職教育發(fā)展水平。值得注意的是，常州雖在高職院校數(shù)量上少于蘇州和無錫，但在學(xué)生規(guī)模和各項教育資源表現(xiàn)上毫不遜色，多項指標(biāo)“領(lǐng)跑”蘇錫常。

2 蘇錫常高職院校發(fā)展的共性特點

2.1 優(yōu)質(zhì)資源集聚

蘇錫常地區(qū)作為全國首個以城市群為單元的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，其高等職業(yè)教育優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在高職院校數(shù)量眾多，更體現(xiàn)在豐富且均衡的高職教育優(yōu)質(zhì)資源。在優(yōu)質(zhì)院校方面，蘇錫常三地分別擁有2至3所“雙高計劃”建設(shè)單位，全省占比達到40%，而按照《實施意見》要求，在第二批江蘇省高水平高職院校建設(shè)中，蘇錫常地區(qū)將再增加不少于3所“雙高計劃”項目培育單位，屆時，蘇錫常都市圈將擁有10所以上“雙高計劃”建設(shè)高職院校。從優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校、骨干專業(yè)、國家級示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)培育單位、技能大師工作室、協(xié)同創(chuàng)新中心等國家級職教指標(biāo)來看(見表4)，蘇錫常三地表現(xiàn)“各有千秋”，且蘇錫?！半p高計劃”建設(shè)校、骨干專業(yè)、技能大師工作室、協(xié)同創(chuàng)新中心的總量在江蘇省占比達到40%以上。

表3 2020年蘇錫常高職院校教育指標(biāo)對比

表4 蘇錫常部分高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源(國家級)指標(biāo)對比

2.2 專業(yè)設(shè)置集中

根據(jù)教育部印發(fā)的職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)，高等職業(yè)教育共設(shè)置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、共有744個專業(yè)。2020年蘇錫常34所高職院校官方網(wǎng)站公布的招生專業(yè)情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)共涉及18個專業(yè)大類、65個專業(yè)類、258個專業(yè)，分別占職業(yè)教育專業(yè)目錄的比例為94.74%、67.01%、34.68%。從專業(yè)大類布點情況看，蘇錫常三地高職專業(yè)布點數(shù)分列前五的專業(yè)大類完全重疊，分別是裝備制造、財經(jīng)貿(mào)易、電子與信息、文化藝術(shù)和土木建設(shè)五個專業(yè)大類(見表5)。從三次產(chǎn)業(yè)占比來看，蘇錫常三地高職院校三次產(chǎn)業(yè)比例分別為1.4∶28.8∶69.8、0∶26.7∶73.3、0.3∶45.9∶53.8，其中，無錫和蘇州高職院校在三次產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)設(shè)置比例基本一致，常州高職院校二、三產(chǎn)業(yè)較為均衡?？傮w而言，三地高職院校在專業(yè)設(shè)置上均呈現(xiàn)與蘇錫常地區(qū)以至長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例相適應(yīng)的“三二一”專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。從專業(yè)重置率情況來看，無錫高職院校專業(yè)設(shè)置重復(fù)情況較普遍，重置率達到50%以上的專業(yè)有20個，蘇州和常州分別有10個和13個(見表6)，而且三地高職院校重置專業(yè)均集中在財經(jīng)商貿(mào)(會計、電子商務(wù)、市場營銷和物流管理等專業(yè))、電子與信息(大數(shù)據(jù)技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè))、裝備制造(機電一體化技術(shù)、工業(yè)機器人技術(shù)等專業(yè))、文化藝術(shù)(環(huán)境藝術(shù)技術(shù)專業(yè))四個專業(yè)大類中。一方面這是蘇錫常地區(qū)高職院校面對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和人才競爭的“市場性”反應(yīng)，另一方面也是出于對辦學(xué)風(fēng)險和辦學(xué)成本的考量，在一定程度上也有注重短期效應(yīng)、盲目跟風(fēng)的因素。

2.3 區(qū)域布局集約

職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)是國家和地方政府整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，促進技術(shù)技能積累的重要舉措之一[2]。蘇錫常三地均是我國職業(yè)教育集約化、聚合化和規(guī)?；l(fā)展的先踐者,蘇州和常州早在2002年分別建立蘇州國際教育園區(qū)和常州高等職業(yè)教育園區(qū)，無錫也于2006年建立藕塘職教園區(qū)。經(jīng)歷了近20年的實踐與探索，三座職教園區(qū)在規(guī)模和質(zhì)量上均取得了顯著的成效,蘇錫常職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展基本情況見表7。三座職教園區(qū)雖在發(fā)展規(guī)劃和功能定位上有所差異，但有著共同的發(fā)展路徑，即都是以政府為主導(dǎo)，以行業(yè)為引領(lǐng)，以理工類職業(yè)教育為特色，旨在促進地方院校間優(yōu)勢互補、資源共享和產(chǎn)學(xué)研合作，從而培養(yǎng)更多區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)技能人才。與此同時，三座職教園在發(fā)展過程中也遇到了一些共性問題與瓶頸，例如，校際合作較弱、錯位發(fā)展不明顯、專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化等情況。

表5 2020年蘇錫常高職院校專業(yè)大類布點情況

表6 蘇錫常高職院校專業(yè)重置率排名情況

表7 蘇錫常職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展基本情況

表8為蘇錫常高等職業(yè)院校所在區(qū)域的分布情況。從中可以看到，蘇錫常三地在推進職業(yè)教育園集約化發(fā)展的同時，也兼顧了不同行政區(qū)域均衡發(fā)展的現(xiàn)實需要。其中，蘇州在高職院校區(qū)域布局上表現(xiàn)最為均衡，院校對行政區(qū)域的覆蓋率達到90%。其次是無錫和常州，覆蓋率也分別達到71.43%和50%。

表8 蘇錫常高職院校所在區(qū)域分布情況

3 蘇錫常高職院校發(fā)展的經(jīng)驗啟示

改革開放以來，蘇錫常職業(yè)教育乘著“蘇南地區(qū)”以至長三角區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展的“春風(fēng)”，一路成長為職業(yè)教育資源相對集中、一體化程度較高的“職教高地”。蘇錫常高職院校經(jīng)過長期的實踐和探索積累了豐富的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，為我國職業(yè)教育在制度、理念與實踐等方面的改革與創(chuàng)新提供了“蘇南智慧”。

3.1 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

職業(yè)教育對勞動力市場適應(yīng)性要求尤為突出。蘇錫常高等職業(yè)院校始終緊跟國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，關(guān)注產(chǎn)業(yè)實際需求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強勢主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)教融合校企合作發(fā)展。其一，打造特色優(yōu)勢專業(yè)集群。職業(yè)教育的“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性”要求職業(yè)院校必須緊貼產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。從現(xiàn)階段國家和江蘇省高等職業(yè)教育高水平專業(yè)群建設(shè)情況來看，蘇錫常地區(qū)共有8所高職院校、11個專業(yè)入選國家高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，共有27所高職院校55個專業(yè)群入選江蘇省高等職業(yè)教育高水平專業(yè)群，兩項指標(biāo)在省內(nèi)占比分別達到40.74%和38.19%，充分展現(xiàn)了蘇錫常高職教育對接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的主動意識和綜合實力。其二，加強產(chǎn)教融合平臺載體建設(shè)。蘇錫常高職院校匯集了一大批產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)教融合園區(qū)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實訓(xùn)基地，有效促進了職業(yè)教育人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機銜接。以常州為例，作為江蘇省唯一入選國家產(chǎn)教融合試點的城市，常州突破舊的校企合作模式，合作規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達2 100余家，擁有教育部、江蘇省現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位6個，建有全國機械行業(yè)工業(yè)機器人與智能裝備等專業(yè)性職教集團20個，獲評首批江蘇省產(chǎn)教融合試點企業(yè)13家，位居全省第一,獲評省重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)點3個，占全省五分之一[3]。

3.2 勇當(dāng)改革創(chuàng)新的“先行者”

長三角是我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的前沿和風(fēng)口，對地區(qū)教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的要求尤為突出，從而倒逼地區(qū)職業(yè)教育不斷進行改革創(chuàng)新。蘇州是江蘇省內(nèi)高職院校數(shù)量和類型最為豐富的城市之一，無錫是全國“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”城市，常州高等職業(yè)教育園區(qū)是全國高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。毋庸置疑，蘇錫常地區(qū)有著長期而豐富的職業(yè)教育改革經(jīng)驗，在“現(xiàn)代學(xué)徒制”“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“1+X”證書制度、“學(xué)分銀行”、招生模式、國際合作、“中高職銜接”、本科層次職業(yè)教育等職業(yè)教育改革熱點、重點和難點領(lǐng)域，蘇錫常職業(yè)教育均走在全國前列。以國際化辦學(xué)為例，蘇錫常地區(qū)高職院校積極貫徹落實國家《推進共建“一帶一路”教育行動》《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃(2020—2022年)》等政策，提升開放辦學(xué)水平，推進“鄭和計劃”職教國際品牌建設(shè)，服務(wù)江蘇企業(yè)“走出去”，陸續(xù)在境外建立多個職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)，開展國際學(xué)歷培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、員工培訓(xùn)等。截至2021年9月，蘇錫常34所高職院校均開設(shè)了中外合作辦學(xué)項目，其中有24所院校設(shè)有國際學(xué)院、海外教育學(xué)院或國際合作交流中心等專門對外機構(gòu)，長期在東南亞、歐洲、非洲、澳洲等地區(qū)招收留學(xué)生，在職業(yè)教育國際化、國際化師資隊伍建設(shè)、提升“一帶一路”服務(wù)能力和培養(yǎng)國際急需技能人才等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

3.3 突出地方政府的“主導(dǎo)性”

地方政府在職業(yè)教育改革發(fā)展過程中的重要性不言而喻，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中指出，我國職業(yè)教育將“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制”。蘇錫常三地政府部門長期以來在其職業(yè)教育發(fā)展中扮演著“主導(dǎo)”和“統(tǒng)籌”的角色。其一，做好地方職業(yè)教育的頂層設(shè)計。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》《江蘇省政府關(guān)于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》等省部級政策文件的出臺，蘇錫常三地政府反應(yīng)迅速，均將職業(yè)教育納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定了一系列配套政策和具體工作方案并給予地方政府財政支持，定時定量落實到具體責(zé)任單位，以切實提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)教育服務(wù)地方發(fā)展的能力。其二，做好職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)之間的橋梁紐帶。職業(yè)教育要著眼于區(qū)域發(fā)展整體格局，發(fā)揮好服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等社會功能，這需要地方政府著眼全局，整體謀劃[4]。以職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展為例，蘇錫常三市長期重視自身職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，不斷促進職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步成長，為地方職業(yè)教育構(gòu)筑校企命運共同體培育了優(yōu)質(zhì)的“成長土壤”。

3.4 提升職業(yè)教育的“品牌力”

職業(yè)教育雖與普通教育不同，但本質(zhì)還是教書育人的工作，教育質(zhì)量始終是根本所在[5]。質(zhì)量造就“品牌力”，打造職業(yè)教育品牌是蘇錫常地區(qū)高職院校不斷實現(xiàn)自我發(fā)展和突破的關(guān)鍵。其一，優(yōu)化辦學(xué)理念。高職院校要遵循技術(shù)技能人才成長的自身規(guī)律，在技能人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向、專業(yè)建設(shè)、職教文化建設(shè)等方面形成校本特色，通過科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)范式開發(fā)具有自身特色的人才培養(yǎng)方案，不斷提升院校以至地方職業(yè)教育的參與度、知名度、認可度和美譽度。其二，提升“雙師”素質(zhì)。教師是學(xué)校發(fā)展的第一要素，高素質(zhì)的“雙師”隊伍是職業(yè)院校提升教育質(zhì)量的根本保證[6]。根據(jù)2019年教育部《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》要求，到2022年，全國職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例要超過一半，而2020年蘇錫常地區(qū)的34所高職院校雙師素質(zhì)專任教師平均比例已達到77.88%，稍低于現(xiàn)階段全國平均水平，但在“雙師型”教育培養(yǎng)培訓(xùn)基地、職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊等國家級指標(biāo)上，蘇錫常三市高職院校占比均位居全省前列。其三，突出專業(yè)特色。如前所述，蘇錫常地區(qū)高職院校的專業(yè)設(shè)置雖都集中在裝備制造、財經(jīng)貿(mào)易、電子與信息等專業(yè)大類之中，但在具體專業(yè)種類上卻各具特色。蘇州側(cè)重新材料、新型顯示、生物醫(yī)學(xué)工程等產(chǎn)業(yè)，無錫側(cè)重物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，常州側(cè)重智能制造裝備、新材料、光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，這都體現(xiàn)了蘇錫常三市職業(yè)教育發(fā)展“和而不同，協(xié)同共進”的良好生態(tài)。