李會芳 袁圣博 白 萍 鄧 路

新疆位于我國西北地區(qū)，陸地邊境線長度達到全國的1/4，與境外8個周邊國家國土交界相連，北疆阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、伊犁州、博州主要與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦三國交界，南疆阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)主要與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度五國交界，邊境縣市擔負著強邊固防、維護國家安全、增進民族團結進步的重要職責。黨和國家高度重視邊境地區(qū)鄉(xiāng)村建設，通過“興邊富民行動”等項目，不斷加大對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村支持，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大改善。然而，邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村多處于高寒山區(qū)、沙漠邊緣等自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，由于歷史、地理、自然原因，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟實力薄弱、基礎設施滯后，發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村衰落問題逐漸突出。因此，探討邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐研究，推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，是解決新疆新時代社會主要矛盾、實現(xiàn)新疆農業(yè)農村振興發(fā)展、維護祖國主權完整的必然選擇。

一、新疆邊境地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的必要性

新疆邊境縣市充分發(fā)揮著國家安全屏障作用，一直處于國家反滲透、反分裂前沿。由于邊境地區(qū)鄉(xiāng)村地理位置偏遠、經濟社會發(fā)展滯后、邊民生產生活條件相對艱苦，人口吸引力不足，邊境村落外出上學、務工人員逐年增多，邊境鄉(xiāng)村出現(xiàn)了凋零趨勢。推進邊境縣市鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，改善邊境鄉(xiāng)村廣大人民群眾生產生活條件，吸引勞動力和人才參與邊境縣市建設，激發(fā)邊境鄉(xiāng)村人民守邊固邊、維護國家主權的自豪感和責任感，是民心所向、發(fā)展所需。邊境鄉(xiāng)村少數(shù)民族分布較為集中，推進實施邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，是促進邊境民族團結，增強邊境鄉(xiāng)村各族人民群眾對黨和國家情感、凝聚黨心民心的現(xiàn)實選擇。邊境鄉(xiāng)村長期以傳統(tǒng)畜牧業(yè)、農業(yè)為支柱產業(yè)，生產方式粗放、產業(yè)結構單一，農牧業(yè)初級產品多，精深加工少，加工轉化率不高，農業(yè)、畜牧業(yè)供給質量和綜合效益需要大幅提高。推進邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，是提高邊境鄉(xiāng)村農業(yè)農村發(fā)展水平，切實保障和改善民生，激發(fā)邊境鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的需要。

二、新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究進展

目前，國內對鄉(xiāng)村振興研究成果頗豐，而針對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑選擇的研究還有很大空間。曹昶輝（2018）指出邊疆民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興，在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、人才隊伍建設等諸多方面還存在著很多的阻礙因素，建議從改善社會風氣、培育農村產業(yè)、繁榮邊疆民族文化、健全環(huán)境保護機制等方面加以應對。徐俊六提出（2020）推進邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要從推進不同民族間族際整合、促進各民族和諧，推動經濟結構轉型和升級等多方面入手。浦永（2020）指出解決邊境地區(qū)農村發(fā)展緩慢、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要選擇多種途徑，如整合邊境治理資源、強化基層治理能力、加快新型城鎮(zhèn)化建設、促進人口增長等。韓?。?017）認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革。劉合光（2018）指出踏準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑，必須在深化農村改革、加速產業(yè)發(fā)展、強化科技引領、培育鄉(xiāng)村人才等方面著力推動。本文將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，結合新疆邊境地區(qū)特有的發(fā)展基礎，對新疆邊境地區(qū)發(fā)展狀況進行分析，提出新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑選擇。

三、新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的問題與困境

（一）經濟基礎薄弱

新疆邊境鄉(xiāng)村長期以傳統(tǒng)畜牧業(yè)、農業(yè)為主，生產方式粗放、產業(yè)結構單一，經濟社會和產業(yè)發(fā)展水平偏低。農牧業(yè)仍處于經濟社會發(fā)展的主導地位，產業(yè)化水平亟待提升，邊境縣市一產增加值占GDP比重18.73%，高于全疆平均水平（13.10%）6.63個百分點，呈現(xiàn)一產比重大、二產占比低、三產占比虛高的產業(yè)結構，多數(shù)鄉(xiāng)村以林果種植、牛羊放牧為主；第二產業(yè)中，少部分條件好的鄉(xiāng)村發(fā)展民族手工業(yè)；服務業(yè)大部分屬于批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)，服務業(yè)規(guī)模和結構迫切需要提升，經濟發(fā)展的基礎仍然十分薄弱。

（二）基礎設施建設仍然滯后

長期以來，國家和新疆在邊境地區(qū)實施了大批基礎設施項目和民生保障項目，但諸多因素制約下，邊境鄉(xiāng)村基礎設施仍然不能滿足發(fā)展需求。一是邊境鄉(xiāng)村自然條件惡劣、災害頻繁，在高原、高寒地區(qū)，大風、洪水、泥石流等自然災害時常發(fā)生，給已建成的基礎設施維護增加了挑戰(zhàn)。例如飲水工程管道凍裂，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經常受到塌方、雨水沖刷等自然災害破壞，難以保障安全暢通。二是部分邊境鄉(xiāng)村地處山區(qū)，海拔偏高，遠離縣城，原材料等人力物力運輸困難，基礎設施建設相對于非邊境地區(qū)成本高、難度大。三是部分邊境鄉(xiāng)村自然村因地形特殊，居民點分散，導致基礎設施無法覆蓋，部分鄉(xiāng)村電網(wǎng)線路老化、未通大電網(wǎng)，部分邊境鄉(xiāng)村無線通訊信號差，部分邊境鄉(xiāng)村飲水水質與水質標準仍有差距。

（三）新疆邊境鄉(xiāng)村公共服務均等化水平較低

學前教育和職業(yè)教育需要進一步提升。學前教育方面，校舍及教學設施不足，雙語師資力量不能滿足教學需要；職業(yè)教育方面，面臨高學歷教師、高素質人才缺乏等問題。衛(wèi)生醫(yī)療方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人才短缺、全科醫(yī)生少，村鎮(zhèn)醫(yī)院現(xiàn)代化醫(yī)療設備不足，醫(yī)療公共服務半徑大，服務質量水平偏低。勞動力培訓能力不能滿足需求，邊境縣市群眾就業(yè)面窄、就業(yè)渠道還不夠暢通。農牧民就業(yè)和技能培訓不足，缺少相應的技能培訓場地和技術人才，文化素質普遍偏低，外出務工受勞動技能制約，競爭力較弱。

（四）新疆邊境鄉(xiāng)村人才隊伍建設困難較多

邊境鄉(xiāng)村條件艱苦，年輕人外出后受城市文化、生活影響，不愿返鄉(xiāng)，諸多因素造成邊境鄉(xiāng)村人才外流多、引進少，后備干部、專業(yè)技術人才缺失。除人才隊伍總量相對不足外，結構性問題也較為明顯，高層次人才嚴重匱乏，科技、教育、文化、衛(wèi)生、金融、跨境旅游、外貿經濟等技術領域短缺問題凸顯，不能滿足邊境鄉(xiāng)村人民群眾日益增長的教育、健康、科技、文化等需求。

四、推進新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

針對新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的實際困難，探索其實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的多元路徑，要因地制宜推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，進一步加大邊境地區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施建設，提升邊境地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務水平，加快邊境地區(qū)人才隊伍建設，推動邊境地區(qū)加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

新疆邊境地區(qū)受自然條件和區(qū)域影響，產業(yè)發(fā)展的局限性較大，但也有其自身優(yōu)勢。新疆邊境地區(qū)產業(yè)發(fā)展應依托其特殊區(qū)位、自然風貌、民族風情、對外開放等特點，以農牧業(yè)現(xiàn)代化為核心，以口岸經濟、邊境旅游、民族手工業(yè)為配套驅動力，構建鄉(xiāng)村產業(yè)振興支撐格局。農牧業(yè)是邊境地區(qū)廣大鄉(xiāng)村的支柱產業(yè)，實現(xiàn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，首先要振興邊境地區(qū)鄉(xiāng)村農牧業(yè)發(fā)展。要加大對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村農牧業(yè)的支持力度，興邊富民行動、鄉(xiāng)村振興等項目及有關資金應首先考慮向邊境地區(qū)傾斜。切實落實國家和新疆自治區(qū)關于支持農村發(fā)展和邊境地區(qū)發(fā)展的土地、稅收、金融政策，確保邊境鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展資金支持。大幅提高邊境鄉(xiāng)村農牧業(yè)發(fā)展基礎設施建設水平，支持邊境地區(qū)鄉(xiāng)村農牧業(yè)適度規(guī)模經營，積極培育農牧業(yè)新型經營主體，引導邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展“企業(yè)+合作社+農牧戶”農牧業(yè)發(fā)展模式，推動龍頭企業(yè)等新型經營主體的利益與農牧民的利益緊密聯(lián)系。對于地處開放前沿并擁有國家陸路口岸的邊境地區(qū)鄉(xiāng)村，可借助區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展口岸經濟和對外貿易，帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。依托邊境地區(qū)特殊的自然風貌、民俗風情、區(qū)域位置，引導邊境地區(qū)發(fā)展邊境旅游、跨境旅游，帶動邊境鄉(xiāng)村第三產業(yè)發(fā)展。

（二）進一步提升基礎設施建設支撐能力

進一步提高新疆邊境地區(qū)的投資補助標準，為推動邊境鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎保障。完善能夠帶動邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)發(fā)展的鐵路、公路、航空等快速交通網(wǎng)絡體系建設，啟動一批旅游景區(qū)、礦產資源、農產品運輸?shù)裙方ㄔO。加強新疆邊境村鎮(zhèn)農村公路建設，推動農村公路改造、升級，加大農村公路養(yǎng)護力度，提高農村公路的技術等級，提升通行能力，為邊境村民生產生活提供基礎保障。加大新疆邊境地區(qū)大中型水利基礎設施建設力度，切實解決部分多年運行灌區(qū)的渠道滲漏和配套建筑物不足的問題，發(fā)展高效節(jié)水工程，提高大中型灌區(qū)等水利設施的運行能力，提升水資源綜合利用效率。加強抵邊村莊規(guī)劃，開展邊境鄉(xiāng)村一體化規(guī)劃設計與綜合整治，建設風貌獨特的美麗邊村，提升抵邊鄉(xiāng)村宜居水平。

（三）提升公共服務水平

黨的十八大以來，國家和自治區(qū)不斷加大對新疆邊境地區(qū)的建設力度，各個領域相關項目的實施，使新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務水平得到了很大提升，但由于邊境地區(qū)人口稀少、居民點分散等特性，仍與非沿邊鄉(xiāng)村的公共服務水平有著明顯差異。在推進新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務建設過程中，需結合邊境地區(qū)特性，加大邊境地區(qū)資金支持力度，不斷縮小邊境地區(qū)財政收支缺口，在邊境地區(qū)鄉(xiāng)村推進基本公共服務均等化。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，在各類學校校舍、設施設備配置等方面給予邊境地區(qū)鄉(xiāng)村特殊支持，確保邊境地區(qū)鄉(xiāng)村義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，讓邊境地區(qū)適齡學生同全國其他地區(qū)學生一樣享受優(yōu)質基礎教育資源。加快完善覆蓋鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，提高村醫(yī)工資待遇。加大邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓場所建設和設施配備，加強邊民實用技能培訓、“兩后生”職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，增強邊民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)致富能力。

（四）加快人才隊伍建設

根據(jù)新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村需求，強化農村實用人才培養(yǎng)，要建立一批農村實用人才實訓基地，采取舉辦培訓班、專家講座、現(xiàn)場教學等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)能人、技術能人，提高鄉(xiāng)村人才比重。鼓勵引導教育、衛(wèi)生技術人員下沉基層，著力解決專業(yè)技術人員緊缺的問題。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全面落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立城鄉(xiāng)之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設。加強邊境地區(qū)鄉(xiāng)村干部人才隊伍建設，整體提高邊境縣（市）干部工資待遇水平，鼓勵廣大干部在艱苦條件下安心守邊固邊興邊。在人才引進、干部周轉房建設、提高人才待遇補助、教育培訓機會等工作及生活保障方面，加大對邊境鄉(xiāng)村的支持保障力度。

（五）推動邊境鄉(xiāng)村文化振興

歐陽雪梅（2018）指出，當前，我國鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)風文明，不同程度的存在著衰敗現(xiàn)象，文化產品供給也不夠充足。新疆邊境地區(qū)鄉(xiāng)村的文化振興要注重深化民族團結教育和意識形態(tài)領域建設，引導邊境地區(qū)群眾筑牢中華民族共同體意識，引導邊境鄉(xiāng)村塑造健康文明的鄉(xiāng)土文化，促進鄉(xiāng)風文明。推動公共文化資源向邊境鄉(xiāng)村傾斜，強化邊境鄉(xiāng)村基層公共文化設施建設和設施配備，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新活力，提升農牧民精神風貌。依托鄉(xiāng)村公共文化服務設施，引導邊境鄉(xiāng)村開展形式多樣、積極健康的民俗文化活動和傳統(tǒng)節(jié)日慶祝活動，促進邊境鄉(xiāng)村各族群眾感悟中華文化。在邊境地區(qū)舉辦少數(shù)民族為主體的賽事活動和節(jié)慶活動，激發(fā)邊境各族群眾愛祖國愛新疆的美好情感，進一步培養(yǎng)健康文明的思想觀念和生活方式。