李玉璽

內(nèi)蒙古作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，同時也是碳排放大區(qū)，人均碳排放量要遠高于全國的平均水平。將內(nèi)蒙古打造成低碳能源基地，按時或提早完成內(nèi)蒙古碳達峰與碳中和目標，這將是一項緊迫而又艱巨的任務。結合國家在2060年前實現(xiàn)碳中和的總目標，要想改變當前內(nèi)蒙古在碳排放方面對國家部署任務中背道而馳的狀況，可以從內(nèi)蒙古碳排放與經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀出發(fā)，進而分析其脫鉤狀況，得出內(nèi)蒙古在近年來碳排放、經(jīng)濟增長兩者之間的脫鉤程度狀況以及趨勢，以此為推進內(nèi)蒙古碳排放的減排工作調(diào)整及部署工作更好地建言獻策。

一、內(nèi)蒙古能源消耗與經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀

（一）煤炭高消耗行業(yè)狀況

內(nèi)蒙古一直都是我國煤炭的主要產(chǎn)地，作為生產(chǎn)煤碳的重要能源基地，以煤炭為主要原料支撐，相關企業(yè)成為二氧化碳排放的主要源頭。內(nèi)蒙古消耗煤炭資源的主要行業(yè)為火力發(fā)電和供熱兩大行業(yè)，這兩個行業(yè)所消耗的煤炭會產(chǎn)生大量的二氧化碳排放到自然界中。此外，煉焦、煉油、煤制油以及制氣等行業(yè)也會消耗原煤，產(chǎn)生二氧化碳排放，但煤炭消耗比例相對較小。

（二）經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀

2020年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值為17359.82億元，在全國各省市（不含港、澳、臺）排名第22位，人均生產(chǎn)總值為72062元，在全國排名第10位。整體來看內(nèi)蒙古的地區(qū)生產(chǎn)總值正處于一個不斷上升的較好態(tài)勢，但是從以生產(chǎn)總值作為地區(qū)排名來說，內(nèi)蒙古具有較大的上升空間。2010—2020年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例略小，且兩者的差距具有逐漸拉大的趨勢。這說明內(nèi)蒙古在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，相對于全國整體的經(jīng)濟發(fā)展速度來說較慢。

二、內(nèi)蒙古碳排放與經(jīng)濟增長的脫鉤狀態(tài)測算

（一）碳排放總量

現(xiàn)階段所使用的碳排放量數(shù)據(jù)通常是基于能源消費量與碳排放的關聯(lián)性估測算得出。根據(jù)以往的研究，可將與碳排放關聯(lián)性較強的能源消耗種類劃分為煤炭、焦炭、柴油、煤油、汽油、天然氣、燃料油、原油八類。表1為2010-2020年內(nèi)蒙古地區(qū)八類能源消耗情況。

表1 2010-2020年內(nèi)蒙古地區(qū)主要能源分類消耗 單位：萬噸

注：2010-2019年數(shù)據(jù)來源于中國能源統(tǒng)計年鑒，2020年數(shù)據(jù)通過復合增長率估算得來

年份2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020煤炭27004.04 34683.51 36620.49 34915.72 36465.97 36283.33 36460.55 38372.19 44138.47 49035.95 54126.72焦炭1416.87 1559.21 1411.86 1800.65 1493.66 1532.74 1635.40 1669.24 2125.06 2378.28 2694.49柴油863.56 922.86 877.10 658.93 577.25 475.13 426.62 439.20 430.53 451.65 460.32煤油9.35 10.10 23.19 26.89 28.36 32.60 34.96 42.87 46.85 50.03 56.38汽油325.68 310.24 302.53 255.23 271.66 305.76 353.24 357.05 352.99 367.70 372.65天然氣45.30 40.81 37.80 43.47 44.48 39.15 45.06 52.04 61.97 53.74 72.21燃料油15.15 24.61 16.90 4.76 4.92 10.60 3.27 3.74 2.54 1.25 0.91原油140.74 118.66 87.02 411.07 411.36 383.67 419.55 452.25 362.35 428.71 431.81

由于各類能源的碳排放系數(shù)的不穩(wěn)定性，各個研究所和機構所測得的碳排放系數(shù)有所差異，本文所采用的碳排放系數(shù)數(shù)據(jù)是來自IPCC及國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室和國家發(fā)改委能源研究所。（見表2）

表2 各類能源碳排放系數(shù)

能源種類碳排放系數(shù)（噸C/噸）煤炭0.449焦炭0.776柴油0.83煤油0.865汽油0.830天然氣5.905燃料油0.835原油0.856

依據(jù)IPCC在2006年公布的《IPCC國家溫室氣體排放清單指南》碳排放公式：

能源消費碳排放總量=∑（能源消費量×各類能源碳排放系數(shù)）

通過計算得出2010-2020年內(nèi)蒙古地區(qū)碳排放總量。（見表3）

表3 內(nèi)蒙古2010-2020年內(nèi)蒙古地區(qū)碳排放量 單位：萬噸

年份碳排放總量年份碳排放總量2010 14620.05 2016 18945.33 2011 18178.16 2017 19919.96 2012 18849.19 2018 22836.29 2013 18469.02 2019 25271.38 2014 18880.34 2015 18725.41 2020 27930.74

（二）Tapio模型及脫鉤狀態(tài)

參照Tapio脫鉤模型，選取國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值與碳排放量作為衡量經(jīng)濟增長與碳排放的主要指標，構造模型如下:

N=%ΔCn÷%ΔGn

其中N表示第n年碳排放與GDP的脫鉤彈性指數(shù)；%ΔCn表示第n年碳排放量相對于第n-1年碳排放量的變化率;%ΔGn表示第n年國內(nèi)生產(chǎn)總值相對于第n-1年國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化率。Cn表示第n年的碳排放量，Gn表示第n年的國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值。并根據(jù)碳排放變化率、GDP變化率的正負及脫鉤彈性指數(shù)值的不同，將碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤分為強脫鉤、弱脫鉤、擴張連接、擴張負脫鉤、強負脫鉤、弱負脫鉤、衰退連接與衰退脫鉤八種狀態(tài)。

1.內(nèi)蒙古碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤狀態(tài)

根據(jù)Tapio脫鉤模型及內(nèi)蒙古GDP和碳排放量，得到以下結果。（見表4）

從表4中可以看出內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長與碳排放之間的脫鉤狀態(tài)，2010-2011年、2017-2020年內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長與碳排放處于擴張負脫鉤狀態(tài)，從數(shù)據(jù)上來看GDP與碳排放量均增長，但是碳排放量的增長率要大于GDP的增長率。2012-2013年、2014-2015年經(jīng)濟增長與碳排放處于強脫鉤狀態(tài)，此時處于一種經(jīng)濟增長GDP增加、碳排放量下降的理想狀態(tài)。而2011-2012年、2013-2014年、2015-2017年期間，經(jīng)濟增長與碳排放出于弱脫鉤狀態(tài)，GDP與碳排放量均降低，但此時GDP要比碳排放量的變化幅度大。從2010-2020年整體來看，內(nèi)蒙古絕大多數(shù)年份的經(jīng)濟增長與碳排放的關系處于擴張負脫鉤及弱脫鉤狀態(tài)，只有少數(shù)年份處于強脫鉤狀態(tài)，這說明內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長與碳排放若想實現(xiàn)強脫鉤是可行的，但從近幾年的兩者脫鉤狀態(tài)趨勢來看，現(xiàn)實的脫鉤狀態(tài)與理想脫鉤狀態(tài)逐漸偏離，從理想到現(xiàn)實的實現(xiàn)，任務還是比較繁重。

表4 內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤相關指標結果

年份2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020%△Cn 0.243372 0.036914-0.020169 0.022271-0.008206 0.011744 0.051444 0.146402 0.106632 0.105232%△Gn 0.153449 0.107000 0.088087 0.067220 0.065040 0.064891 0.080410 0.083414 0.066401 0.008557脫鉤彈性N 1.586012 0.344991-0.228968 0.331312-0.126167 0.180988 0.639778 1.755124 1.605875 12.29758脫鉤狀態(tài)擴張負脫鉤弱脫鉤強脫鉤弱脫鉤強脫鉤弱脫鉤弱脫鉤擴張負脫鉤擴張負脫鉤擴張負脫鉤

2.內(nèi)蒙古各盟市碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤狀態(tài)

由于2018年、2019年、2020年內(nèi)蒙古各盟市的碳排放數(shù)據(jù)缺失，本文做了2010-2017年各盟市經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤狀態(tài)分析（見表5）。

表5 內(nèi)蒙古各盟市經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤彈性以及脫鉤狀態(tài)

呼和浩特市包頭市烏海市赤峰市通遼市鄂爾多斯市呼倫貝爾市巴彥淖爾市烏蘭察布市興安盟錫林郭勒盟阿拉善盟2010-2011年脫鉤狀態(tài)擴張連接弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤擴張連接擴張負脫鉤擴張連接擴張連接擴張負脫鉤擴張連接擴張負脫鉤擴張連接2011-2012年脫鉤狀態(tài)強脫鉤強脫鉤強脫鉤強脫鉤強脫鉤弱脫鉤強脫鉤強脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤2012-2013年脫鉤狀態(tài)弱脫鉤強脫鉤強脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤2013-2014年脫鉤狀態(tài)弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤2014-2015年脫鉤狀態(tài)強脫鉤強脫鉤弱負脫鉤擴張負脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤弱脫鉤強脫鉤強脫鉤強脫鉤強脫鉤強脫鉤強脫鉤強脫鉤強脫鉤強脫鉤2015-2016年脫鉤狀態(tài)弱脫鉤強脫鉤強脫鉤弱脫鉤弱脫鉤強脫鉤擴張負脫鉤擴張負脫鉤強脫鉤擴張負脫鉤強脫鉤強脫鉤2016-2017年脫鉤狀態(tài)弱脫鉤強負脫鉤弱負脫鉤強負脫鉤強負脫鉤強負脫鉤弱負脫鉤弱負脫鉤強負脫鉤強負脫鉤弱負脫鉤弱負脫鉤

具體來看，2010-2011年內(nèi)蒙古各盟市經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤狀態(tài)是主要處在弱脫鉤、擴張連接以及擴張負脫鉤狀態(tài)，與全區(qū)的擴張負脫鉤狀態(tài)形成對應。

2012-2013年內(nèi)蒙古各盟市經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤狀態(tài)，除了包頭市和烏海市處于強脫鉤狀態(tài)外，其他各盟市均處于弱脫鉤狀態(tài)。此期間包頭市和烏海市的脫鉤狀態(tài)已經(jīng)達到理想狀態(tài)，與全區(qū)的強脫鉤狀態(tài)形成對應。

2014-2015年內(nèi)蒙古各盟市經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤狀態(tài)不管是從整體還是各盟市具體來看，除了烏海市為弱負脫鉤狀態(tài)外，其他各盟市均已經(jīng)達到了強脫鉤狀態(tài)，與全區(qū)的強脫鉤狀態(tài)形成對應。

2016-2017年內(nèi)蒙古各盟市的經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤狀態(tài)主要是處于強負脫鉤、弱負脫鉤以及弱脫鉤狀態(tài)，與全區(qū)的弱脫鉤狀態(tài)形成對應。

三、內(nèi)蒙古碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤狀態(tài)的路徑及其原因分析

（一）脫鉤路徑分析

碳排放脫鉤是一種理想化的經(jīng)濟發(fā)展模式，也就是在經(jīng)濟保持高速發(fā)展的同時，碳排放也能達到一種不斷減少的狀態(tài)，經(jīng)濟增長并不是需要依靠高碳排放量得以支撐的?，F(xiàn)在所提倡的“低碳經(jīng)濟”在本質(zhì)上是與碳排放脫鉤相同的，即“減小碳排放的同時又要保持經(jīng)濟發(fā)展”。當碳排放的增長率小于經(jīng)濟增長率時，就可以稱此時處于脫鉤狀態(tài)。所以說，某一地區(qū)或者國家要想使經(jīng)濟增長與碳排放達到脫鉤狀態(tài)，要么使碳排放量放任不管致使其高增長，同時使經(jīng)濟高速發(fā)展，但是得保證經(jīng)濟增長率高于碳排放量增長率；要么就是控制碳排放量，使碳排放量增長率低于經(jīng)濟增長率，讓經(jīng)濟的增長擺脫對高能耗碳排放產(chǎn)業(yè)的依賴，使經(jīng)濟增長與碳排放達成真正意義上的脫鉤狀態(tài)?？紤]到我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的宏大目標背景，無疑后者是最好的選擇。

當經(jīng)濟增長率為負時，經(jīng)濟增長率高于碳排放增長率，此時可以認為處于良好的脫鉤狀態(tài)。但是也可能出現(xiàn)這種情況，某一時間段，政府對能源消費的管制力度大，使得企業(yè)在此時期表現(xiàn)出較好地控制碳排放量，表面上使得現(xiàn)階段處于良好的脫鉤狀態(tài)。但當放松管制之后，企業(yè)的碳排放量又惡化到以前的狀態(tài)。所以說要想實現(xiàn)真正意義上的脫鉤，必須從源頭上改變經(jīng)濟的增長方式，使經(jīng)濟的發(fā)展不是作為以損害環(huán)境為代價。要緩和工業(yè)經(jīng)濟增長與碳排放之間的聯(lián)系，需要從發(fā)展低碳經(jīng)濟、大幅度提高能源利用效率著手，逐步實現(xiàn)以較少的能源消耗和碳排放來換取區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段未脫鉤的原因分析

通過上面的脫鉤分析，可以看出近幾年內(nèi)蒙古碳排放與經(jīng)濟增長逐步表現(xiàn)為擴張負脫鉤，碳排放量增長率明顯快于經(jīng)濟增長，產(chǎn)生此種原因可從如下分析：

1.產(chǎn)業(yè)結構不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大

從內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結構分布可以看出，電力、熱力、石油加工、煉焦等高耗能產(chǎn)業(yè)擴張比較快，從而造成能源碳排放量過大。隨著工業(yè)產(chǎn)值增加值和第三產(chǎn)業(yè)比重的增加這就意味著能源消費的上升，所帶來的碳排放量也會相應的增加。此外在工業(yè)內(nèi)部，規(guī)模以上的重工業(yè)的增長速度要遠遠高于輕工業(yè)，導致重工業(yè)在整個工業(yè)中所占的比重不斷上升。由于重工業(yè)的能源消耗要遠大于輕工業(yè)，所以重工業(yè)比重的上升也會帶來更大的能源消耗。

2.能源消耗結構單一，長期以煤炭為主

由于受到地區(qū)資源優(yōu)勢和政策環(huán)境的影響，內(nèi)蒙古煤炭能源基地建設所帶來的問題是：對煤炭資源的過度依賴以及對煤炭資源的掠奪式開采、使用，使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長很難擺脫能源消耗的支撐，這對內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重的制約限制。長期以來，內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭消耗占能源消耗總量90%以上，而原油、天然氣和水電占能源消耗總量不到10%。內(nèi)蒙古的能源消耗結構依然是煤炭主導型，對煤炭存在過度依賴。

3.能源利用效率低，低碳意識淡薄

煤炭是內(nèi)蒙古多個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)中小型煤炭企業(yè)的開采技術不完善、生產(chǎn)裝備落后等原因，導致回采率比較低。同時工業(yè)產(chǎn)品的技術附加值也比較低，比如煤焦油的深加工、煤層氣的回收技術都還處于初級階段，能源利用效率較低。一些非法開采點，對資源開采行為管理不規(guī)范會造成煤炭等能源的消耗過大，從而造成資源的過度浪費。受傳統(tǒng)的發(fā)展觀念的影響，以利潤索取為目的的企業(yè)，低碳意識比較薄弱，對環(huán)境保護和節(jié)能減排的重視程度還需進一步提高。

四、結論與建議

通過以上分析得出，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴程度很大，還未實現(xiàn)長久的經(jīng)濟增長與碳排放之間的脫鉤。為了更好地推動經(jīng)濟增長與碳排放之間達到強脫鉤狀態(tài)，未來可以從以下幾個方面來著手：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結構，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結構，推進以低碳化為導向的“供給側改革”，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。高能耗產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的“供給側改革”要以低碳化轉型發(fā)展為重要導向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及政策制定上要將碳排放與經(jīng)濟增長兩者考慮在同一層面，在發(fā)展結果中做到碳排放與經(jīng)濟增長實現(xiàn)強脫鉤。通過政策和資金不斷地發(fā)展節(jié)能減排技術和項目，逐步替代、淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)，最終達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結構的目的。

（二）減少煤炭資源的使用，提高能源利用率

通過借鑒其他能源消耗與經(jīng)濟增長實現(xiàn)強脫鉤地區(qū)的成功經(jīng)驗，大力推進清潔能源應用，逐步減少煤炭資源等的使用。以煤炭為主的能源生產(chǎn)方式和粗放型的能源消費導致了大量的碳排放，給人們生存環(huán)境帶來了嚴重危害。但內(nèi)蒙古長期以煤為主的能源生產(chǎn)、消費方式在短時間內(nèi)很難被徹底取締，所以應該從新能源、清潔能源的發(fā)展方面另辟蹊徑。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，推動綠電制氫，提高經(jīng)濟部門的電氣化水平，提高能源利用率。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，強化低碳、零碳、負碳技術研發(fā)

高耗能企業(yè)應該注重自主創(chuàng)新，在產(chǎn)品生產(chǎn)整個過程中提高生產(chǎn)工藝水平和效率，使廢氣的處理達到相關規(guī)定標準。企業(yè)在研制新產(chǎn)品、新技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等方面加大科研投資力度，不斷地研發(fā)低碳、零碳、負碳技術，并將此技術應用到企業(yè)生產(chǎn)中，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術轉型升級步伐，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。

（四）加大相關部門監(jiān)管力度，提高公眾低碳意識

政府層面應從完善治理體系著手，建立完善財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等一系列和能源消耗與經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的政策。同時要加強對企業(yè)碳排放的監(jiān)管，對于那些無法循環(huán)利用的廢棄物，要在符合國家標準的前提下進行無公害化處理，避免出現(xiàn)有些不法企業(yè)排污超標等情況。要改變傳統(tǒng)的思想觀念，企業(yè)不能只重視利潤問題，同時要增強節(jié)能減排和環(huán)境保護的意識。節(jié)能既是生產(chǎn)技術上的節(jié)能，也是意識上的節(jié)能，應該提高每一個公民的節(jié)約意識，真正做到資源的充分利用、不浪費。