付桂軍 呂天杰

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在內(nèi)蒙古各族人民的努力奮斗下，自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利，3681個(gè)貧困嘎查村全部出列，31個(gè)國(guó)貧旗縣、26個(gè)區(qū)貧旗縣全部摘帽退出，實(shí)現(xiàn)了人脫貧、村出列、縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到了歷史性解決。但由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相對(duì)落后，農(nóng)村牧區(qū)自然地理環(huán)境相對(duì)脆弱，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)薄弱，地方政府的財(cái)政實(shí)力相對(duì)不足，不僅要面對(duì)絕對(duì)貧困人口返貧的難題，還要面對(duì)持續(xù)減貧能力不足和邊緣貧困、相對(duì)貧困交織帶來(lái)的問(wèn)題。需要以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，切實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)興旺在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性

（一）是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神的必然要求

習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。在正視偉大成績(jī)的同時(shí)，我們“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。針對(duì)內(nèi)蒙古具體情況，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話中指出，內(nèi)蒙古地廣人稀，農(nóng)牧民生活居住比較分散，生態(tài)環(huán)境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多，要堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。要發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化，并同發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，增加農(nóng)牧民收入。

（二）是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要紐帶

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)其他要求的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，必須認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得偉大勝利的經(jīng)驗(yàn)。其中最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持貫徹落實(shí)“五個(gè)一批”的要求，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”，其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧是核心，是實(shí)現(xiàn)大多數(shù)貧困人口持續(xù)脫貧的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，既是脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要紐帶。

二、多措并舉助力實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺

（一）以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1.將土地改良和土壤修復(fù)納入準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給體系，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

土壤是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有必要把土地改良和土壤修復(fù)工作納入準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給體系。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持；通過(guò)地方政府債券發(fā)行等方式，建立土地改良和土壤修復(fù)專項(xiàng)基金；建立企業(yè)資金準(zhǔn)入制度；多途徑籌措專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于巴彥淖爾市黃河灌區(qū)、通遼市（嫩江平原）玉米主產(chǎn)區(qū)、興安盟水稻主產(chǎn)區(qū)和赤峰市、烏蘭察布市雜糧主產(chǎn)區(qū)土地改良和土壤修復(fù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的土地資源基礎(chǔ)。

2.加快草原生態(tài)價(jià)值核算和實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，重點(diǎn)之一是保護(hù)好草原，這是構(gòu)筑一個(gè)屏障（中國(guó)北疆生態(tài)安全屏障）和建立健全一個(gè)基地（農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地）的基礎(chǔ)。盡快完成草原生態(tài)價(jià)值核算，將市場(chǎng)與政府的功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、集體與牧戶生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償制度、草原生態(tài)品牌建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)的制度體系和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在保護(hù)修復(fù)好草原的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧逐步向生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)移，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)。

（二）以升級(jí)要素配置結(jié)構(gòu)為抓手推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家才能、科技、信息等要素入手，發(fā)揮好市場(chǎng)配置要素的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，提升要素的使用效率，改善要素投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.形成多元資金投入機(jī)制，提高資金投入效率

在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)脫貧資金、對(duì)口支援資金等投入不變的基礎(chǔ)上，逐步由政府專項(xiàng)扶貧資金投入為主的機(jī)制向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元資金投入機(jī)制轉(zhuǎn)變。在不改變土地的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的前提下，逐步改革農(nóng)村牧區(qū)土地的準(zhǔn)入制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資本要素配置中的決定性作用，利用內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植和加工生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的速率，允許民間資本等多元資金投入到農(nóng)村牧區(qū)，解決農(nóng)村牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金困境。提高以合作社、扶貧車間等為主體的產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入效率，改變產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入分散化的現(xiàn)狀，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金等的投入與農(nóng)村牧區(qū)多元資金投入相融合，通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)主體的資金投入支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和長(zhǎng)效扶貧。

2.注重對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和水平

新時(shí)代，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需高質(zhì)量的勞動(dòng)力、增加農(nóng)業(yè)人力資本投資，既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)者存量的技能培訓(xùn)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)潛在勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和水平。一要率先在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施普及高中教育改革，提高農(nóng)村牧區(qū)潛在勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)能力，徹底改變初中畢業(yè)后務(wù)農(nóng)學(xué)習(xí)能力不足導(dǎo)致的技能培訓(xùn)無(wú)法落到實(shí)處的局面。二要改革高職高專招生、培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。在過(guò)渡期延續(xù)中職招生制度的基礎(chǔ)上，逐步增加高考招生比例，過(guò)渡到全部采用高考招生模式；改革高職高專專業(yè)設(shè)置，與新時(shí)代發(fā)展對(duì)高級(jí)技術(shù)人才的需求相適應(yīng)，滿足中高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)技術(shù)人才需求，做大做強(qiáng)做優(yōu)特色專業(yè)；通過(guò)政策資金傾斜，提升高職高專院校職業(yè)培訓(xùn)能力和培訓(xùn)水平，充分利用好農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)周期特點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)牧民培訓(xùn)，提高培訓(xùn)成效。三要建立勞動(dòng)技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，采用“引進(jìn)來(lái)走出去”的方式，使?jié)M足培訓(xùn)條件的農(nóng)牧民接受國(guó)內(nèi)一流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、一流高校相關(guān)專業(yè)和高職高專院校的職業(yè)技能培訓(xùn)，取得相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)師資格，形成“以農(nóng)牧民培訓(xùn)農(nóng)牧民”的模式。

3.構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)主體輪訓(xùn)制度，提升現(xiàn)代管理思維能力

與國(guó)內(nèi)外一流高?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，形成以市域或縣域?yàn)閱挝坏慕?jīng)營(yíng)主體輪訓(xùn)制度，采用培訓(xùn)、考察、體驗(yàn)等相結(jié)合的輪訓(xùn)體系，使經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人掌握現(xiàn)代企業(yè)營(yíng)銷管理、戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等知識(shí)和現(xiàn)代管理思維能力，為農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定企業(yè)家思維基礎(chǔ)。在引入現(xiàn)代企業(yè)的同時(shí)，為培育農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代企業(yè)家群體奠定培訓(xùn)制度基礎(chǔ)。

4.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和信息要素的功能，通過(guò)細(xì)化市場(chǎng)，有效利用天貓、淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和抖音、快手等直播平臺(tái)，有計(jì)劃推出和推廣銷售自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品知名度，拓展市場(chǎng)渠道，擴(kuò)大銷售數(shù)量，既能進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，又能通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（三）以“蒙字標(biāo)”認(rèn)證為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌化規(guī)?；?jīng)營(yíng)

2019年3月5日，習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。2019年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》，明確指出：“要實(shí)施‘蒙’字標(biāo)認(rèn)證，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。”通過(guò)構(gòu)建“蒙字標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系、產(chǎn)業(yè)體系、質(zhì)量鏈體系和推廣體系，助力自治區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要充分發(fā)揮“蒙字標(biāo)”體系的功能，為融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

1.有計(jì)劃培育“蒙字標(biāo)”產(chǎn)品，形成“蒙字標(biāo)”準(zhǔn)入體系

在完成《“蒙字標(biāo)”農(nóng)牧業(yè)組織建設(shè)和管理通用要求》《“蒙字標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品追溯體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》兩項(xiàng)通用地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)研制“蒙字標(biāo)”1+N標(biāo)準(zhǔn)模式（即通用地方標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）。依照首批重點(diǎn)培育的河套小麥、興安盟大米、錫林郭勒草原羊、科爾沁牛肉、烏蘭察布馬鈴薯5個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，有計(jì)劃培育符合標(biāo)準(zhǔn)體系的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織，將相關(guān)的合作社、扶貧工廠等生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)培育納入“蒙字標(biāo)”體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)赤峰小米、烏蘭察布莜面、庫(kù)倫旗蕎麥等農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，將更多優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品及其生產(chǎn)主體納入“蒙字標(biāo)”準(zhǔn)入體系。

2.嚴(yán)格“蒙字標(biāo)”準(zhǔn)入資格，打造“蒙字標(biāo)”產(chǎn)品體系

高質(zhì)量產(chǎn)品需要嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，需要嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，使納入“蒙字標(biāo)”體系的產(chǎn)品及其生產(chǎn)主體經(jīng)得起市場(chǎng)的長(zhǎng)期檢驗(yàn)。在特色農(nóng)畜產(chǎn)品“蒙字標(biāo)”體系中，既要考慮產(chǎn)地原則，也要考慮品牌效應(yīng)，需要進(jìn)一步打造細(xì)分品牌，形成系列品牌和“蒙字標(biāo)”產(chǎn)品體系。

3.推動(dòng)“蒙字標(biāo)”產(chǎn)業(yè)鏈條化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，形成以“蒙字標(biāo)”優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。以科爾沁牛為例，不僅要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的牛肉品牌，而且要發(fā)揮黃牛高品質(zhì)牛奶的效應(yīng)，形成“科爾沁”系列奶制品品牌，將飼料加工、黃牛養(yǎng)殖、奶食品加工、牛肉加工、特色餐飲、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，又要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，還要通過(guò)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)農(nóng)牧民增收能力，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)。

（四）以完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷模式多元化

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不僅要解決返貧問(wèn)題，還要通過(guò)基本公共服務(wù)均等化解決基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、基礎(chǔ)教育不均衡、公共衛(wèi)生體系不健全等問(wèn)題。當(dāng)前的重要任務(wù)是建立健全新型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺和高質(zhì)量發(fā)展提供新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

1.建立健全通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上“翅膀”

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)9.86億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。通過(guò)建立健全通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步普及互聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，能夠使農(nóng)牧民和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體更好地利用網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)興旺插上“翅膀”。

2.建立健全新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善相關(guān)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)

進(jìn)一步完善扶貧大數(shù)據(jù)建設(shè)，將邊緣貧困戶納入扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，并拓展建立健全相對(duì)貧困數(shù)據(jù)庫(kù)，為新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施精準(zhǔn)施策提供大數(shù)據(jù)支撐。建立健全農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)中心，形成包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)分市場(chǎng)（需求）等在內(nèi)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)及動(dòng)態(tài)演示中心，并建立云平臺(tái)，為農(nóng)村牧區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)主體決策提供大數(shù)據(jù)支持。

3.進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展

在進(jìn)一步提升道路、自來(lái)水、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育云平臺(tái)建設(shè)，匯集國(guó)內(nèi)優(yōu)秀師資、精品課程，滿足農(nóng)村牧區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的需求。完善云會(huì)診平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)村牧區(qū)提供優(yōu)質(zhì)且便利的醫(yī)療資源，切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀醫(yī)生短缺問(wèn)題。

（五）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺嵌入創(chuàng)新基因

進(jìn)入新發(fā)展階段，將自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺嵌入創(chuàng)新基因。

1.推進(jìn)觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)興旺松綁

推進(jìn)觀念創(chuàng)新，扶貧和脫貧觀念由扶貧向扶志、扶智轉(zhuǎn)變，扶貧對(duì)象由緊盯精準(zhǔn)扶貧戶向邊緣貧困戶、相對(duì)貧困戶拓展，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民內(nèi)生發(fā)展能力，提高內(nèi)生發(fā)展水平。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)邊緣貧困戶、相對(duì)貧困戶由緊盯政府向緊盯市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)制度體系與鄉(xiāng)村振興制度體系的交融，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化制度體系，以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同發(fā)展，將農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興融入“五化”協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民可持續(xù)增收。

2.推進(jìn)組織創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)興旺提供組織支撐

推進(jìn)村民自治組織創(chuàng)新，提升村民自治組織對(duì)內(nèi)基層治理能力和對(duì)外聯(lián)絡(luò)引育能力。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和第一書記作用，使基層黨組織成為農(nóng)村牧區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，創(chuàng)新種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社與龍頭企業(yè)、電商平臺(tái)、社會(huì)組織等的融合方式，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織支撐。

3.推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)興旺提供高質(zhì)量產(chǎn)品支撐

滿足新發(fā)展階段的高品質(zhì)需求，必須將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合，提供高質(zhì)量產(chǎn)品。一是借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，了解和掌握市場(chǎng)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品和其他產(chǎn)品的需求信息，提供不同特色的產(chǎn)品，滿足不同細(xì)分市場(chǎng)的需求；二是通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)市場(chǎng)需求，不斷提升生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供給質(zhì)量，以供給創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)從“擴(kuò)規(guī)模”向“提質(zhì)效”的轉(zhuǎn)變。