石彥龍 張建軍 烏 寧

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，與我國正在實(shí)施的碳達(dá)峰、碳中和形成歷史性交匯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，為數(shù)據(jù)中心發(fā)展迎來新的“風(fēng)口”。

一、內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心基本情況

（一）建設(shè)數(shù)據(jù)中心比較優(yōu)勢(shì)明顯

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)和國家一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)，具備區(qū)位、能源、資源、氣候、地質(zhì)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)條件。一方面，內(nèi)蒙古建設(shè)數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)碳中和成本更低。另一方內(nèi)蒙古是建成中國向北開放的橋頭堡和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”信息聯(lián)通的重要支點(diǎn)，對(duì)于承接京津冀經(jīng)濟(jì)圈云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射，進(jìn)而面向俄蒙、輻射全球，開展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算等業(yè)務(wù)具有重要意義。

（二）數(shù)據(jù)中心相關(guān)配套設(shè)施不斷完善

作為國內(nèi)較早開展數(shù)據(jù)中心建設(shè)的地區(qū)，內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心在機(jī)房建設(shè)、電力配套等方面達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。呼和浩特、烏蘭察布數(shù)據(jù)中心園區(qū)已建成多條跨省直通光纜。2020年12月，呼和浩特國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建成運(yùn)營，成為國家第14個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，有效改善了內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、降低了網(wǎng)絡(luò)延時(shí)。和林格爾國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道正在加速建設(shè)，國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心正在編制建設(shè)申報(bào)方案。相關(guān)配套設(shè)施的不斷完善將為數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)開展提供更便利條件。

（三）數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)形成

截至目前，內(nèi)蒙古已引進(jìn)中國聯(lián)通、中國電信、中國移動(dòng)、中國銀行、華為、蘋果、阿里巴巴、快手等一大批知名企業(yè)投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心，建成數(shù)據(jù)中心機(jī)架7.1萬架，服務(wù)器裝機(jī)能力超過142萬臺(tái)，實(shí)際裝機(jī)率超過60%，其余部分已簽訂使用協(xié)議，空余量很少。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2020年全區(qū)數(shù)據(jù)中心年?duì)I業(yè)額約20億元，納稅額約0.7億元，支撐通信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)24.5%，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長(zhǎng)16.8%，數(shù)據(jù)中心價(jià)值正逐步顯現(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展數(shù)據(jù)中心具有重要戰(zhàn)略價(jià)值

數(shù)據(jù)中心正在由傳統(tǒng)的“倉庫式”數(shù)據(jù)中心向智能化云數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)中心正在成為信息通信技術(shù)的高度融合體，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全方位、多領(lǐng)域、深層次的影響更體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代能源基地和生態(tài)安全屏障建設(shè)等方面。

（一）數(shù)據(jù)中心建設(shè)將進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古毗鄰京津冀，京津冀是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、數(shù)據(jù)資源最豐富的地區(qū)之一，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用需求將大幅提升。預(yù)計(jì)到2025年，京津冀數(shù)據(jù)中心新增機(jī)柜需求為119萬架，其中，北京市新增需求60萬架，服務(wù)器規(guī)模超1700萬臺(tái)。有關(guān)方面測(cè)算，受能源、資源等多方面條件限制，北京市新增需求有一半以上需要轉(zhuǎn)移，若我區(qū)承接三分之一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將帶動(dòng)超過3000億的固定資產(chǎn)投資，將帶動(dòng)信息設(shè)備制造、數(shù)據(jù)挖掘等上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移超過1萬億元。內(nèi)蒙古是建成中國向北開放的橋頭堡和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”信息聯(lián)通的重要支點(diǎn)，不僅可以承接京津冀經(jīng)濟(jì)圈云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射，而且可以面向俄蒙、輻射全球，開展包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算等業(yè)務(wù)。因此，發(fā)展數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)將對(duì)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）數(shù)據(jù)中心建設(shè)將助力內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源基地建設(shè)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)表明，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵是發(fā)揮長(zhǎng)板的優(yōu)勢(shì)，而不是把短板補(bǔ)長(zhǎng)，追求均衡發(fā)展。內(nèi)蒙古作為中國大經(jīng)濟(jì)體的一部分，發(fā)展應(yīng)站在全國的角度尋找比較優(yōu)勢(shì)。國家將內(nèi)蒙古定位為現(xiàn)代能源基地，能源優(yōu)勢(shì)明顯，數(shù)據(jù)中心能耗高是客觀事實(shí)，而且能耗相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)能源行業(yè)的意義與價(jià)值不言自明。目前，內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)超過5000萬千瓦，“十四五”期間計(jì)劃新增5000萬千瓦。內(nèi)蒙古新能源消納壓力大，為推動(dòng)新能源消納，正在大力推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，恰逢“碳達(dá)峰”和“碳中和”大背景，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)也將迎來發(fā)展的風(fēng)口。數(shù)據(jù)中心建設(shè)不僅能夠帶動(dòng)新能源消納和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能夠推動(dòng)電力行業(yè)信息化和智能化改造，助力內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源基地建設(shè)。

（三）數(shù)據(jù)中心建設(shè)將帶動(dòng)內(nèi)蒙古碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展，助力北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是各行業(yè)、各企業(yè)都要做到的。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境好，森林、草原面積大、碳匯容量大、碳匯交易基礎(chǔ)條件好，具有開展碳匯交易的良好條件。內(nèi)蒙古引進(jìn)蘋果、阿里、華為等全球知名數(shù)據(jù)中心企業(yè)，均高度重視綠色發(fā)展和品牌價(jià)值，參與碳匯交易意愿強(qiáng)烈，希望盡快實(shí)現(xiàn)碳中和。內(nèi)蒙古高能耗企業(yè)多，碳匯交易供需雙方體量都比較大，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心頭部企業(yè)資金、技術(shù)、平臺(tái)、生態(tài)等方面優(yōu)勢(shì)，建設(shè)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)中心企業(yè)率先參與易，帶動(dòng)碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展，通過市場(chǎng)機(jī)制將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益，助力北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)。

三、內(nèi)蒙古建設(shè)數(shù)據(jù)中心面臨的難點(diǎn)

（一）能耗指標(biāo)供給不足

鑒于當(dāng)前能耗雙控形式嚴(yán)峻，受國家制定的能耗指標(biāo)增量影響，能給與數(shù)據(jù)中心方面的用能指標(biāo)有限。數(shù)據(jù)中心參與用能權(quán)、碳排放權(quán)交易尚存在政策壁壘，致使其他渠道解決數(shù)據(jù)中心用能指標(biāo)供給也存在困難。利用可再生能源可以抵扣部分能耗指標(biāo)，但如何落實(shí)到個(gè)體企業(yè)目前還沒有細(xì)化的政策和技術(shù)措施。

（二）政策支持不精準(zhǔn)

內(nèi)蒙古為大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)大數(shù)據(jù)云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)給予電價(jià)、地價(jià)、稅收等優(yōu)惠。數(shù)據(jù)中心用電價(jià)格最低可實(shí)現(xiàn)0.26元/千瓦時(shí)。由于電價(jià)扶植政策由于沒有細(xì)化，一些能效水平低的數(shù)據(jù)中心也享受了相關(guān)電價(jià)、地價(jià)、稅收等優(yōu)惠。這不僅影響了資源的優(yōu)化配置，而且與綠色高質(zhì)量發(fā)展相悖。

（三）監(jiān)管能力建設(shè)不足

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古對(duì)數(shù)據(jù)中心監(jiān)管認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，監(jiān)管能力建設(shè)明顯不足，在數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，缺少更加細(xì)化的政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)虛擬貨幣“挖礦”類數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目沒有形成有效限制；技術(shù)監(jiān)管方面，數(shù)據(jù)中心在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)滯后，對(duì)數(shù)據(jù)中心用水、用電等方面尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。

四、內(nèi)蒙古建設(shè)數(shù)據(jù)中心的對(duì)策建議

當(dāng)前，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)關(guān)鍵是解決好能耗指標(biāo)，同時(shí)要處理好能耗指標(biāo)、可再生能源、碳中和三者之前關(guān)系。以碳中和為目標(biāo)，加強(qiáng)可再生能源利用，充分發(fā)揮用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（一）保障數(shù)據(jù)中心用能指標(biāo)供給

統(tǒng)籌使用全區(qū)能耗指標(biāo)，將從事虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)項(xiàng)目的能耗指標(biāo)收回，設(shè)立數(shù)據(jù)中心專項(xiàng)能耗指標(biāo)，根據(jù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)情況盤活數(shù)據(jù)中心存量能耗指標(biāo)，根據(jù)數(shù)據(jù)中心運(yùn)營情況動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)。積極爭(zhēng)取國家能耗指標(biāo)支持。探索開展跨地區(qū)能耗和效益分擔(dān)共享合作，推動(dòng)建立全新的數(shù)據(jù)中心能耗計(jì)算機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)中心開展的非本地區(qū)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的能耗不計(jì)算到本地區(qū)。

（二）建立數(shù)據(jù)中心新型用能機(jī)制

研究出臺(tái)“綠電”交易政策，推動(dòng)“綠電”交易。建立完善可再生能源統(tǒng)計(jì)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，建立可再生能源使用激勵(lì)機(jī)制，完善可再生能源傳輸?shù)扰涮自O(shè)施。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)與儲(chǔ)能發(fā)電企業(yè)合作建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，推動(dòng)建立以“風(fēng)電、光電為基礎(chǔ)，用火電和儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)峰”的用能機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模利用可再生能源。

（三）開展用能權(quán)和碳排放權(quán)交易

國家發(fā)改委關(guān)于《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制方案》提出，推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。自治區(qū)應(yīng)盡快研究出臺(tái)用能權(quán)交易辦法和碳排放權(quán)交易辦法，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易，通過交易獲取能耗指標(biāo)。

（四）開展數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展影響評(píng)估

加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局引導(dǎo)，研究制定數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估辦法，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)在用數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)綠色節(jié)能評(píng)估核查，推動(dòng)能效提升；加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，防止違規(guī)開展虛擬貨幣“挖礦”；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)估，推動(dòng)提升企業(yè)納稅、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)值。對(duì)擬投資項(xiàng)目要從建設(shè)布局、設(shè)計(jì)方案、能源利用、社會(huì)效益等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立優(yōu)進(jìn)劣汰機(jī)制。

（五）推進(jìn)數(shù)據(jù)中心本地化運(yùn)營

要求在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)數(shù)據(jù)中心的企業(yè)，在本地區(qū)注冊(cè)具有獨(dú)立法人、獨(dú)立核算資格的投資經(jīng)營主體，依法在當(dāng)?shù)乩U納各項(xiàng)稅金，產(chǎn)值納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)庫。固定資產(chǎn)投資按工程進(jìn)度納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)庫。要求項(xiàng)目單位須在當(dāng)?shù)爻闪I(yè)的運(yùn)維和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，將科技研發(fā)等高端功能引入當(dāng)?shù)兀蛊渚邆溟L(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)能力。