李中海 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司調(diào)度所

習(xí)近平總書記多次對安全工作提出重要批示指示，要求必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制在鐵路行業(yè)全面推進(jìn)，也取得了階段性成效，如何進(jìn)一步深化與優(yōu)化雙重預(yù)防機(jī)制，既是確保鐵路安全的現(xiàn)實(shí)需要，更是體現(xiàn)鐵路系統(tǒng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)。2017 年以來，國鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司就構(gòu)建鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制提出具體部署安排。立足車務(wù)站段安全管理特點(diǎn)，針對安全雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施以來存在的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，從機(jī)制融合、問題分析、正向激勵、干部履職、文化建設(shè)等五個(gè)模塊入手，以蕪湖東站具體實(shí)施過程為案例，優(yōu)化了創(chuàng)新安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的新思路與新方式，為推動車務(wù)站段高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

1 目前車務(wù)站段雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施以來存在的問題

1.1 思想認(rèn)識上存在不平衡

安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)實(shí)施以來，各層級采取多種形式廣泛開展宣傳教育，在安全專業(yè)管理層面起到了很好的作用，對雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)涵和運(yùn)作流程掌握清楚，但在安全管理最核心的職工層面，依然停留在“雙重預(yù)防”四個(gè)字上，對其重要性、具體要求則缺乏基本的認(rèn)識與理解，沒有深入到各工種、各環(huán)節(jié)作業(yè)的全過程，思想認(rèn)識不平衡的問題較為突出。

1.2 推進(jìn)實(shí)施與原有機(jī)制融合度不高

在推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制之前，圍繞安全管理新機(jī)制、安全管理“七項(xiàng)制度”等重點(diǎn)，安全管理運(yùn)行機(jī)制相對較為成熟，但在雙重預(yù)防推進(jìn)實(shí)施中，在機(jī)制的融合方面源頭考慮不全面，對安全管理在檢查、考核、分析、履職、獎懲等方面缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，站段及車間層面還不同程度存在疲于應(yīng)付、“兩張皮”的現(xiàn)象，還沒有真正發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的作用。

1.3 正向激勵在安全管理中的運(yùn)用還不夠

2006年鐵路大面積提速以來，鐵路安全管理一直堅(jiān)持從嚴(yán)考核的導(dǎo)向，在安全管理過程中也發(fā)揮了非常重要的作用，但也積累了大量的職工負(fù)面情緒與不良的干群關(guān)系，鐵路員工的工作主動性、歸屬感還不高，對鐵路安全持續(xù)健康發(fā)展有著負(fù)面阻礙作用，正向激勵機(jī)制在安全管理中運(yùn)用的不夠。

1.4 管理層面安全逐級負(fù)責(zé)制沒有有效落實(shí)

在安全管理逐級負(fù)責(zé)制落實(shí)方面，集團(tuán)公司從安全生產(chǎn)過程履職考核、安全履職督查等角度入手，體現(xiàn)了嚴(yán)管理先嚴(yán)干部的鮮明導(dǎo)向，但在安全過程履職考核過程中，還存在過程履職不真實(shí)、結(jié)合考核不科學(xué)等問題，沒有真正將安全管理基本運(yùn)行機(jī)制落到位。

2 優(yōu)化安全雙重預(yù)防機(jī)制的措施

2.1 抓好安全機(jī)制的有效融合

2018年以來，車站圍繞管用與實(shí)效的原則，圍繞《蕪湖東站安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)要求，突出安全風(fēng)險(xiǎn)管控與安全隱患排查整治核心，從安全管理職責(zé)、現(xiàn)場檢查、安全分析、安全考核、安全激勵、管理履職等六個(gè)大的方面入手，對車站安全管理“十四項(xiàng)制度”進(jìn)行了細(xì)化與精簡，修訂公布了《蕪湖東站安全管理人員雙重預(yù)防檢查量化實(shí)施細(xì)則》、《蕪湖東站安全分析與通報(bào)辦法》等安全管理基本運(yùn)行機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了安全雙重預(yù)防機(jī)制與安全管理新機(jī)制間融合，解決了現(xiàn)場運(yùn)行“兩張皮”的現(xiàn)象，為深入推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制奠定了制度保障。

2.2 大力開展主觀故意違章整治

慣性“兩違”治而不絕，一直是困擾車站安全的頑癥，而始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從細(xì)節(jié)之處入手，做到常抓常管，才是有效應(yīng)對頑癥的良方。2016年以來，車站充分運(yùn)用典型問題分析與慣性陋習(xí)整治兩個(gè)有效載體，按照日、月、季三個(gè)周期，每日分析現(xiàn)場產(chǎn)生的各類不安全信息，組織篩選典型安全信息，及時(shí)組織召開典型問題分析會，并及時(shí)在全站范圍內(nèi)容通報(bào)。每月對所有信息進(jìn)行分類，找出影響安全的關(guān)鍵性、傾向性要素，及時(shí)進(jìn)行安全預(yù)警與防范。每季度利用安委會平臺，對季度發(fā)生的各類安全信息進(jìn)行綜合研究，確定最為關(guān)鍵的一至兩項(xiàng)安全陋習(xí)，布置開展針對性整治，通過對慣性“兩違”的常態(tài)抓、反復(fù)抓職工按標(biāo)作業(yè)的意識與水平得到了大幅提升。

2020 年，車站現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)了16 件典型安全問題，同比2019 年下降5 件，并件件進(jìn)行交班分析，形成專題分析通報(bào)，16 件問題覆蓋勞動安全、接發(fā)列車安全、調(diào)車安全、道口安全、客運(yùn)安全、應(yīng)急安全等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)、崗位、工種。具體分布情況如圖1：

圖1 問題占比

2.3 抓細(xì)抓實(shí)管理履職考核

蕪湖東站按照“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”的管理思路，在抓好現(xiàn)場按標(biāo)作業(yè)的同時(shí)，更加注重抓管理履職考核，通過抓平臺搭建、復(fù)查驗(yàn)證、過程與結(jié)果相結(jié)合、完善機(jī)制等手段，管理履職能力得到大幅提升。

2.3.1 注重搭建安全管理履職系統(tǒng)

2017 年下半年，集團(tuán)公司全面推進(jìn)車務(wù)風(fēng)險(xiǎn)2.0 管控平臺（以下簡稱“平臺”），同時(shí)蕪湖東站（以下簡稱“車站”）自行設(shè)計(jì)的安全管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）也同步并行運(yùn)作（如圖2）。

圖2 系統(tǒng)界面

2.3.2 注重做到履職系統(tǒng)優(yōu)勢互補(bǔ)

2019年上半年，經(jīng)過平臺、系統(tǒng)近二年的平行運(yùn)行，根據(jù)過程調(diào)研、結(jié)果分析、導(dǎo)向論證，根據(jù)實(shí)際對安全管理的促進(jìn)作用、實(shí)際對管理履職的監(jiān)督作用，車站確認(rèn)平臺、系統(tǒng)各自具有以下優(yōu)勢（如表1）。

表1 系統(tǒng)優(yōu)勢對比表

2019年年中，根據(jù)平臺、系統(tǒng)各自具有的優(yōu)勢，并以狠抓落實(shí)、過程為主、拉開差距、結(jié)果否決四項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，車站建立全新管理履職考核評價(jià)體系。

2.3.3 注重建立管理履職考評機(jī)制

2019 年6 月份，圍繞管理履職考核評價(jià)新思路，車站堅(jiān)持以務(wù)實(shí)作風(fēng)確保安全長久、堅(jiān)持以扎實(shí)作風(fēng)實(shí)現(xiàn)結(jié)果穩(wěn)定，突出量化完成先決性、雙重預(yù)防必需性、職責(zé)落實(shí)導(dǎo)向性，科學(xué)劃分履職考評比重，建立“5+3+2”（如圖3）管理履職考評機(jī)制。其中，量化完成50%的得分從車站系統(tǒng)中自動獲取、雙重預(yù)防30%的得分從車務(wù)平臺中獲取、職責(zé)落實(shí)20%由逐級負(fù)責(zé)考評考核得出。

圖3 “5+3+2”履職比重分配圖

2.3.4 注重管理履職考核效果

通過2020 年與2019 年相關(guān)數(shù)據(jù)對比，車站建立的管理履職考核評價(jià)機(jī)制取得良好的運(yùn)行效果與安全結(jié)果（圖4）。

圖4 2019、2020年月度平均履職考核得分對比圖

2.4 全面引入安全正向激勵機(jī)制

在推進(jìn)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中，車站在抓好風(fēng)險(xiǎn)與隱患失控失管追責(zé)考核的同時(shí)，建立健全了雙重預(yù)防的有效激勵機(jī)制，取得了較好的效果。

2.4.1 建立雙重預(yù)防正向激勵機(jī)制

2018年以來，蕪湖東站為積極營造全員共保安全的良好氛圍，提高安全防范意識，進(jìn)一步深入推進(jìn)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，有效提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查整治水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，積極探索建立安全正向激勵機(jī)制。

2.4.2 持續(xù)加大正向激勵力度

2019年，車站安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患整治兩類，發(fā)現(xiàn)、防止安全風(fēng)險(xiǎn)隱患共235 人/次，獎勵金額84 200 元。其中：集團(tuán)公司獎勵6 人/次，金額4 000 元；直屬站獎勵229 人/次，金額80 200 元。安全風(fēng)險(xiǎn)管控類：58 人/次；安全隱患整治：177人/次。

2020年，車站安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患整治兩類，發(fā)現(xiàn)、防止安全風(fēng)險(xiǎn)隱患共496 人/次，獎勵金額96 200 元。其中：集團(tuán)公司獎勵4 人/次，金額2 000 元；直屬站獎勵492 人/次，金額47 200 元。安全風(fēng)險(xiǎn)管控類：294 人/次；安全隱患整治：198人/次。

2.5 創(chuàng)新推進(jìn)安全文化建設(shè)

堅(jiān)持圍繞安全物質(zhì)文化與精神文化兩個(gè)主要方面，堅(jiān)持利用事故案例教育、安全“五進(jìn)”宣講、安全主題教育、安全反思教育等載體，筑牢全員“生命至上、安全第一”理念，強(qiáng)化安全萬無一失的工作要求；堅(jiān)持以文化室（活動室、閱覽室）為主要內(nèi)容，完善站段、車間、中間站三級文化室，豐富職工日常生產(chǎn)生活，不斷增強(qiáng)干部職工對企業(yè)發(fā)展的認(rèn)知感與歸屬感；加大對一線職工生活的投入力度，健全完善各沿線小站伙食團(tuán)以及區(qū)段站、編組站地區(qū)性伙食團(tuán)，解決職工當(dāng)班的后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)職工的幸福感；針對站區(qū)車、機(jī)、工、電等部門較多的特點(diǎn)，按照區(qū)域統(tǒng)籌的原則，一體化規(guī)劃與建設(shè)，建設(shè)具有鐵路特色的站區(qū)文化環(huán)境；充分發(fā)揮安全績效工資不斷調(diào)整的杠桿作用，拉大安全職工與不安全職工的收入差距，真正實(shí)現(xiàn)全員“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，通過確保安全來實(shí)現(xiàn)工資收入的穩(wěn)步增長，進(jìn)而打造安全命運(yùn)共同體的新文化。

3 實(shí)施效果

3.1 安全生產(chǎn)穩(wěn)定勢頭持續(xù)向好

2016 年以來，車站堅(jiān)持運(yùn)用安全雙重預(yù)防機(jī)制有效載體，杜絕了責(zé)任一般D 類及以上責(zé)任事故，連續(xù)實(shí)現(xiàn)了2016、2017、2018、2019、2020 五個(gè)高質(zhì)量安全年，安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，安全發(fā)展勢頭持續(xù)向好。2019 年，蕪湖東站在車務(wù)年度安全評估中取得第一名的好成績，并榮獲“2019 年度安全優(yōu)質(zhì)站段”稱號。

3.2 安全雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善

通過對安全雙重預(yù)防機(jī)制的積極探索，建立健全了以雙重預(yù)防制度為核心，以安全安全檢查、安全分析、安全考核、正向激勵、管理履職等制度為支撐的“1+5”安全雙重預(yù)防運(yùn)行機(jī)制，完善了雙重預(yù)防制度保障體系。

3.3 安全感得到進(jìn)一步大幅提升

圍繞“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、從嚴(yán)務(wù)實(shí)”工作總要求，持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制，一線作業(yè)人員人身安全、作業(yè)安全有了保障，安全管理人員管理思路與手段更加清晰，安全管理效能充分體現(xiàn)，干部職工的安全感進(jìn)一步大幅提升。