郭傳洋 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司杭州鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

“三重一大”事項(xiàng)是指重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免與大額度資金運(yùn)作。經(jīng)過多年探索，國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制得到了一定程度上的發(fā)展，成效顯著。但是在新時代背景下，如何進(jìn)一步鞏固發(fā)展“三重一大”決策機(jī)制依然面臨著諸多問題。筆者結(jié)合實(shí)踐問題，思考對策措施，以期實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 “三重一大”決策機(jī)制的發(fā)展背景及意義

根據(jù)黨的十七屆和十七屆四中全會精神的要求，為解決計劃經(jīng)濟(jì)時代廠長負(fù)責(zé)制的局限性問題，著力于有效融合經(jīng)營管理權(quán)限、民主集中制兩者優(yōu)勢，黨和國家出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于建立完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要論斷和部署，黨的十九大報告進(jìn)一步指出“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，為“三重一大”決策機(jī)制賦予了新的內(nèi)涵、要求。

近些年來，“三重一大”決策機(jī)制，作為一項(xiàng)預(yù)防監(jiān)督腐敗滋生，避免國有資產(chǎn)流失的重要制度安排，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動，促進(jìn)健康常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展的重要法寶，是調(diào)節(jié)國有企業(yè)發(fā)展過程中改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定之間關(guān)系，防范重大經(jīng)營、廉政風(fēng)險的良藥，有效保證了依法合規(guī)、科學(xué)民主決策，構(gòu)成了國有企業(yè)經(jīng)營管理最重要、最核心的部分。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，國有企業(yè)討論解決“三重一大”事項(xiàng)決策問題，確保了國有企業(yè)當(dāng)好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“壓艙石”“助推器”，尤其是在新冠疫情下對于國有企業(yè)全面落實(shí)“六穩(wěn)六?！本哂兄卮笠饬x。

2 貫徹落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制的主要做法

2.1 更加凸顯從嚴(yán)治黨的要求

凡屬“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)過集體討論形成結(jié)論，已經(jīng)成為鐵的紀(jì)律。據(jù)此，黨委組織部門將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)；審計部門將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容和經(jīng)營狀況的評價依據(jù)，每年組織例行審計及專項(xiàng)審計；紀(jì)檢監(jiān)察部門將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核的重要內(nèi)容，每季組織政治工作考核。

2.2 更加注重決策依法、合規(guī)

隨著國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對“三重一大”決策機(jī)制的必要性、重要性認(rèn)識的進(jìn)一步加深，依法合規(guī)理念也扎根于領(lǐng)導(dǎo)干部的意識中，成為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、筑牢反腐倡廉的堤壩。為此，通過外聘法律顧問、內(nèi)設(shè)法務(wù)專管、與律所交流合作等形式，國有企業(yè)補(bǔ)充了法律層面的短板，做實(shí)做細(xì)合法性審查與風(fēng)險研判、法律及經(jīng)營風(fēng)險提示、事后法律糾紛處置等工作，確保了決策事項(xiàng)合法、合規(guī)。尤其是出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)糾紛時，及時通過法律途徑做好財產(chǎn)保全，提高了企業(yè)抗風(fēng)險能力。

2.3 更加強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)、民主

會前，決策事項(xiàng)必須征詢相關(guān)部門、參會人員的意見，充分醞釀、論證，形成初步共識。例如：重要人事任免，需征求紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見；大額度資金運(yùn)作，需先由財務(wù)部門風(fēng)險評估、論證；涉及職工利益的議案，應(yīng)通過職代會意見；專業(yè)性極強(qiáng)的方案，需先組織專家論證、技術(shù)研討。會中，明確發(fā)言方式、開會紀(jì)律，專人做好會議記錄，留底備案。其中主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言、科學(xué)定論，確保了集體民主決策、全面科學(xué)決策。會后，針對涉及廣大職工切身利益的決策事項(xiàng)如薪酬方案、勞動合同變更、評優(yōu)評先等，需廠務(wù)公示、宣傳到位。

3 當(dāng)前貫徹落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制過程中存在的問題

3.1 “效率”“合規(guī)”之間很難有效平衡

很多時候，決策時間直接影響著決策結(jié)果。由此，為優(yōu)先保障生產(chǎn)經(jīng)營需要，國企領(lǐng)導(dǎo)往往更看重“效率”，輕視“合規(guī)”，這也就容易造成一些“三重一大”事項(xiàng)“沒”上會、“晚”上會討論的情況。以重大基建工程項(xiàng)目為例，領(lǐng)導(dǎo)班子在面對短期內(nèi)資金無法落實(shí)、相關(guān)重要條款未形成一致意見、政府政策臨時變更等情況時往往需要在決策程序、時間環(huán)節(jié)上做出妥協(xié)讓步，優(yōu)先保障工程項(xiàng)目的正常推進(jìn)。另外，領(lǐng)導(dǎo)班子成員頻繁在外出差、培訓(xùn)、休假等因素也一定程度上影響著“三重一大”決策機(jī)制的正常進(jìn)行。

3.2 “三重一大”決策事項(xiàng)的范圍不明確

實(shí)踐證明，“重”、“大”的界定含義是模糊的、不清晰的、不統(tǒng)一的，缺乏絕對標(biāo)準(zhǔn)，主觀性較大。這也意味著事項(xiàng)是否納入“三重一大”決策范疇將直接影響著“三重一大”決策機(jī)制運(yùn)行效果：一方面，不需要納入的納入了，影響了執(zhí)行機(jī)制的效率，不利于厘清決策責(zé)任主體；另一方面，應(yīng)該納入的不納入，直接影響決策機(jī)制的作用發(fā)揮，不利于約束領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)力。隨著審計、監(jiān)管趨嚴(yán)，不需要納入的納入了的情形時有發(fā)生，日益頻繁。這也就造成了一種現(xiàn)象，只要上了“三重一大”會議討論通過，就相當(dāng)于進(jìn)了保險箱，高枕無憂。

3.3 決策結(jié)果的反饋、監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)

決策的好壞需要通過實(shí)踐結(jié)果來檢驗(yàn)，因此，跟蹤、評價好決策結(jié)果的執(zhí)行情況是必然的。針對好的結(jié)果，需要加以總結(jié)，形成好的示范作用。如遇到重大問題時，及時終止決策執(zhí)行，并做好應(yīng)急糾錯工作。目前，存在的主要問題在于：一是責(zé)任人、部門不明確。決策結(jié)果的跟蹤、反饋究竟是由議題提報部門組織實(shí)施還是由綜合部門組織實(shí)施，尚未明確。實(shí)踐證明，議題提報部門往往上會了之，跟蹤不及時、不主動時有發(fā)生。二是評價機(jī)制、追責(zé)制度不完善。如何科學(xué)定調(diào)決策失誤、執(zhí)行失誤的責(zé)任內(nèi)容并細(xì)化責(zé)任認(rèn)定情形，追責(zé)的配套制度不完善。

4 進(jìn)一步鞏固發(fā)展“三重一大”決策機(jī)制的思考措施

4.1 進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧“效率”“合規(guī)”之間的關(guān)系

一是提高思想認(rèn)識。在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制中，要認(rèn)識到合規(guī)、效率之間相輔相成、互為補(bǔ)充的關(guān)系，合規(guī)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命基石，效率是企業(yè)參與市場競爭的不竭動力。要意識到，合規(guī)是持續(xù)的、動態(tài)的制度體系，要彌補(bǔ)制度漏洞，嚴(yán)格制度執(zhí)行，徹底解決制度的“硬缺失”“軟執(zhí)行”等問題。二是加強(qiáng)部門融合。要破除部門的本位思想，管理部門不能一味地在制度上考慮如何用管理規(guī)范避免自身責(zé)任和風(fēng)險，忽視流程優(yōu)化、效率提升等問題，進(jìn)而多設(shè)“關(guān)口”，執(zhí)行部門也不能為了考慮如何加快進(jìn)度、解決問題，忽視風(fēng)險的存在，進(jìn)而出現(xiàn)“蠻干”“亂干”現(xiàn)象。三是提高辦公自動化水平。積極提倡移動辦公、視頻會議等形式，不斷完善辦公自動化系統(tǒng)，有效構(gòu)建“三重一大”決策機(jī)制的基礎(chǔ)。

4.2 進(jìn)一步明確“三重一大”決策事項(xiàng)的范圍

一是完善“三重一大”制度，制作標(biāo)準(zhǔn)手冊。結(jié)合上級文件要求和自身實(shí)際，系統(tǒng)梳理決策事項(xiàng)的范圍界限、額度標(biāo)準(zhǔn)和流程要求，在一定范圍內(nèi)細(xì)化分解“重要”標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上量化分檔“大額”層級，科學(xué)修訂、完善實(shí)施細(xì)則，精細(xì)組織、制作標(biāo)準(zhǔn)手冊。實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)手冊通常包括“事項(xiàng)大類”“事項(xiàng)小類”“具體事項(xiàng)”“需要提交的材料”等內(nèi)容。二是區(qū)分決策會議形式。依據(jù)議題內(nèi)容、涉及利益集體、決策范圍等因素，有針對性的區(qū)分黨委會議、黨政聯(lián)席會議、總經(jīng)理辦公會議，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為。三是組織動態(tài)修訂。通過反復(fù)實(shí)踐后，評價、總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)手冊，重新定義“重”“大”的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“三重一大”決策機(jī)制躍上新臺階。

4.3 進(jìn)一步強(qiáng)化“三重一大”決策機(jī)制的保障、監(jiān)督機(jī)制

一是強(qiáng)化執(zhí)行力度。每一重大決策都按照分工落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)（分管領(lǐng)導(dǎo)）、督辦部門和執(zhí)行責(zé)任人，并與月度績效考核、干部履職情況掛鉤，切實(shí)加強(qiáng)決策后執(zhí)行、檢查和反饋，建立健全監(jiān)督長效機(jī)制。二是做好科學(xué)評價。在“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行完畢后，要充分考慮執(zhí)行效果如何、是否符合企業(yè)長遠(yuǎn)利益、調(diào)整變更的決策事項(xiàng)執(zhí)行如何等因素，由綜合部門牽頭，組織多部門開展評價、總結(jié)工作，形成良性循環(huán)。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。將“三重一大”決策情況納入民主生活會、述職述廉、巡視巡察的重要內(nèi)容，也作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，防范“三重一大”決策機(jī)制走形式、擺過場。

5 結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，“三重一大”事項(xiàng)決策制度得到了一定程度上的落實(shí)、發(fā)展，取得了很好的成效。新時代下，隨著反腐倡廉工作不斷深化與國有資產(chǎn)保值增值需要，國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策管理機(jī)制迎來了新挑戰(zhàn)、再發(fā)展。通過解決好上述三類典型問題，有助于進(jìn)一步鞏固發(fā)展“三重一大”決策機(jī)制，促進(jìn)其在國有企業(yè)生產(chǎn)管理中發(fā)揮更大、更重要的作用。