李曉龍 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司東華地鐵公司

近年來，隨著鐵路網(wǎng)尤其是高速鐵路網(wǎng)的不斷完善，地方市政道路、公路、城市軌道交通、航道等與鐵路交叉的工程項(xiàng)目不斷增多[1-4]，鄰近鐵路營業(yè)線工程施工對(duì)鐵路運(yùn)營安全帶來不可避免的影響[5-8]。如何確保工程施工期間鐵路營業(yè)線運(yùn)營安全是鄰近鐵路營業(yè)線工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重中之重，其中工程技術(shù)管理是有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

1 涉鐵工程定義及類型

1.1 涉鐵工程定義

涉鐵工程是指各類由地方政府或企業(yè)投資建設(shè)，實(shí)施過程中與鐵路交叉、侵入鐵路安全保護(hù)區(qū)、鄰近或進(jìn)入鐵路營業(yè)線等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定和行車安全的工程。

1.2 涉鐵工程類型

涉鐵工程按照工程類型劃分主要有：新建改建公路、城市道路、軌道交通和航道、河道等各類建筑物、構(gòu)筑物工程；新建改建鐵路專用線接軌工程；新建改建鐵路道口工程等。按照工程與鐵路營業(yè)線的空間位置關(guān)系劃分主要有：上跨鐵路、下穿鐵路、鄰近鐵路工程三大類（見圖1、圖2、圖3）。按照與工程交叉的鐵路營業(yè)線等級(jí)劃分主要有：涉及高鐵和普鐵兩大類，其中涉及普鐵的分為電氣化鐵路和非電氣化鐵路。

圖1 上跨高鐵

圖2 下穿高鐵

圖3 鄰近高鐵

2 涉鐵工程建設(shè)概況

長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，城市軌道交通、市政道路、城市管網(wǎng)等工程建設(shè)加速。近幾年，鐵路上海局集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)涉鐵工程項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和工程技術(shù)難度逐年增加，給鐵路營業(yè)線運(yùn)營安全帶來了前所未有的壓力，特別是涉及高鐵和旅客列車的鐵路營業(yè)線施工安全壓力與日俱增。

近五年，局管內(nèi)平均每年實(shí)施的各類涉鐵工程約250 余項(xiàng)（不含上跨鐵路電力線），其中涉及高鐵的項(xiàng)目呈逐年增長態(tài)勢，2021年已超過70項(xiàng)，具體如表1所示。

表1 近五年涉及高鐵項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表

3 技術(shù)管理現(xiàn)狀與問題

3.1 技術(shù)管理依據(jù)

涉鐵工程因其涉及鐵路營業(yè)線施工的特殊性，涉及專業(yè)多，技術(shù)管理除滿足國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還須滿足行業(yè)、企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及鐵路上海局集團(tuán)公司工務(wù)、電務(wù)、供電等專業(yè)技術(shù)管理要求[9]。2017年，國家鐵路局發(fā)布了鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路與市政工程下穿高速鐵路技術(shù)規(guī)程》（TB10182-2017）[10]，頒布至今已應(yīng)用于千余項(xiàng)各類涉鐵工程。近五年，鐵路上海局集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)應(yīng)用規(guī)模已達(dá)年均200 余項(xiàng)，且仍在逐年增加。針對(duì)涉鐵工程施工安全監(jiān)測問題，國家鐵路局于2021年發(fā)布了鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鄰近鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（TB10314-2021）[11]。上述兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)程是國內(nèi)首次專門針對(duì)涉鐵工程編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下穿高鐵工程設(shè)計(jì)提供了依據(jù)，對(duì)鄰近鐵路營業(yè)線施工監(jiān)測提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為保障鐵路營業(yè)線施工安全發(fā)揮了重要作用。

3.2 技術(shù)管理存在的問題

在涉鐵工程的建設(shè)管理實(shí)踐中，隨著鐵路安全管理形勢和要求的變化，不斷暴露出技術(shù)管理方面的問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（1）技術(shù)管理體系不完善，缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐

涉鐵工程作為關(guān)系民生和鐵路運(yùn)營安全的特殊工程，一直以來將安全放在首位，在技術(shù)管理方面相對(duì)薄弱，沒有形成從勘察、設(shè)計(jì)到施工、監(jiān)測技術(shù)等方面相對(duì)系統(tǒng)完善的涉鐵工程技術(shù)管理體系。除了近幾年國家鐵路局發(fā)布的2項(xiàng)涉鐵工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在鄰近鐵路營業(yè)線基坑工程、盾構(gòu)下穿鐵路工程等方面還缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。由于涉鐵工程涉及鐵路多部門、多專業(yè)，沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，容易造成技術(shù)管理上的漏洞。

（2）勘察設(shè)計(jì)深度不到位，施工方案管理不深

由于涉鐵工程的特殊性，勘察設(shè)計(jì)單位需對(duì)影響鐵路安全范圍內(nèi)的水文地質(zhì)情況、鐵路設(shè)備設(shè)施、運(yùn)輸條件等情況進(jìn)行調(diào)查。實(shí)際中，存在地質(zhì)勘察不到位或未勘察，設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際不符等情況，在工程實(shí)施中出現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)際與地勘報(bào)告、設(shè)計(jì)方案不一致的情況，給工程實(shí)施帶來了困難。施工方案在編制、審核、審查、執(zhí)行等方面存在不到位的問題，具體表現(xiàn)為方案編制時(shí)對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況掌握不夠，編制質(zhì)量不高；方案審核時(shí)存在監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員審核不深入、流于形式的現(xiàn)象，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素把關(guān)不嚴(yán)，如需要專家論證的專項(xiàng)施工方案未按規(guī)定落實(shí)論證，鄰近鐵路營業(yè)線防護(hù)技術(shù)措施不到位等；審查時(shí)存在鐵路相關(guān)專業(yè)部門缺位的現(xiàn)象，專業(yè)把關(guān)欠缺；方案執(zhí)行過程中存在施工單位擅自變更、相關(guān)技術(shù)措施落實(shí)不到位等問題，監(jiān)理和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)方案執(zhí)行情況檢查考核不夠，存在寬松軟現(xiàn)象。

（3）技術(shù)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)烈，技術(shù)更新步伐緩慢

基于鐵路營業(yè)線施工安全的考慮，施工通常采用已經(jīng)應(yīng)用成熟的施工技術(shù)和工藝，技術(shù)創(chuàng)新的意愿不強(qiáng)，如長期以來下穿鐵路立交工程采用條形基礎(chǔ)、D 型便梁進(jìn)行線路加固防護(hù)；上跨鐵路橋梁墩柱、蓋梁施工采用支架現(xiàn)澆法施工，鐵路上方防撞墻采用先架梁，后利用封鎖點(diǎn)施工等。隨著工程施工技術(shù)、工裝設(shè)備的不斷發(fā)展，涉鐵工程采用的一些施工技術(shù)、工藝和工裝設(shè)備已經(jīng)明顯落后，施工效率和安全可靠度相對(duì)較低，甚至不適用于一些特殊的涉鐵施工環(huán)境。

（4）管理人員業(yè)務(wù)不全面，技術(shù)管理能力欠缺

涉鐵工程項(xiàng)目類型多、專業(yè)面廣，對(duì)項(xiàng)目管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力要求比較高。從近年來項(xiàng)目管理人員履職情況來看，普遍存在技術(shù)儲(chǔ)備不足的現(xiàn)象，對(duì)深基坑、盾構(gòu)隧道、大跨度橋梁、站場改造、特種設(shè)備等專業(yè)技術(shù)掌握不夠，對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范掌握不足，在施工方案審核、現(xiàn)場施工技術(shù)管理、安全盯控等方面顯得力不從心。

4 對(duì)策措施

（1）加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)管理辦法

針對(duì)鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，加快建立鄰近鐵路營業(yè)線基坑工程技術(shù)規(guī)程、上跨鐵路橋梁施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、盾構(gòu)下穿鐵路工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等涉鐵工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為工程設(shè)計(jì)、施工提供技術(shù)支撐，配套建立健全相應(yīng)的涉鐵工程技術(shù)管理制度辦法，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度上夯實(shí)涉鐵工程技術(shù)管理基礎(chǔ)，為鐵路營業(yè)線施工安全提供保障。

（2）加強(qiáng)技術(shù)源頭管理，提高技術(shù)方案可靠度

勘察設(shè)計(jì)階段要以確保營業(yè)線施工安全為核心，地質(zhì)勘察中特別要重視影響鐵路安全范圍內(nèi)的勘探，準(zhǔn)確掌握水文地質(zhì)情況，設(shè)計(jì)方案應(yīng)在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，充分為現(xiàn)場施工考慮，提高設(shè)計(jì)方案的可行性；施工圖設(shè)計(jì)階段要以初步設(shè)計(jì)批復(fù)為遵循，充分調(diào)查現(xiàn)場實(shí)際，摸清鐵路設(shè)備設(shè)施狀況，掌握鐵路運(yùn)輸條件、現(xiàn)場施工環(huán)境等關(guān)鍵因素，提高施工圖設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性；施工方案階段要結(jié)合鐵路營業(yè)線運(yùn)輸條件、設(shè)備設(shè)施狀況，選擇合理的可操作性強(qiáng)的施工方案，對(duì)技術(shù)難度、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的專項(xiàng)施工方案要組織專家論證，提高施工方案的可操作性和安全可靠度。

（3）積極開展技術(shù)創(chuàng)新，提高施工安全保障水平

先進(jìn)可靠的施工技術(shù)是保障營業(yè)線安全的基礎(chǔ)，是構(gòu)建“人防、物防、技防”三位一體安全保障體系的關(guān)鍵要素。涉鐵工程應(yīng)在傳統(tǒng)的施工技術(shù)和工藝基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況積極開展技術(shù)創(chuàng)新，如積極探索研究下穿立交工程裝配式鋼結(jié)構(gòu)條形基礎(chǔ)，小半徑曲線等特殊環(huán)境下線路加固技術(shù)，鄰近鐵路預(yù)制裝配式橋墩、蓋梁施工技術(shù)，狹小空間內(nèi)樁基施工裝備研發(fā)等，從而提高營業(yè)線施工安全保障水平。

（4）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升工程技術(shù)管理能力

高素質(zhì)專業(yè)管理人才是做好項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵。涉鐵工程建設(shè)應(yīng)注重專業(yè)管理人才培養(yǎng)，加大投入，夯實(shí)管理基礎(chǔ)力量。針對(duì)涉鐵工程專業(yè)面廣的特點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)尤其是年輕項(xiàng)目管理人員，定期舉辦專業(yè)技術(shù)管理培訓(xùn)班，依托首席工程師工作站組織開展業(yè)務(wù)交流。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)標(biāo)執(zhí)標(biāo)能力建設(shè)，為項(xiàng)目管理人員配發(fā)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，利用網(wǎng)絡(luò)課堂、專題講座等形式講解標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，幫助項(xiàng)目管理人員夯實(shí)技術(shù)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提升工程技術(shù)管理能力。

5 結(jié)束語

涉鐵工程建設(shè)管理的根本是要確保鐵路營業(yè)線運(yùn)營安全有序，以鐵路上海局集團(tuán)公司涉鐵工程建設(shè)規(guī)模來估算，全國每年實(shí)施的各類涉鐵工程預(yù)計(jì)多達(dá)4 000 余項(xiàng)，其中下穿高鐵和普鐵項(xiàng)目超過1 000 項(xiàng)，加強(qiáng)涉鐵工程技術(shù)管理顯得尤為重要，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化技術(shù)源頭管理、積極開展技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)是推動(dòng)系統(tǒng)提升涉鐵工程技術(shù)管理水平，保障鐵路營業(yè)線安全的有效路徑。