王宏哲

邁上公司制軌道后的國(guó)企治理命題就轉(zhuǎn)換為公司治理命題。董事會(huì)成為公司治理之核心，是現(xiàn)代公司治理之普遍共識(shí)。依此，董事會(huì)治理就成為公司治理之核心。董事會(huì)治理之關(guān)鍵是解決內(nèi)部董事對(duì)董事會(huì)的控制難題。外部董事制度因此被創(chuàng)造，并寄予厚望。外部董事召集人是外部董事制度中的重要環(huán)節(jié)，所以，必須系統(tǒng)認(rèn)識(shí)并精心完善這一衍生機(jī)制，使之成為董事會(huì)治理的“阿基米德支點(diǎn)”！

“過(guò)半數(shù)”是外部董事制度力量之來(lái)源，因?yàn)樯贁?shù)的或單個(gè)的外部董事無(wú)法對(duì)抗擁有董事會(huì)資源和公司資源的內(nèi)部董事集團(tuán)?！罢偌恕弊鳛椤斑^(guò)半數(shù)”的衍生制度，能起到“畫(huà)龍點(diǎn)睛”之關(guān)鍵作用。反觀外部董事召集人的產(chǎn)生與現(xiàn)狀是研究的起點(diǎn)。

我國(guó)國(guó)企董事會(huì)中的外部董事召集人制度是在對(duì)美國(guó)公司治理中的“首席董事”/“主持董事”制度移植基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。將先進(jìn)的公司治理理念和制度引入國(guó)企治理領(lǐng)域，使外部制度嵌入本土治理架構(gòu)，在探索中促進(jìn)先進(jìn)制度與本土資源深入融合，不斷扎根發(fā)芽，最終產(chǎn)生本土化之移植結(jié)果，這是新一輪國(guó)企的公司化治理取得一系列成果的基礎(chǔ)方法論。

“外部董事召集人”第一次出現(xiàn)在2009年國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《董事會(huì)辦法》）中，其第二十七條規(guī)定：“外部董事未擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的，可以由外部董事輪流擔(dān)任外部董事召集人，一年輪換一次;也可以由全體外部董事共同推選一名外部董事召集人，但最多不超過(guò)3年應(yīng)當(dāng)重新推選。”該條制定目的之一是“推進(jìn)外部董事?lián)味麻L(zhǎng)、總經(jīng)理?yè)?dān)任公司法定代表人的試點(diǎn)工作。”這是董事會(huì)建設(shè)的“試點(diǎn)探索期”對(duì)該外部董事召集人制度的初步勾勒。

2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治理結(jié)構(gòu)意見(jiàn)》）在“加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)”部分規(guī)定：“國(guó)有獨(dú)資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生?！?/p>

比較兩個(gè)時(shí)期兩個(gè)文件對(duì)外部董事召集人的規(guī)定會(huì)發(fā)現(xiàn)：在“試點(diǎn)探索”的初期，頂層設(shè)計(jì)者對(duì)外部董事寄予較高期望，如嘗試讓外部董事?lián)味麻L(zhǎng)或副董事長(zhǎng);如果外部董事?lián)味麻L(zhǎng)或副董事長(zhǎng)的，擔(dān)任該等職務(wù)的外部董事自然成為外部董事召集人。而經(jīng)過(guò)十年左右的探索，頂層設(shè)計(jì)者對(duì)外部董事及其召集人制度似乎比較謹(jǐn)慎，表現(xiàn)之一就是將外部董事的召集功能限定在外部董事內(nèi)部。

作為組織者的“外部董事召集人。召集即組織，召集人即組織者?！罢偌弊鳛榻M織法之公司法中的一個(gè)制度，是股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的組織程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)。召集是一種權(quán)利。召集權(quán)與主持權(quán)往往結(jié)合在一起。如公司法第四十條規(guī)定：“有限責(zé)任公司設(shè)立董事會(huì)的，股東會(huì)會(huì)議由董事會(huì)召集，董事長(zhǎng)主持”;第四十七條規(guī)定：“董事會(huì)會(huì)議由董事長(zhǎng)召集和主持”;第五十一條規(guī)定：“監(jiān)事會(huì)主席召集和主持監(jiān)事會(huì)會(huì)議”;等等。另外，在國(guó)企和上市公司治理文件中，召集人以“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任”身份出現(xiàn)，如《關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》規(guī)定：薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)的組成全部為外部董事，并由外部董事?lián)握偌耍ㄖ魅危??！巴獠慷抡偌恕笔峭獠慷录w的組織者。

作為代表人的“外部董事召集人”。美國(guó)是獨(dú)立董事制度最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，但獨(dú)立董事仍沒(méi)有解決公司治理問(wèn)題?！鞍踩皇录钡囊粋€(gè)啟示是：群龍無(wú)首的獨(dú)立董事難以實(shí)現(xiàn)其核心功能。為團(tuán)結(jié)其獨(dú)立董事，美國(guó)通用公司首創(chuàng)“首席董事”（?Lead?Director?），也被譯為“第一董事”或“領(lǐng)導(dǎo)董事”。“首席董事”在另外一些公司也被稱(chēng)之為“主持董事”（Rresiding?Director）。從職責(zé)上講，“首席董事”即獨(dú)立董事之代表，目的為“來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)獨(dú)立董事們的聲音，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獨(dú)立董事的行動(dòng)，?代表獨(dú)立董事與經(jīng)營(yíng)層、內(nèi)部董事進(jìn)行交涉，?充分發(fā)揮獨(dú)立董事在公司治理中的作用”。“外部董事召集人”是外部董事集體的對(duì)外代表。

一個(gè)“零散的”外部董事集體無(wú)法制衡內(nèi)部董事集團(tuán)。組織并代表外部董事，使外部董事成為一個(gè)緊密的團(tuán)體，然后，才能發(fā)揮外部董事之整體功能，這足以說(shuō)明外部董事召集人制度的重要性和必要性！

比較《董事會(huì)辦法》與《治理結(jié)構(gòu)意見(jiàn)》兩個(gè)文件會(huì)發(fā)現(xiàn)：在外部董事召集人制度的移植與探索過(guò)程中，制度設(shè)計(jì)者的認(rèn)知經(jīng)歷了從重移植對(duì)象到尊重本土資源，從直接復(fù)制到尊重具體實(shí)踐的過(guò)程。這一邏輯典型地體現(xiàn)在外部董事召集人產(chǎn)生方式上?！抖聲?huì)辦法》對(duì)外部董事召集人的產(chǎn)生與任期提出了三種推薦方案：其一是“自然”擔(dān)任，即如果外部董事?lián)味麻L(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的職務(wù)的，其自然為外部董事召集人;其二是“輪流”擔(dān)任，每年輪換一次;其三是“推選”擔(dān)任，最高任期為三年。在外部董事召集人的產(chǎn)生方式和任期問(wèn)題上，由全體外部董事“自治”。而之后的《治理結(jié)構(gòu)意見(jiàn)》僅規(guī)定了一種方案，即“召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生?！?/p>

遍覽并比較中央和地方國(guó)資委（含其他履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱(chēng)為“國(guó)資委”）制定的外部董事召集人規(guī)章制度，可以看到：變化主要體現(xiàn)在“定期”與“推選”兩個(gè)核心問(wèn)題。“定期”在《董事會(huì)辦法》中被規(guī)定為“一年”與“三年”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以把此標(biāo)準(zhǔn)看做是對(duì)外部董事召集人的限制，即外部董事召集人要么一年更替，要么三年更替，即通過(guò)定期更替防止形成外部董事召集人對(duì)其他外部董事的“專(zhuān)制”。而《治理結(jié)構(gòu)意見(jiàn)》規(guī)定的“定期”是模糊的，在各級(jí)各地的文件中被簡(jiǎn)化為“外部董事任期內(nèi)”，即外部董事召集人的任期等同于其外部董事任期。這種任期設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是保證外部董事召集人的穩(wěn)定性，其缺點(diǎn)是對(duì)外部董事召集人的任期沒(méi)有限制，如一個(gè)外部董事召集人連續(xù)兩屆擔(dān)任公司外部董事，則其自然就擔(dān)任兩屆外部董事召集人。為保證外部董事召集人的“可競(jìng)爭(zhēng)性”，建議采納《董事會(huì)辦法》中的設(shè)計(jì)，將外部董事召集人的最長(zhǎng)任期限定在董事會(huì)的一個(gè)任期內(nèi)?！巴七x”有兩種含義，一為“推舉選任”，另為“推薦選任”?！抖聲?huì)辦法》采用前者含義，即先“由全體外部董事共同推選一名外部董事召集人”，再由國(guó)資委對(duì)召集人予以“明確”。如《江蘇省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)外部董事履職保障工作的通知》規(guī)定：“在省屬企業(yè)董事會(huì)設(shè)外部董事召集人1名，由省國(guó)資委在聽(tīng)取省屬企業(yè)董事會(huì)成員意見(jiàn)后予以明確”，此為內(nèi)部選舉方式。有較多地方采用了先推薦后選舉的“推薦選任”方式，一般是“國(guó)資委推薦，外部董事選舉”。也有個(gè)別地方省卻選舉環(huán)節(jié)，直接采用國(guó)資委單方指定的另類(lèi)方式，如《遵義市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)外部董事管理暫行辦法》規(guī)定：“設(shè)外部董事召集人1名，由市國(guó)資委黨委確定?！?/p>

外部董事召集人職責(zé)是該制度之核心。2009年3月《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》第118條將外部董事召集人的職責(zé)模糊地描述為“溝通”“交流”與“討論”。2021年9月《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》中規(guī)定：“發(fā)揮外部董事召集人溝通橋梁作用”，將外部董事召集人的角色定位和基本功能定義為“溝通橋梁”。各級(jí)各地國(guó)資委根據(jù)對(duì)“溝通”與“橋梁”之理解，普遍將該等宏觀定義具體化為外部董事召集人的三種職責(zé)。

“代表人”是外部董事召集人的關(guān)鍵角色。外部董事召集人如公司法定代表人一樣，代表所有外部董事對(duì)外發(fā)出同一個(gè)聲音。這一方面避免了不同外部董事在與外部溝通時(shí)“各說(shuō)各話”，增加對(duì)外溝通成本;另一方面也可以促進(jìn)外部董事內(nèi)部形成一致意見(jiàn)，保證外部董事的統(tǒng)一。作為“傳話筒”的外部董事召集人，既能向外表達(dá)集體意愿，又能將國(guó)資委或企業(yè)的意見(jiàn)對(duì)內(nèi)傳達(dá)給所有外部董事。在此功能視角，外部董事召集人即為“溝通橋梁”。

“外部董事召集人根據(jù)工作需要，代表外部董事就有關(guān)事項(xiàng)與省國(guó)資委以及任職企業(yè)董事長(zhǎng)、經(jīng)理層溝通，任職企業(yè)負(fù)責(zé)同志對(duì)相關(guān)意見(jiàn)建議應(yīng)當(dāng)合理采納”，這是對(duì)外部董事召集人的代表職責(zé)的典型描述?！肮ぷ餍枰奔础奥穆毿枰?，成為外部董事召集人傳遞信息或代表溝通討論之正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照《公司法》和《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》中規(guī)定的董事職責(zé)以及外部董事職責(zé)，以下事項(xiàng)為“有關(guān)事項(xiàng)”之重點(diǎn)：參加國(guó)資委組織的與外部董事履職相關(guān)的會(huì)議;獲得屬地黨委、政府有關(guān)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的相關(guān)文件，如《國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》及配套文件;企業(yè)黨委前置事項(xiàng)的進(jìn)展情況;國(guó)資委對(duì)企業(yè)的主業(yè)和戰(zhàn)略的調(diào)整;企業(yè)內(nèi)部董事和管理層變更情況;企業(yè)重大投資、重大資產(chǎn)處置相關(guān)信息;與監(jiān)事會(huì)討論公司監(jiān)督情況;對(duì)提交董事會(huì)會(huì)議的文件、材料提出補(bǔ)充、完善的要求;獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息;內(nèi)部董事對(duì)需要回避的提出;公司對(duì)外部董事提供保障和服務(wù)的意見(jiàn)與建議;與董事會(huì)和經(jīng)理層的臨時(shí)溝通等。

盡管在法律上，每個(gè)董事，不論是內(nèi)部董事（執(zhí)行董事與職工董事），還是外部董事（專(zhuān)職外部董事與兼職外部董事）都是平等地、獨(dú)立地依公司法行使董事職權(quán)。而由于事實(shí)上，每類(lèi)別董事，甚或每個(gè)董事因其是否在公司擔(dān)任職務(wù)以及擔(dān)任職務(wù)高低之差別，導(dǎo)致內(nèi)部董事、尤其是執(zhí)行董事（國(guó)企之董事長(zhǎng)和總經(jīng)理）容易形成“內(nèi)部控制”問(wèn)題。外部董事的職責(zé)之一就是對(duì)抗此現(xiàn)象，以保證董事會(huì)之公正。但相比于內(nèi)部董事，外部董事之間是陌生的，其相互關(guān)系是零散的。只有團(tuán)結(jié)成一個(gè)整體，外部董事集團(tuán)才有能力對(duì)抗內(nèi)部董事集團(tuán)，這也是外部董事“過(guò)半數(shù)”機(jī)制重要性之所在。

由于董事會(huì)在形式上是委員會(huì)式的集體組織，其組織行為集中表現(xiàn)為會(huì)議，因而，作為組織者的外部董事召集人的內(nèi)部主責(zé)是召集和主持外部董事會(huì)議?！巴獠慷抡偌嗣堪肽曛辽俳M織召開(kāi)1次任職企業(yè)全體外部董事務(wù)虛會(huì)，必要時(shí)召集外部董事研究相關(guān)工作和問(wèn)題，傳達(dá)相關(guān)政策、文件精神和國(guó)資監(jiān)管要求，任職企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供便利與保障?！钡胤絿?guó)資委制定的外部董事管理文件中均將外部董事內(nèi)部會(huì)議分為定期會(huì)議與臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議為戰(zhàn)略性會(huì)議（務(wù)虛會(huì)議），臨時(shí)會(huì)議為學(xué)習(xí)性會(huì)議（政策會(huì)議）。但臨時(shí)會(huì)議中應(yīng)該還有一種會(huì)議，即履職性會(huì)議，主要內(nèi)容是就履職中遇到的問(wèn)題，相互交流意見(jiàn)，溝通立場(chǎng)。外部董事召集人作為組織者，應(yīng)該發(fā)揮其履行召集與支持職責(zé)，在召集和主持務(wù)虛會(huì)議和政策會(huì)議外，更要發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，尤其就外部董事們履職中遇到的重大的、復(fù)雜問(wèn)題，以?xún)?nèi)部會(huì)議方式，通過(guò)相互分析、交流，幫助外部董事們更深刻地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，以便更好履行董事職責(zé);同時(shí)，遇到內(nèi)部董事或經(jīng)理層可能對(duì)企業(yè)造成損害的行為時(shí)，可以統(tǒng)一立場(chǎng)，防止各種風(fēng)險(xiǎn)。

《寧夏回族自治區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)外部董事選聘和管理辦法》中規(guī)定：“提出外部董事調(diào)研計(jì)劃。涉及重大問(wèn)題的調(diào)研，應(yīng)當(dāng)組織撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，提交董事會(huì)并報(bào)自治區(qū)國(guó)資委。”其他各地各級(jí)國(guó)資委關(guān)于外部董事召集人的調(diào)研職責(zé)基本一致。在該文件中，調(diào)研被分為一般調(diào)研和重大調(diào)研。其中，就日常調(diào)研“提出外部董事調(diào)研計(jì)劃”是調(diào)研職責(zé)的核心，重大調(diào)研因其重要性需要向各級(jí)國(guó)資委報(bào)告。什么是“重大問(wèn)題”并未明確，但依然可以推知：涉及企業(yè)戰(zhàn)略的、重大投資的和重大資產(chǎn)處置的調(diào)研事項(xiàng)，應(yīng)為“涉及重大問(wèn)題的調(diào)研”。

決策是外部董事與內(nèi)部董事的基本職責(zé)，而信息是決策的前提，信息的數(shù)量和質(zhì)量決定了決策的質(zhì)量?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！彼?，外部董事必須深入企業(yè)第一線了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，獲得一手信息和資料，系統(tǒng)而深入的調(diào)查研究計(jì)劃就成為每一個(gè)外部董事履職的必備課。在外部董事討論的基礎(chǔ)上，最大限度的形成調(diào)研共識(shí)，制定出日常調(diào)研計(jì)劃，最后由外部董事召集人提交給董事會(huì)和企業(yè)。在董事會(huì)和經(jīng)理層的配合下，有質(zhì)量地完成調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上最終形成決策。重大問(wèn)題的調(diào)研由于涉及企業(yè)的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，需要提級(jí)重視，所以，將調(diào)研報(bào)告提交給董事會(huì)和國(guó)資委，以引起公司和國(guó)資委的重視。

認(rèn)識(shí)外部董事召集人之構(gòu)成、現(xiàn)狀與職責(zé)，是深入建構(gòu)具有“國(guó)企特色”的外部董事制度的更重要切入口。隨著國(guó)企改革和董事會(huì)治理實(shí)踐的不斷深入，在已有探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)地構(gòu)建完善的外部董事召集人制度顯得愈加緊迫。

借鑒各級(jí)各地執(zhí)行的“外部董事管理辦法”“專(zhuān)職外部董事管理辦法”和“兼職外部董事管理辦法”等，建議由國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定全國(guó)統(tǒng)一的《外部董事召集人指引》，以便各地各級(jí)國(guó)資委指導(dǎo)企業(yè)建立完善的外部董事召集人制度。該指引主要內(nèi)容可以包括：

第一章為“總則”，內(nèi)容包括：指引制定的規(guī)范依據(jù)和指引的適用范圍。第二章為“外部董事召集人條件”，內(nèi)容包括：為外部董事、有意愿擔(dān)任召集人、與內(nèi)部董事或管理層無(wú)特殊關(guān)系、善于溝通等。第三章為“外部董事召集人的產(chǎn)生”，內(nèi)容包括：自薦或推薦、外部董事過(guò)半數(shù)同意、國(guó)資委同意。第四章為“外部董事召集人的職責(zé)”，分層次羅列并細(xì)化召集人職責(zé)，此章為指引之重點(diǎn)部分。其內(nèi)容包括：代表職責(zé)（就前文所列有關(guān)事項(xiàng)與國(guó)資委、董事會(huì)或管理層進(jìn)行溝通）、組織職責(zé)（組織“戰(zhàn)略性會(huì)議”，研討公司戰(zhàn)略、董事會(huì)工作評(píng)析、外部董事之間交流等;組織“學(xué)習(xí)性會(huì)議”和“履職性會(huì)議”）。第五章為“外部董事召集人的報(bào)酬”，應(yīng)該給予召集人高于兼職外部董事的薪酬，如兼職外部董事為召集人的，可增加1萬(wàn)元薪酬等，如專(zhuān)職外部董事為召集人的，則無(wú)需增加額外薪酬。第六章為“外部董事召集人的評(píng)價(jià)與更換”，內(nèi)容包括：每一年對(duì)召集人工作情況，由外部董事、國(guó)資委進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可包括溝通頻次、溝通效果等;如果外部董事明顯未盡職責(zé)，可由國(guó)資委提議，外部董事重新更換，或者由外部董事過(guò)半數(shù)重新推選，國(guó)資委予以確認(rèn)。召集人過(guò)屆的必須更換，不得連任，以保證召集人任期不超過(guò)三年之原則。第七章為“附則”，內(nèi)容包括：解釋權(quán)歸國(guó)資委、可依此制定細(xì)則等。

專(zhuān)職外部董事具有擔(dān)任外部董事召集人的先天優(yōu)勢(shì)。首先，專(zhuān)職外部董事在國(guó)資委系統(tǒng)為“內(nèi)部人”，與國(guó)資委以及內(nèi)部董事為“熟人關(guān)系”，這使得其擁有兼職外部董事不可比擬的溝通優(yōu)勢(shì);其次，專(zhuān)職外部董事多為國(guó)資委系統(tǒng)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，擁有比作為專(zhuān)業(yè)人士的兼職外部董事更卓越的溝通能力和豐富的溝通技巧;其次，從職業(yè)發(fā)展角度，專(zhuān)職外部董事可轉(zhuǎn)為國(guó)企內(nèi)部董事或經(jīng)理層，其擔(dān)任專(zhuān)職外部董事，可使其擁有更深入且系統(tǒng)的董事經(jīng)歷，為其進(jìn)一步發(fā)展提供很好的鍛煉機(jī)會(huì)。

專(zhuān)職外部董事?lián)握偌烁枰s束。專(zhuān)職外部董事的“內(nèi)部人”屬性減損了其董事角色應(yīng)有的“外部性”。如果依外部董事的代表性與獨(dú)立性關(guān)系進(jìn)行比較，專(zhuān)職外部董事為“強(qiáng)代表性與弱獨(dú)立性”，兼職外部董事為“弱代表性與強(qiáng)獨(dú)立性”。同時(shí)，專(zhuān)職外部董事的代表性與內(nèi)部性會(huì)潛在地減損其獨(dú)立性。因而，專(zhuān)職外部董事?lián)握偌藭r(shí)，必須提高兼職外部董事對(duì)其評(píng)價(jià)的比例，并加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)專(zhuān)職外部董事的監(jiān)管，以防止專(zhuān)職外部董事被內(nèi)部董事“收買(mǎi)”，進(jìn)而“出賣(mài)”兼職外部董事。否則，國(guó)企外部董事制度的效能會(huì)面臨“崩塌”之災(zāi)難。

確立“一個(gè)董事會(huì)一個(gè)專(zhuān)職外部董事”建構(gòu)原則。在保證專(zhuān)職外部董事?lián)握偌藭r(shí)的激勵(lì)與約束相容的前提下，每個(gè)國(guó)企董事會(huì)有一個(gè)專(zhuān)職外部董事，并由該專(zhuān)職外部董事?lián)瓮獠慷抡偌?，這是一個(gè)符合中國(guó)特色國(guó)企董事會(huì)的制度安排。一方面，專(zhuān)職外部董事?lián)握偌?，充?dāng)內(nèi)部董事集團(tuán)與外部董事集團(tuán)之間的橋梁，保證兼職外部董事的獨(dú)立性服從于其代表性職責(zé);另一方面，由于國(guó)資委對(duì)專(zhuān)職外部董事的強(qiáng)監(jiān)管，不僅可以節(jié)省成本，鍛煉專(zhuān)職外部董事的能力，也能保證專(zhuān)職外部董事作為國(guó)資委的“欽差”能更好地履行對(duì)內(nèi)部董事的監(jiān)督職責(zé)。

外部董事召集人與國(guó)資委的關(guān)系。如由專(zhuān)職外部董事?lián)握偌?，《董事?huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事管理辦法（試行）》盡管已失效，但其中對(duì)專(zhuān)職外部董事的規(guī)定已經(jīng)實(shí)際上框定了其與國(guó)資委的關(guān)系，而且，國(guó)資委也已經(jīng)事實(shí)上按照該辦法對(duì)專(zhuān)職外部董事進(jìn)行任命、管理、考核和評(píng)價(jià)等?；诖?，無(wú)需特別處理作為召集人的專(zhuān)職外部董事與國(guó)資委的關(guān)系，沿用該等慣例即可。有挑戰(zhàn)性的是兼職外部董事?lián)握偌藭r(shí)，如何處理好其與國(guó)資委的關(guān)系，畢竟兼職外部董事具有顯著的“外部人”特性。兼職外部董事召集人應(yīng)該從其“受托人”角色出發(fā)，與國(guó)資委建立良性的、經(jīng)常的互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮其代表職責(zé)，始終維護(hù)國(guó)資委的“國(guó)有資產(chǎn)出資人”地位。

外部董事召集人與董事長(zhǎng)的關(guān)系。董事長(zhǎng)既是董事會(huì)的代表，也是內(nèi)部董事的代表。召集人則是外部董事集團(tuán)的代表。所以，召集人與董事長(zhǎng)的溝通既是與董事會(huì)的溝通，也是與內(nèi)部董事集團(tuán)的溝通。外部董事集團(tuán)一方面需要對(duì)內(nèi)部董事集團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督，另一方面又需要內(nèi)部董事提供服務(wù)或保障，這使得召集人必須處理好兩種溝通內(nèi)容的邊界。盡管外部董事過(guò)半數(shù)，使得召集人代表的外部董事在投票上對(duì)董事長(zhǎng)代表的內(nèi)部董事集團(tuán)構(gòu)成潛在壓力，但召集人不能因此而強(qiáng)勢(shì)，必須以歉抑之立場(chǎng)與董事長(zhǎng)進(jìn)行溝通。

外部董事召集人與其他外部董事的關(guān)系。首先，召集人時(shí)刻必須認(rèn)識(shí)到自己是外部董事的一員，“外部董事”是其主要角色，不能偏離自己的召集人角色，并確保自己的代表性;其次，召集人要公平地、等距離地處理與每一位外部董事之間的關(guān)系，不能形成外部董事內(nèi)部的“小幫派”，進(jìn)而，導(dǎo)致個(gè)別外部董事形成事實(shí)上的“被忽視”（職工董事因職位的原因，在內(nèi)部董事集團(tuán)中經(jīng)常處于此囧境）;最后，召集人需保證自己工作的透明性和及時(shí)性，使得每位外部董事能按時(shí)、完整地獲取工作所需信息與資源等。

作者系中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院股權(quán)法律研究中心主任