胡 靜 長(zhǎng)沙銅官建設(shè)工程有限公司

EPC 總承包項(xiàng)目主要是指在簽訂合同的方式下，總承包方以包攬的方式承接建設(shè)單位外包的工程項(xiàng)目。EPC 是國(guó)際通用工程總承包產(chǎn)業(yè)的總稱，從概念界定看，指公司受業(yè)主委托，遵循合同約定內(nèi)容，對(duì)具體工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程承包。在總承包項(xiàng)目模式下，總承包方需要按照項(xiàng)目研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)運(yùn)輸、施工建設(shè)等基本環(huán)節(jié)實(shí)施一體化的生產(chǎn)建設(shè)與生產(chǎn)管理工作。由于該模式下總承包商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有所增加，所以需要加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)管理工作，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

1 EPC 項(xiàng)目工程造價(jià)管理內(nèi)涵

1.1 內(nèi)容

EPC項(xiàng)目造價(jià)管理主要集中在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理，實(shí)踐中包括總概算、施工圖預(yù)算、計(jì)量支付、合同價(jià)管理、預(yù)算管理以及決算管理等。為保障工程造價(jià)管理方案應(yīng)用的有效性，一方面要合同工程量風(fēng)險(xiǎn)、變更風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行詳細(xì)分析，另一方面要在具體應(yīng)用時(shí)將工程造價(jià)管理與進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全以及環(huán)保等專項(xiàng)管理方案進(jìn)行聯(lián)合應(yīng)用，提高造價(jià)管理方案在全過(guò)程應(yīng)用、協(xié)同應(yīng)用中的效用[1]。項(xiàng)目建設(shè)流程如圖1。

圖1 EPC 項(xiàng)目建設(shè)流程示意（虛線內(nèi)部分）

1.2 作用

EPC 項(xiàng)目工程造價(jià)管理有利于通過(guò)合同管理控制造價(jià)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，并使工程造價(jià)管理落實(shí)到施工全過(guò)程。

以通過(guò)合同管理控制造價(jià)為例，EPC模式應(yīng)用時(shí)，發(fā)包方與總承包方需要通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，通過(guò)招投標(biāo)階段的競(jìng)爭(zhēng)，最終確定合格的總承包方。在此過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)包方提供的招投標(biāo)文件及其附件，還是總承包方制定的投標(biāo)文件，在實(shí)際上已經(jīng)結(jié)合工程量做出了相應(yīng)的造價(jià)評(píng)估。當(dāng)總承包方中標(biāo)后，相當(dāng)于取得了簽訂合同的資格。這時(shí)雙方均要按照《公司法》《合同法》《勞動(dòng)法》等，準(zhǔn)備合同簽訂事宜。通常而言，發(fā)包方會(huì)提供擬定的合同文本，總承包方在研究合同文本后，根據(jù)自身評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)的疑問(wèn)并與其開(kāi)展合同談判[2]。由于合同談判關(guān)系到簽訂合同，總承包方會(huì)組織專業(yè)的談判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行談判與協(xié)商，并在雙方商榷無(wú)疑后簽訂具有法律效力的合同，然后按照簽訂合同履行相應(yīng)的義務(wù)。因此，在整個(gè)過(guò)程中能夠借助合同管理將造價(jià)控制到合理范圍內(nèi)。

以嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證為例，在EPC 模式下總承包方通常會(huì)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督，并適時(shí)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)，由總承包方收集相關(guān)的證據(jù)及時(shí)向發(fā)包方提出索賠。

以全過(guò)程造價(jià)管理為例，EPC 模式下的造價(jià)管理將設(shè)計(jì)、采購(gòu)以及建設(shè)進(jìn)行了全面關(guān)聯(lián)，總承包方實(shí)踐可以結(jié)合不同階段開(kāi)展配套的總概算、施工圖預(yù)算以及竣工決算，確保造價(jià)方案獲得全面落實(shí)。尤其在該模式應(yīng)用后，能夠結(jié)合實(shí)際情況，將設(shè)計(jì)階段與決策階段進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將建設(shè)階段與后期的試運(yùn)行、收尾、維保進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而形成從決策到維保的全過(guò)程造價(jià)管理方案，確保造價(jià)方案與最終的決算趨于一致，預(yù)防超預(yù)算等現(xiàn)象。

2 EPC 項(xiàng)目工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 合同工程量風(fēng)險(xiǎn)

在EPC 項(xiàng)目中，建設(shè)工程造價(jià)管理要求以簽訂的合同為準(zhǔn)，所以在經(jīng)過(guò)雙方談判確認(rèn)的合同中，工程量的多少直接會(huì)影響預(yù)算、概算、資本分配方式與成本目標(biāo)的設(shè)置等情況?？紤]到建設(shè)工程類型的多樣性以及施工環(huán)境、材料、工藝、技術(shù)、人員、管理、市場(chǎng)價(jià)格等多重因素的影響，當(dāng)總承包方對(duì)勘察報(bào)告的研討不細(xì)致、工程量計(jì)算失誤或?qū)Ω黜?xiàng)影響因素的解析不到位時(shí)，容易出現(xiàn)前期預(yù)算中工程造價(jià)偏高的情況。同時(shí)也不能排除成本控制不當(dāng)造成的超預(yù)算情況，此時(shí)容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)[3]。

因此，總承包方應(yīng)做好對(duì)招標(biāo)文件及相關(guān)附件的細(xì)致分析，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)用較多的BIM 算量模型提高工程量計(jì)算結(jié)果的精準(zhǔn)性，合理控制工程造價(jià)，發(fā)揮EPC 項(xiàng)目工程造價(jià)管理的優(yōu)勢(shì)。

2.2 變更風(fēng)險(xiǎn)

從《工程總承包管理辦法》中的意見(jiàn)看，即使發(fā)生變更風(fēng)險(xiǎn)的情況下，也能通過(guò)協(xié)議承擔(dān)的方式，將業(yè)主與總承包方的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。然而對(duì)于總承包方而言，在取得合同階段、合同談判階段、簽訂合同階段以及履行合同階段，對(duì)于合同變更情況未與發(fā)包方進(jìn)行協(xié)商、簽訂有利于雙方利益均衡的變更風(fēng)險(xiǎn)條款時(shí)，合同變更風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。而且部分總承包方的索賠制度與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，此類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后較難達(dá)到索賠目的。

尤其在EPC 項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)施工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一體化，此時(shí)一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)方面的變更風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)引發(fā)因變更而造成的施工變更以及竣工結(jié)算變更等問(wèn)題[4]。此外，總承包方為了提高施工效率，通常會(huì)采用二次分包的方式將土建、安裝、專業(yè)施工等分包給一些施工單位，其中業(yè)主、總承包方、分包方的合同關(guān)系如圖2所示。在這種情況下，盡管發(fā)揮了主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，卻不能排除因設(shè)計(jì)而引發(fā)的系統(tǒng)性變更風(fēng)險(xiǎn)，所以總承包方應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的變更風(fēng)險(xiǎn)管控，化解此類風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 EPC 項(xiàng)目中的合同關(guān)系示意

3 EPC 項(xiàng)目工程造價(jià)管理要點(diǎn)分析

3.1 決策階段

總承包方在決策階段需要結(jié)合綜合影響因素開(kāi)展概算與預(yù)算工作。在決策前期，應(yīng)該對(duì)EPC 項(xiàng)目的可行性、投資回報(bào)率等進(jìn)行深入研究，做出初步的概算方案，然后結(jié)合勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案制定多套工程造價(jià)方案。

進(jìn)入決策階段后，由于EPC 項(xiàng)目工程造價(jià)管理實(shí)踐主要圍繞概算→預(yù)算→計(jì)量支付→工程價(jià)→成本控制→結(jié)算等內(nèi)容進(jìn)行操作，其中概預(yù)算管理方案的編制直接決定了后續(xù)成本控制的好壞。因此，在這種情況下應(yīng)結(jié)合EPC 項(xiàng)目中的分部項(xiàng)目，先對(duì)分部項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)概算，再實(shí)施全面預(yù)算。在編制預(yù)算方案時(shí)應(yīng)充分考慮設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)諸階段的人、機(jī)、材、技等要素，需要支出的材料費(fèi)、人工費(fèi)、施工設(shè)備使用費(fèi)以及利潤(rùn)、稅費(fèi)等，編制更為細(xì)致和全面的預(yù)算方案。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，造價(jià)管理通常需要以往年同類項(xiàng)目、同期類似項(xiàng)目指標(biāo)及企業(yè)數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)開(kāi)展具體測(cè)算。例如，總承包方根據(jù)同類項(xiàng)目的工期要求合理劃分出總項(xiàng)目、分部項(xiàng)目以及子項(xiàng)目等，進(jìn)而制定科學(xué)合理的成本適配方案[5]。由于決策階段的造價(jià)管理方案直接決定著后續(xù)的成本控制效果，因此應(yīng)該將二者關(guān)聯(lián)起來(lái)，結(jié)合同類項(xiàng)目施工的材料范圍、施工工藝、資源配置方式等對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？偟墓こ淘靸r(jià)方案制定好后，應(yīng)該將其應(yīng)用到EPC 項(xiàng)目各個(gè)階段，并根據(jù)各階段的實(shí)際情況進(jìn)行一些微調(diào)與優(yōu)化處理，確保后續(xù)工程造價(jià)管理方案應(yīng)用的規(guī)范性，預(yù)防超預(yù)算情況的發(fā)生。

3.2 招投標(biāo)階段

目前，招投標(biāo)方案已經(jīng)普遍應(yīng)用到建設(shè)工程中，總承包方在該階段主要通過(guò)招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)與競(jìng)標(biāo)。為了保障中標(biāo)，多數(shù)總承包方競(jìng)標(biāo)單位都會(huì)采用壓低價(jià)格的辦法。由于當(dāng)前業(yè)主在提供工程量清單時(shí)，組織專家對(duì)投資額度等進(jìn)行了相對(duì)精準(zhǔn)的計(jì)算，所以總承包方在EPC項(xiàng)目中參與競(jìng)標(biāo)時(shí)既要保障低價(jià)格，又要將其控制在合理的范圍內(nèi)。由于參與招投標(biāo)的總承包方資質(zhì)均較高，此時(shí)哪家單位提供的價(jià)格越接近業(yè)主方標(biāo)的價(jià)格，越容易成功。因此，總承包方在該階段應(yīng)該盡可能結(jié)合以往總承包經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)主提供的工程量清單進(jìn)行全面研究?？紤]到EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的一體化特征，總承包方在招投標(biāo)階段有必要結(jié)合本單位的人力資源進(jìn)行科學(xué)組織，在較短時(shí)間內(nèi)快速完成初步的設(shè)計(jì)、報(bào)價(jià)、施工方案，為招投標(biāo)做好充足準(zhǔn)備。

3.3 設(shè)計(jì)階段

在EPC 模式下，設(shè)計(jì)階段始終發(fā)揮著引領(lǐng)性作用，不僅與決策階段的概預(yù)算相關(guān)，而且對(duì)采購(gòu)與施工均有影響。因此，總承包方往往十分重視該階段的造價(jià)控制。例如，當(dāng)總承包方按照投資額度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，可以根據(jù)土建工程、電氣工程、給排水工程以及消防工程等，將投資費(fèi)用劃分為若干比例，再結(jié)合不同的設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)施限額設(shè)計(jì)。再如，從施工工藝的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，可以在確定的結(jié)構(gòu)下選擇不同的施工工藝，再按照確定材料范圍、選擇施工技術(shù)等設(shè)計(jì)多個(gè)方案，在比較性價(jià)比的情況下選擇最優(yōu)方案。

為了提高設(shè)計(jì)效率，在初步設(shè)計(jì)圖與施工圖設(shè)計(jì)時(shí)建議結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀，在CAD 設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上應(yīng)用BIM 技術(shù)，借助三維建模和四維可視化模擬預(yù)先完成設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，再利用施工仿真檢驗(yàn)，降低后續(xù)應(yīng)用工程造價(jià)管理方案時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 施工階段

EPC 項(xiàng)目施工階段開(kāi)展工程造價(jià)管理的重點(diǎn)集中在施工成本控制方面。首先，總承包方應(yīng)按照項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目經(jīng)理組織成本管理小組，通過(guò)會(huì)議討論的方式明確管理任務(wù)。然后由小組細(xì)化成本管理制度與成本評(píng)估考核指標(biāo)體系，并結(jié)合協(xié)同管理方法，與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理等專項(xiàng)管理小組開(kāi)展協(xié)同合作，控制時(shí)間成本、材料成本、返工成本和事故成本等。尤其在不能排除變更風(fēng)險(xiǎn)的情況下，應(yīng)盡可能按照總項(xiàng)目到分部項(xiàng)目再到子項(xiàng)目的順序進(jìn)行細(xì)致討論，預(yù)防總承包方與施工方在后續(xù)施工中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，引發(fā)各類矛盾。

其次，在施工準(zhǔn)備階段，除了仿真模擬之外，總承包方要針對(duì)EPC 項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，此時(shí)可以借助目前常用的PDCA 管理方式對(duì)EPC 總承包模式下的全過(guò)程管理進(jìn)行檢驗(yàn)、修正。然后通過(guò)成立的成本管理小組對(duì)影響成本管理的各項(xiàng)要素開(kāi)展全要素分析。建議在該階段將成本劃分為材料成本、時(shí)間成本、資金成本、勞動(dòng)力成本以及信息交易成本等，從各個(gè)角度細(xì)化成本管理方案。由于近年來(lái)增加了環(huán)境工程，開(kāi)展環(huán)境管理時(shí)以環(huán)境影響評(píng)價(jià)與竣工環(huán)境驗(yàn)收為主，在這種情況下，總承包方應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，增加水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境方面的成本管理內(nèi)容，確保成本管理的全面性。

3.5 竣工階段

該階段，總承包方與業(yè)主之間需要嚴(yán)格按照簽訂的EPC 總承包合同進(jìn)行竣工決算，但是要以工程質(zhì)量驗(yàn)收合格作為前提條件。通常情況下，該階段主要按照實(shí)際工程進(jìn)展情況計(jì)量，對(duì)于變更的部分主要參照變更原因、協(xié)議內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格審核后再進(jìn)行另行確認(rèn)、結(jié)算。同時(shí)，總承包方應(yīng)該結(jié)合施工單位提供的實(shí)際施工資料與配套采購(gòu)清單等，對(duì)實(shí)際施工中的變更材料進(jìn)行收集，按照不同的施工進(jìn)度編號(hào)、分類、整理。

對(duì)于前期抵押的質(zhì)保金，如果有擔(dān)保公司參與，則需要嚴(yán)格按照簽訂的合同進(jìn)行退還；如果只是雙方協(xié)商并簽訂了合同，則應(yīng)按照合同條款如期退還。當(dāng)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題并要求返工的情況下，應(yīng)根據(jù)合同中簽訂的條款，在質(zhì)保金中扣除因返工造成的成本費(fèi)用等。

4 結(jié)語(yǔ)

EPC 項(xiàng)目工程造價(jià)管理內(nèi)涵豐富，管理風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較多，總承包方在承接此類項(xiàng)目時(shí)應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)、采購(gòu)以及施工對(duì)其進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用。通過(guò)以上初步分析可以看出，EPC 項(xiàng)目工程造價(jià)管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)仍然集中在合同變更量、工程變更風(fēng)險(xiǎn)、竣工結(jié)算時(shí)的變更風(fēng)險(xiǎn)等方面，因此在實(shí)踐時(shí)應(yīng)根據(jù)決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)和竣工等具體階段實(shí)施有效防控。