李學圣 寧波東恒市政園林建設有限公司

目前，我國城市化進程日益加速，市政園林工程規(guī)模顯著擴大，施工材料日趨多樣化，施工技術復雜化，且工程施工建設周期較長，工程造價控制難度顯著增加。為提升市政園林工程的經(jīng)濟與社會效益，需分析現(xiàn)階段工程造價控制存在的問題及影響因素，并結(jié)合工程實際情況制定適宜的造價控制措施。本文分析市政園林工程造價控制的各類問題，以此來為相關從業(yè)人員提供參考。

1 市政園林工程造價控制的影響因素分析

1.1 種植階段與養(yǎng)護階段

市政園林工程造價管理為養(yǎng)護費用的管理是關鍵環(huán)節(jié)。通常情況下，市政園林工程養(yǎng)護可劃分為栽植階段、成活階段、日常養(yǎng)護階段，養(yǎng)護質(zhì)量可對市政園林工程整體質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。部分市政園林工程招標單位對種植與養(yǎng)護階段的造價控制重視程度不足，施工單位未能準確計算養(yǎng)護費用，報價遠低于實際需求，致使市政園林工程后期養(yǎng)護費用嚴重不足，苗木無法得到及時有效的養(yǎng)護，嚴重影響工程綠化整體效果[1]。同時，市政園林工程采購苗木期間質(zhì)量評估難度較大，僅能通過病蟲害與長勢進行判斷，無法評估苗木內(nèi)在健康狀況，部分苗木生長一段時間后產(chǎn)生諸多問題，甚至死亡，使后期養(yǎng)護費用顯著增加。

1.2 施工期與計價標準

市政園林工程中的苗木均有特定的生長規(guī)律，春季為大部分苗木生長的最佳季節(jié)。部分工程受立項、招投標、資金籌集等因素影響，無法在春季開工建設，反季節(jié)施工可使施工成本顯著增加，進而影響工程造價控制效果。同時，市政園林工程具有復雜性、多樣性以及綜合性的特點，施工期間市政、土木、建筑和園林綠化等部門需相互協(xié)作，工程計價不規(guī)范問題頻發(fā)[2]。目前大部分市政園林工程采用清單計價模式，如清單產(chǎn)生錯套或高套等問題，可對市政園林工程造價控制產(chǎn)生較大的不利影響。

1.3 項目所在區(qū)域

不同地理位置植物成活率存在顯著差異，且不同區(qū)域的植物成本有所不同，工程造價產(chǎn)生加大差異。部分市政園林工程施工前，甲方組織開展動遷與征地等活動，進而導致工程造價顯著升高[3]。

1.4 其他影響因素

市政園林工程表現(xiàn)形式及衡量標準具有多樣性的特征，因此工程造價控制具有一定彈性。部分預算人員專業(yè)能力不足，多依據(jù)常規(guī)公式完成相關計算，導致工程造價與市場實際價格存在較大差異。同時部分市政園林工程受招投標、立項等因素影響，編制預算至工程施工時間間隔過長，原有預算價格與當前市場價格存在較大的差異，影響工程造價控制效果。

2 市政園林工程造價控制存在的問題分析

2.1 人員問題與設計問題

部分市政園林工程造價人員的業(yè)務素質(zhì)偏低，未充分認識造價控制對市政園林工程施工建設的影響，工程造價控制效果不佳。同時，部分市政園林工程設計方案過度注重工程的獨特性及美觀效果，經(jīng)濟性與合理性不足，致使工程造價控制難度顯著升高[4]。

2.2 資金控制存在問題

市政園林工程資金投入較大，部分工程施工期間未嚴格審核各類資金支出情況，資金消耗過多，使市政園林工程的經(jīng)濟效益與社會效益不同程度降低。

3 市政園林工程造價控制措施分析

3.1 設計階段工程造價控制

3.1.1 內(nèi)部控制

開展內(nèi)部控制期間，需組織進行設計競賽與招標，依據(jù)《建筑工程設計招標管理辦法》中的相關規(guī)定優(yōu)選設計方案，控制工程造價，縮短設計周期，降低設計費用，確保中標方案的投資估算與招標文件中確定的投資范圍接近，并嚴格保證中標設計方案的整體質(zhì)量，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

相關機構開展市政園林工程設計期間，需重點分析概算與設計方案的相關性，使二者形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關系。設計人員需樹立造價控制理念，提升設計質(zhì)量與設計方案的經(jīng)濟性，定期檢查項目總造價，綜合考慮項目的價值、效果及功能，對比分析不同方案的經(jīng)濟性與綜合效益，確保設計方案處于建設單位規(guī)定的投資限額內(nèi)。另外，設計合同需明確規(guī)定設計方因素所致修改或返工使投資金額增加，設計方需承擔相關損失。業(yè)主方提出設計方案優(yōu)化要求，需支付額外費用[5]。

設計階段需切實加強質(zhì)量管理工作，指導設計人員不斷更新設計理念，增強造價控制意識，通過植物景觀的優(yōu)化設計，使市政園林工程在經(jīng)濟最小化的前提下發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。同時，設計單位需積極培養(yǎng)專業(yè)預算人員，轉(zhuǎn)變設計人員兼職預算人員的工作模式，避免預算樣本套用的造價方案，以提高工程造價的準確性與合理性。

3.1.2 外部控制

開展外部控制期間，需制定完善的設計準入制度，針對無證照設計或掛靠設計等行為采取有效的處罰措施，以營造良好的設計市場競爭秩序，解決后期養(yǎng)護費用過高或設計變更等因素引發(fā)的工程造價升高等問題。同時，工程招標單位需對設計單位進行嚴格考核評估，收集對于設計單位的評價信息，了解設計單位后期服務綜合能力，嚴格審核設計單位資質(zhì)，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。另外，相關機構需積極改進現(xiàn)行設計費用計算方法，納入激勵機制，以提高設計單位對工程造價控制的重視程度[6]。推薦采用方案難度系數(shù)×方案優(yōu)化系數(shù)×設計單價×面積的計算模式，其中難度系數(shù)依據(jù)項目類型及設計難度確定，設計單價依據(jù)設計單位資質(zhì)確定，方案優(yōu)化系數(shù)依據(jù)項目技術及經(jīng)濟指標確定，建議控制在5%～8%。

3.2 招投標階段造價控制

工程招投標階段多種因素均可對造價控制產(chǎn)生影響，為此需加強此階段的管理。工程招投標階段，造價控制的核心任務主要包括依據(jù)工程概算限額、工期、質(zhì)量要求確定標底；依據(jù)工程性質(zhì)特點確定評標辦法；依據(jù)工程造價確定適宜的合同條款。上述任務相互關聯(lián)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效完成相關任務可實現(xiàn)招標階段造價的有效控制。

招標文件屬于控制工程造價的重點文件，可指導招投標與工程項目施工過程。相關人員編制招投標文件的過程中需充分考慮項目標段、合同類型，制定完善合理的合同條款，確定項目管理內(nèi)容，明確合同雙方的權利義務，量化合同風險。相關人員也需詳細了解業(yè)主意圖、項目資料、現(xiàn)場情況、施工條件、工程技術規(guī)范要求等內(nèi)容，預先計算工程量，依據(jù)招標文件制定工程量清單，準確描述工程相關子項目內(nèi)容及工作要求，避免計算不準確或遺漏等問題，減少工程暫定項數(shù)量，變施工期間成本增加[7]。另外，工程量清單中需詳細劃分質(zhì)量標準要求、工藝、分界線及項目作業(yè)內(nèi)容等，以避免報價不平衡等問題。

標底是工程評標的參考資料，可用于評估項目總價與單價的合理性，也可確定工程需要消耗的勞動價值，為工程變更、成本核算、索賠與價格等提供參考依據(jù)。在確定標底價格的過程中，相關人員需詳細調(diào)查機械、施工材料及人工價格，并研究分析所在區(qū)域同類工程造價進行對比分析，以確保工程標底處于社會水平以上[8]。工程評標過程中，需嚴格遵循公正、公平、公開的基本原則，綜合分析投標者的投標價格、技術能力、財務狀況、質(zhì)控措施、社會聲譽等，選出最合適的中標企業(yè)。

3.3 施工階段造價控制

施工階段是將設計圖紙及施工材料轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w的過程，屬于市政園林工程造價控制的核心環(huán)節(jié)，開展施工階段造價控制期間，相關人員需嚴格控制施工質(zhì)量、施工進度、施工索賠，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

3.3.1 強化工程質(zhì)量管理

開展施工質(zhì)量管理應采取事前、事中與事后相結(jié)合的管理措施，通過科學有效的質(zhì)量控制促進工程造價控制效果提升。事前質(zhì)量管理側(cè)重于管理工程施工指揮者、組織者及操作者，也需對工程相關機械設備、苗木質(zhì)量、構建、環(huán)境因素進行管理。市政園林工程需及時建立項目部，成員應包括項目經(jīng)理、技術總工、預算人員、材料人員、質(zhì)檢人員、安全人員、施工人員、監(jiān)理人員等。

事前管理過程中為有效控制工程造價，相關人員需詳細研究施工圖紙，分析施工區(qū)域地形，確定施工范圍，并進行圖紙會審及施工進度標準，同時需預先了解苗木市場行情，及時下單并完成續(xù)根等工作，加強施工材料管理，施工人員嚴格執(zhí)行材料報審程序，組織開展材料復檢，避免不合格材料進入施工現(xiàn)場[9]。另外，施工前需調(diào)查施工現(xiàn)場地下管線分布情況，依據(jù)調(diào)查結(jié)果確定適宜的施工方案。

事中管理過程中，施工人員需重點加強施工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，定期組織質(zhì)量檢查，確認質(zhì)量檢查結(jié)果達標后方可進行后續(xù)施工。同時，需實施施工監(jiān)理單位旁站管理制度，對各個工序施工質(zhì)量進行復查，重點檢查隱蔽工程質(zhì)量，確保分項、分部隱蔽工程質(zhì)量達標，以避免市政園林工程產(chǎn)生大面積返工等問題。事后管理側(cè)重于施工質(zhì)量驗收，相關人員需妥善完成技術文件資料、竣工圖審查，整理相關文件，組織開展全面細致的工程驗收，并檢查成品保護情況，以促進工程質(zhì)量持續(xù)提升[10]。

3.3.2 加強工期管理

工期是影響市政園林工程造價的重要因素，為實現(xiàn)對造價的有效控制，可通過合同管理、技術干預、工程施工組織、經(jīng)濟管理等措施確保工程如期完工，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。具體管理期間，需優(yōu)先確定市政園林工程工期的影響因素，采用網(wǎng)格管理的模式確定不同階段的施工任務，通過交叉施工使不同施工環(huán)節(jié)安全有序推進，以避免工期延長等問題。同時，工期管理期間需重點關注計劃工期與實際工期存在的差異，可組織不同工種的施工人員同步施工，以提高各個工作面的施工效率，確保工程如期完工。

3.4 養(yǎng)護階段造價控制

養(yǎng)護是市政園林工程建設必不可少的環(huán)節(jié)，可對工程造價控制產(chǎn)生較大影響。市政園林工程養(yǎng)護期間，相關人員需嚴格遵循《園林植物保護技術規(guī)程》《養(yǎng)護技術規(guī)程》《草坪與地被規(guī)程規(guī)范》《市政園林綠化養(yǎng)護管理標準》等要求，科學規(guī)范地完成養(yǎng)護工作，并嚴格控制養(yǎng)護相關機械、材料、人工費用，實行轉(zhuǎn)款專用制度，以實現(xiàn)對造價的有效控制。

具體開展養(yǎng)護期間，需建立科學完善的養(yǎng)護機制，選拔優(yōu)秀人才參與市政園林養(yǎng)護，嚴格處罰破壞園林植被的行為。定期組織園林養(yǎng)護人員參與培訓，使其掌握植被整形、修剪等養(yǎng)護技術，規(guī)范完成灌水及排水等工作。同時，需建立科學的市政園林工程養(yǎng)護機制，設計人員、養(yǎng)護人員、業(yè)主間需加強溝通，依據(jù)苗木種類及具體位置確定適宜的養(yǎng)護方案，如孤植、點種的植被可修剪為圓柱形或球形，以提高市政園林工程的整體美觀度[11]。另外，需建立市政園林工程病蟲害防治制度，引入燈光誘殺、熱處理、潛所誘殺、以蟲治蟲等方法應對病蟲害，積極改進植被種植方法與種植環(huán)境，以實現(xiàn)對各類病蟲害的有效防治。

3.5 PPP 模式市政園林工程造價控制

目前，大部分市政園林工程為政府主導，為緩解資金壓力，需采取有效的造價控制措施。PPP 模式主要指社會單位與政府合作模式，在市政園林工程中引入社會資本，實現(xiàn)利益共享與風險共擔，使工程投資主體多元化，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

PPP 模式包括私有化、管理外包、特許經(jīng)營等，應用PPP 模式過程中需妥善完成投標過程中的造價控制，審核評估合同條款，分析招投標文件，確定招標的要求及具體內(nèi)容。重點核對工程質(zhì)量與工期的基本要求，詳細核對工程量，審核合同條款，確定工程風險，以預防經(jīng)濟損傷。

同時，PPP 模式下大量私營企業(yè)參與到市政園林工程建設中，為實現(xiàn)工程造價的有效控制，需逐步完善基礎法律體系、資金融通法律體系、特許經(jīng)營權法律體系，以此來為工程造價控制營造有利條件。

另外，PPP 模式下實施工程造價控制期間需組建成本管理責任體系，結(jié)合工程情況及造價控制目標確定施工組織方案，積極組織開展工程造價精細化控制，制定完善的獎罰制度及索賠管理制度，提高相關工作人員的質(zhì)量控制意識、安全意識與責任意識，在確保工期與工程質(zhì)量的基礎上降低工程成本。工程竣工驗收前需及時收集整理各類資料，審核項目成本預算的相關內(nèi)容，控制驗收周期，并制定有效的方案控制市政園林工程交付使用后保修期的養(yǎng)護成本。

4 結(jié)語

市政園林工程是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要基礎工程，為確保其發(fā)揮預期的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，需加強工程造價控制。市政園林工程造價控制影響因素較多，在實際控制過程中存在諸多問題，部分工程施工建設及后期養(yǎng)護成本過高。相關人員需加強研究，采取有效的措施控制工程設計、招投標、施工及養(yǎng)護等階段的造價，并引入PPP模式等先進模式，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

工程造價控制涉及內(nèi)容復雜，為此相關機構需不斷總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合市政園林工程實際情況探索出更適宜的工程造價控制方案，并強化監(jiān)督管理，確保工程造價控制措施得到有效落實。