陳江華 洪煒杰

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)”問題研究中心/經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045； 2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

一、引言

推進(jìn)農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路，而且是保障我國(guó)糧食安全的重要舉措，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，呈現(xiàn)突出的分散與細(xì)碎化特征，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，需要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。相關(guān)研究也表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[1]。雖然在政策的支持下，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展取得了顯著成就，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程[2]，這充分表明農(nóng)地資源錯(cuò)配問題仍然突出[3]。農(nóng)戶主要基于成本收益比較做出農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策，然而農(nóng)業(yè)因具有較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)而成為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本較高，比較收益相對(duì)較低，從而降低了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的激勵(lì)。因此，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)比較收益劣勢(shì)就成為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的有效策略。

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，不斷提高糧食安全保障水平，我國(guó)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。2013年《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》明確規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在平整土地的基礎(chǔ)上，完善灌溉與排水工程、田間道路與農(nóng)田輸電設(shè)施，并開展土壤改良工作。相較于普通農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一方面有利于增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低農(nóng)作物因?yàn)?zāi)受損的概率，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定；另一方面，通過土地平整與土壤改良可以提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，有助于提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益的預(yù)期，從而影響其農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策。事實(shí)上，早在2012年，國(guó)土資源部就提出要建設(shè)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣，并要求在“十二五”期間建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》提出，到2020年全國(guó)建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》，進(jìn)一步提出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)目標(biāo)，要求到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為配合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，財(cái)政部在2019年、2020年分別安排694.23億元、702.05億元資金用于保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?？梢钥闯觯瑖?guó)家投入了巨大的財(cái)力用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且投入力度還在不斷加大。因此，研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響具有重要的實(shí)踐價(jià)值，有助于明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果，為優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策提供參考。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究非常豐富，學(xué)界主要從人力資本[4]、社會(huì)資本[5]、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[6]、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)[7]、農(nóng)業(yè)政策[8]、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)[9]和土地細(xì)碎化[10]等方面對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素展開了卓有成效的研究。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，越來越多的學(xué)者開始對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)展開研究，已有文獻(xiàn)主要探討了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果、模式與存在的問題。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果方面，從宏觀層面來講，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的投資，增加了非農(nóng)就業(yè)崗位，促進(jìn)了縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入與消費(fèi)水平，從而推動(dòng)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]；從微觀層面來講，有研究發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以促進(jìn)耕地集中連片，提升了田間道路通達(dá)度[12]，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供了條件，顯著增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化與專業(yè)化水平提升[13]，并誘導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民群體形成與發(fā)展壯大[14]。不僅如此，還有學(xué)者關(guān)注了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與化肥減量的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過增加地塊規(guī)模提高了農(nóng)業(yè)橫向分工與縱向分工水平，進(jìn)而促進(jìn)化肥減量[15]。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式方面，有學(xué)者基于自然資源稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式分為集約節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、資源開發(fā)型、特色運(yùn)作型、科技引領(lǐng)型和設(shè)施便利型等六類[16]；還有學(xué)者依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要限制因素，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)類型分為耕地質(zhì)量提高型、區(qū)位優(yōu)化型和社會(huì)倡導(dǎo)型等三類[17]。同時(shí)，也有學(xué)者關(guān)注了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題，指出由于施工隊(duì)伍不專業(yè)與建設(shè)過程監(jiān)管缺失，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量難以得到保障[18]。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目具有公共物品的性質(zhì)，存在較強(qiáng)的正外部性，這使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在突出的“重建輕管”問題[19]，尤其是在農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體責(zé)任不明，即使農(nóng)戶作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的使用主體，也缺乏維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性[20]。因此，有學(xué)者建議，要強(qiáng)化資金保障，明確主體責(zé)任，構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制，從而提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)[21]。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，鮮有文獻(xiàn)從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)視角對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究。事實(shí)上，糧食生產(chǎn)的根本在耕地，出路在科技，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)耕地產(chǎn)出能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平提高，是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要路徑，有助于強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保障國(guó)家糧食安全。這意味著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益劣勢(shì)有積極意義，進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生影響。因此，本文將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一分析框架，探討高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，以期從農(nóng)地要素配置方面進(jìn)一步探究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的績(jī)效，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目改進(jìn)提供有益參考。

二、理論分析與研究假設(shè)

(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響

具有務(wù)農(nóng)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)入農(nóng)地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以期通過增加農(nóng)業(yè)收入促進(jìn)家庭收入水平提升，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)突出的風(fēng)險(xiǎn)性特征可能抑制其農(nóng)地轉(zhuǎn)入動(dòng)機(jī)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在一定程度上能夠規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性特征，進(jìn)而對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為產(chǎn)生積極影響。首先，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過水渠硬化完善了田間排灌設(shè)施，不僅提高了農(nóng)業(yè)灌溉效率，而且使農(nóng)作物在生長(zhǎng)周期內(nèi)能得到及時(shí)灌溉，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在面臨干旱時(shí)仍能得到有效灌溉，以及減少澇災(zāi)發(fā)生的可能性，從而保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。其次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地平整與改良措施改變了耕地高低不平的狀況，一定程度上消除了不同地塊間土地質(zhì)量差異問題[22]，有助于促進(jìn)耕地集中連片，解決土地細(xì)碎化與分散化難題，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利程度與土地產(chǎn)出率，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。最后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完善了田間機(jī)耕路，提高了田間通達(dá)性，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平創(chuàng)造了條件，不但可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，而且有助于緩解勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)用工短缺與勞動(dòng)力成本不斷上漲的約束。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，一定程度上穩(wěn)定了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收益預(yù)期，從而通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較收益劣勢(shì)突出的問題，進(jìn)而增強(qiáng)耕地對(duì)具有務(wù)農(nóng)比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶的吸引力，提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性。據(jù)此，本文提出研究假設(shè)：

H1：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有助于促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過平整土地與修建機(jī)耕路促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，有助于緩解部分農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的約束，進(jìn)一步誘導(dǎo)農(nóng)戶種植適宜機(jī)械耕作的農(nóng)作物，從而對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為產(chǎn)生影響。農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移改變了農(nóng)村要素稟賦結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少，導(dǎo)致農(nóng)忙時(shí)期可能面臨家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題，從而誘使有成員外出就業(yè)的農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)出農(nóng)地以獲取流轉(zhuǎn)收益[23]，或者將農(nóng)地撂荒[24]。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，農(nóng)地耕作條件得到有效改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平不斷提升。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，一方面降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，使農(nóng)戶家庭弱勢(shì)勞動(dòng)力也能勝任高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)[25]，誘導(dǎo)農(nóng)戶種植更適宜機(jī)械作業(yè)的糧食作物以破解家庭勞動(dòng)力數(shù)量不足與質(zhì)量不高的雙重約束[26]，這意味著勞動(dòng)力外出并不必然導(dǎo)致農(nóng)戶撂荒或轉(zhuǎn)出農(nóng)地縮減經(jīng)營(yíng)規(guī)模；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的可獲得性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，使有非農(nóng)就業(yè)的家庭在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不變的情況下仍能完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。據(jù)此，本文提出研究假設(shè)：

H2：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)抑制了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地。

三、數(shù)據(jù)來源、變量設(shè)置與模型選擇

(一)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自2021年7月由江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院組織實(shí)施的江西鄉(xiāng)村振興跟蹤調(diào)查項(xiàng)目。首先，為確保樣本在地域上具有較好的代表性，調(diào)查采用隨機(jī)抽樣方法分別在贛西北、贛中北、贛東北、贛西、贛南各抽取一個(gè)縣，樣本縣分別為修水縣、南昌縣、浮梁縣、蘆溪縣和于都縣。鑒于地處贛中的宜春和吉安地區(qū)為江西糧食主產(chǎn)區(qū)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)布局的區(qū)域，因而對(duì)這兩個(gè)地級(jí)市擴(kuò)大抽樣規(guī)模，各抽兩縣，分別為高安市、萬載縣以及吉水縣、井岡山市。其次，在每個(gè)縣采用目的抽樣方法各選取一個(gè)樣本村，這些樣本村在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明和共同富裕等方面各具特色，從而使所抽取的樣本村具有較高的異質(zhì)性，進(jìn)一步確保了樣本的代表性。再次，以村級(jí)為單位進(jìn)行整群抽樣，對(duì)所有村小組進(jìn)行調(diào)查。最后，在每個(gè)村小組隨機(jī)選取農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談，主要了解被訪農(nóng)戶的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)要素配置與生活狀況信息，并關(guān)注村莊基本特征，涉及村小組高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)問題。本次調(diào)查共收回652份問卷，根據(jù)本研究需要，剔除關(guān)鍵變量缺失的37份問卷，共獲得615份有效樣本，問卷有效率為94.3%。

(二)變量設(shè)置

1.被解釋變量。本文的被解釋變量為農(nóng)地流轉(zhuǎn)，由農(nóng)地轉(zhuǎn)入和農(nóng)地轉(zhuǎn)出構(gòu)成，借鑒已有文獻(xiàn)的做法[27]，將已轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)地賦值為1，否則賦值為0。從表1可看出，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的樣本占比為11%，而轉(zhuǎn)出農(nóng)地的樣本占比達(dá)27%，表明轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶明顯多于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶，也反映出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率仍較低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育仍未達(dá)到預(yù)期。

表1 變量設(shè)置與描述性統(tǒng)計(jì)分析

2.核心解釋變量。本文核心解釋變量為“是否建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，1表示農(nóng)戶所在村小組已建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，0表示農(nóng)戶所在村小組未建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。雖然近幾年我國(guó)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2021年中央一號(hào)文件也指出當(dāng)年要增加1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的村小組中已建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的僅占11%，表明當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目覆蓋面較低，調(diào)查區(qū)域內(nèi)大部分農(nóng)戶所在村小組仍未建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.控制變量。本文主要將農(nóng)戶個(gè)體特征、農(nóng)戶家庭特征以及村莊特征三方面的變量納入控制變量中，以控制其他因素對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響。個(gè)體特征方面，參考已有研究[28]，主要選取受訪者年齡、文化程度和健康狀況等三個(gè)變量。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡增大，其勞動(dòng)能力逐漸減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，轉(zhuǎn)出土地的可能性增加，而轉(zhuǎn)入土地的可能性降低。受訪者文化程度以中小學(xué)為主，表明農(nóng)民受教育程度較低。文化程度越高的農(nóng)戶，具有相對(duì)較強(qiáng)的非農(nóng)就業(yè)能力，更傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性較低。受訪農(nóng)戶健康狀況大部分相對(duì)較好，健康狀況好的農(nóng)戶勞動(dòng)能力更強(qiáng)，其轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性更大。家庭特征方面，參考已有研究[29]，選取家庭純非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)、家庭勞動(dòng)力總數(shù)、微信聯(lián)系人數(shù)量、農(nóng)地是否確權(quán)、家庭承包地規(guī)模、地塊數(shù)量和拖拉機(jī)數(shù)量等變量。家庭純非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的機(jī)會(huì)成本相對(duì)越高，且在農(nóng)忙時(shí)節(jié)易受到勞動(dòng)力不足的約束，使其轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性降低，而轉(zhuǎn)出農(nóng)地的可能性提高。家庭勞動(dòng)力人數(shù)越多，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越強(qiáng)，其轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性相對(duì)越高，而轉(zhuǎn)出農(nóng)地的可能性相對(duì)越低。微信聯(lián)系人越多，其社會(huì)資本越好，越能找到合適的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)象，從而促進(jìn)其轉(zhuǎn)入農(nóng)地。農(nóng)地確權(quán)使農(nóng)戶家庭承包地產(chǎn)權(quán)更清晰，預(yù)期收益更穩(wěn)定，激勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地。家庭承包地規(guī)模越大，農(nóng)戶越可能基于路徑依賴而轉(zhuǎn)入農(nóng)地繼續(xù)務(wù)農(nóng)。地塊數(shù)量能夠較好地測(cè)度農(nóng)地細(xì)碎化程度，地塊數(shù)越多，農(nóng)地細(xì)碎化程度越高，不利于提升耕作效率，可能抑制農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，促使農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地。農(nóng)戶對(duì)資產(chǎn)專用性較高的拖拉機(jī)進(jìn)行投資，對(duì)其從事非農(nóng)就業(yè)形成限制，從而提高了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性。村莊特征方面，參考已有研究[30]，選取村莊地形與村到縣的距離兩個(gè)變量。相對(duì)于平原地區(qū)，山區(qū)與丘陵的農(nóng)地更加細(xì)碎，耕作條件相對(duì)較差，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的可能性更大。距離縣城越近，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越多，農(nóng)戶家庭可能傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地。

(三)模型選擇

鑒于因變量“是否流轉(zhuǎn)農(nóng)地”為二值虛擬變量，本文構(gòu)建二元Probit模型實(shí)證分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，其基本表達(dá)式如下：

(1)

(2)

式(1)和式(2)中，rentini和rentouti分別為第i個(gè)農(nóng)戶家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出行為，glandi為第i個(gè)農(nóng)戶家庭的農(nóng)地是否建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，χi表示包括個(gè)體特征、家庭特征和村莊特征在內(nèi)的控制變量，α0和β0為常數(shù)項(xiàng)，δ和σ為擾動(dòng)項(xiàng)。為控制地區(qū)異質(zhì)性的影響，本文還將縣固定效應(yīng)納入模型。

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)基準(zhǔn)回歸

本文運(yùn)用stata17.0進(jìn)行實(shí)證分析，研究結(jié)果列于表2中。由表2可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出均有顯著影響，在模型二中，加入控制變量后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠顯著促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，以擴(kuò)大家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，研究假設(shè)H1得到驗(yàn)證。在模型四中，加入控制變量后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為負(fù)，意味著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地行為具有顯著的抑制作用，研究假設(shè)H2得到驗(yàn)證。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完善了田間灌溉與道路交通設(shè)施，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，減少了自然災(zāi)害發(fā)生情境下農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。同時(shí)，田間道路交通設(shè)施的建設(shè)為農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用提供了便利，有助于提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平，從而緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的約束。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)地價(jià)值提升，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性特征，增強(qiáng)了農(nóng)地對(duì)農(nóng)戶的吸引力，使農(nóng)戶有更強(qiáng)的意愿轉(zhuǎn)入農(nóng)地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而對(duì)其農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為產(chǎn)生抑制作用。

表2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響的估計(jì)結(jié)果

在控制變量方面，家庭純非農(nóng)勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為負(fù)，而對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明純非農(nóng)勞動(dòng)力較多的家庭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅可能面臨勞動(dòng)力不足的約束，而且務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本相對(duì)較高，從而使農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的可能性提高，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的概率降低。家庭勞動(dòng)力總數(shù)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為負(fù)，表明家庭勞動(dòng)力越多，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越強(qiáng)，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的可能性越低。微信聯(lián)系人數(shù)量對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的影響均通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，表明其顯著促進(jìn)了農(nóng)地轉(zhuǎn)入，但抑制了農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，表明農(nóng)戶微信聯(lián)系人越多，其社會(huì)資本越豐富，可選擇的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易對(duì)象越多，交易費(fèi)用越低，使其轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性增加，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的概率降低。農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為負(fù)，表明農(nóng)地確權(quán)明晰了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定預(yù)期，提高了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，使農(nóng)地價(jià)值得到提升，從而促使農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；同時(shí)，農(nóng)地確權(quán)可能強(qiáng)化了農(nóng)地稟賦效應(yīng)，進(jìn)而抑制農(nóng)地轉(zhuǎn)出。承包地規(guī)模對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明承包地規(guī)模較大的農(nóng)戶家庭，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域積累了較多的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，導(dǎo)致人力資本專用性較強(qiáng)，使農(nóng)戶基于路徑依賴而選擇轉(zhuǎn)入農(nóng)地繼續(xù)務(wù)農(nóng)。地塊數(shù)量對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的影響均在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入有顯著抑制作用，但促進(jìn)了農(nóng)地轉(zhuǎn)出。農(nóng)地細(xì)碎化程度越高，農(nóng)地耕作條件越差，越不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劣勢(shì)更加突出，導(dǎo)致農(nóng)戶離農(nóng)動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，越傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地。拖拉機(jī)擁有量對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明專用性資產(chǎn)投資提高了農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)的門檻，為提高農(nóng)機(jī)利用率，其更傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以匹配自有農(nóng)機(jī)作業(yè)能力。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)：傾向得分匹配法估計(jì)

為考察上述研究結(jié)論的穩(wěn)健性，本文將繼續(xù)采用傾向得分匹配法(PSM)進(jìn)行估計(jì)。雖然由政府主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具有很強(qiáng)的外生性，不存在因反向因果關(guān)系而產(chǎn)生的內(nèi)生性問題，但目前并不是所有村莊都建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施可能存在一定的非隨機(jī)性。首先，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要地方財(cái)政投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)更有能力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；其次，成本是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)的重要考量，在山地丘陵地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田難度較大，單位建設(shè)成本較高，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)；最后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，因而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)的力度可能更大。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)樣本選取可能存在自選擇問題，故采用傾向得分匹配法進(jìn)行估計(jì)。

表3列出的傾向得分匹配法估計(jì)結(jié)果顯示，無論采用近鄰匹配法、卡尺匹配法，還是核匹配法進(jìn)行估計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的處理效應(yīng)均為正，且均通過顯著性檢驗(yàn)。同樣，在上述三種匹配法下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的處理效應(yīng)均為負(fù)，且均通過顯著性檢驗(yàn)，依然說明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)顯著促進(jìn)了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，但抑制了農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為。PSM估計(jì)結(jié)果與二元Probit回歸結(jié)果保持一致，表明上述研究結(jié)果穩(wěn)健，研究結(jié)論可靠。

表3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的平均處理效應(yīng)

(三)農(nóng)地細(xì)碎化的調(diào)節(jié)效應(yīng)

農(nóng)地細(xì)碎化是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的主要難題之一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。在實(shí)踐中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在不同的模式，部分村莊在原有細(xì)碎化的情況下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，而另一部分村莊先進(jìn)行土地整合并塊，使農(nóng)戶家庭承包地在空間上集中，再進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。后者在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)也緩解了農(nóng)地細(xì)碎化難題，大幅改善了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)條件。因此，同樣是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不同模式下農(nóng)戶面臨的耕地細(xì)碎化問題是有差異的。

為此，本文構(gòu)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與細(xì)碎化的交互項(xiàng)，考察不同細(xì)碎化條件下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響?；貧w結(jié)果見表4：(1)從農(nóng)地轉(zhuǎn)入的角度看，是否建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的系數(shù)顯著為正，而交互項(xiàng)的系數(shù)顯著為負(fù)，這意味著在細(xì)碎化程度較低的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)能夠顯著提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的概率，而隨著細(xì)碎化程度的提高，該促進(jìn)作用不斷減弱。(2)從農(nóng)地轉(zhuǎn)出的角度看，是否建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的系數(shù)顯著為負(fù)，而交互項(xiàng)的系數(shù)顯著為正，說明在細(xì)碎化程度較低的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)會(huì)顯著降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的概率，而隨著細(xì)碎化程度的提高，該抑制作用不斷減弱。可見，即使在已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的情況下，農(nóng)地細(xì)碎化仍然會(huì)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，難以有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較收益劣勢(shì)突出的問題，從而降低農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的需求程度，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的潛力難以有效發(fā)揮。

表4 農(nóng)地細(xì)碎化的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

(四)異質(zhì)性分析

1.承包地規(guī)模異質(zhì)性分析。相關(guān)研究指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策受到農(nóng)戶家庭農(nóng)地資源稟賦狀況的影響[31]，因此本文從承包地規(guī)模角度分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否存在異質(zhì)性影響。參照仇童偉等的做法[26]，根據(jù)農(nóng)戶家庭承包地規(guī)模的平均值，將小于等于平均承包規(guī)模的農(nóng)戶界定為較小規(guī)模承包戶，大于平均承包規(guī)模的農(nóng)戶界定為較大規(guī)模承包戶。承包地是農(nóng)戶憑借其作為村集體合法成員身份獲得的土地，表征家庭初始土地資本稟賦。實(shí)證結(jié)果顯示(見表5)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)較小規(guī)模承包戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響未通過顯著性檢驗(yàn)，但對(duì)較大承包規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正。這表明相對(duì)于小規(guī)模的承包戶，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)顯著提高了較大規(guī)模的承包戶轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的可能性。這意味著較大承包規(guī)模的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面進(jìn)行了一定的物質(zhì)與人力資本投資，形成了相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)專用性資產(chǎn)，從而限制其向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，使其由于路徑依賴而繼續(xù)務(wù)農(nóng)的可能性提高。在轉(zhuǎn)出方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響無論是在較小承包規(guī)模條件下還是在較大承包規(guī)模條件下均未通過顯著性檢驗(yàn)，表明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響未體現(xiàn)明顯的規(guī)模異質(zhì)性。

表5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響：規(guī)模異質(zhì)性

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移異質(zhì)性分析。鑒于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，并且勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到一定程度才可能促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)[2]。因此，本文繼續(xù)考察高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響是否因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度不同而存在差異，以進(jìn)一步明確在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的情形下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是否為影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要因素。本文采用農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)占比測(cè)度勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度，將高于農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)占比平均值的農(nóng)戶界定為較高轉(zhuǎn)移程度，將其他農(nóng)戶界定為較低轉(zhuǎn)移程度。樣本農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)占比為0.72，表明樣本農(nóng)戶家庭72%的勞動(dòng)力從事非農(nóng)工作。異質(zhì)性分析結(jié)果(見表6)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)較低轉(zhuǎn)移程度的農(nóng)戶家庭的農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生顯著影響，顯著促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較低的農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)入土地，并抑制其轉(zhuǎn)出土地，但對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為未產(chǎn)生顯著影響，這表明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面具有異質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較低家庭的重要工作，農(nóng)業(yè)收入在其家庭收入結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利程度與生產(chǎn)效率提高，農(nóng)地價(jià)值不斷提升，使家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較低的農(nóng)戶具有更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)入土地以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。而在農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的情境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本較高，且易受到家庭勞動(dòng)力不足的約束，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)未產(chǎn)生顯著影響。

表6 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移異質(zhì)性

五、結(jié)論與對(duì)策建議

本文基于江西省9個(gè)縣(市)615份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，研究結(jié)果表明：首先，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平，顯著促進(jìn)了農(nóng)地轉(zhuǎn)入，但抑制了農(nóng)地轉(zhuǎn)出，且研究結(jié)果穩(wěn)健。其次，農(nóng)地細(xì)碎化在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間起到調(diào)節(jié)作用，農(nóng)地細(xì)碎化程度的提升不利于發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的促進(jìn)作用，但緩解了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的抑制效應(yīng)。這意味著如果不解決細(xì)碎化問題而直接建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將無法有效發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極作用。最后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響不僅具有規(guī)模異質(zhì)性，能顯著促進(jìn)承包地規(guī)模較大的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，而且具有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移異質(zhì)性，能顯著促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較低的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，同時(shí)抑制其轉(zhuǎn)出農(nóng)地。

基于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：首先，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比還較低，要進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，合理布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋面，不斷增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化糧食安全保障。其次，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入，建立有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督與管護(hù)機(jī)制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效用。再次，因地制宜實(shí)施有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。鑒于農(nóng)地細(xì)碎化是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要障礙，各地應(yīng)搶抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這一有利契機(jī)，推進(jìn)土地并塊或置換，使農(nóng)戶家庭承包地集中連片，降低細(xì)碎化程度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并以此促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展。最后，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更易促使承包地規(guī)模較大的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因而要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，支持其發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，將更多實(shí)用的新型農(nóng)機(jī)納入補(bǔ)貼范疇，引導(dǎo)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。