盛羊羊，林 彤，劉新平，高先超，盛建東

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆自然資源廳，新疆 烏魯木齊 830000；3.吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130021；4.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)城市化的發(fā)展，提高了民眾生活的質(zhì)量，但是快速城市化也帶來(lái)了一系列發(fā)展問(wèn)題[1]，如人口快速增長(zhǎng)[2-3]、生態(tài)環(huán)境遭到破壞[4-5]、生物多樣性減少等[6-7]；同時(shí)城市的快速擴(kuò)張導(dǎo)致耕地資源被占用[8-9]，出現(xiàn)“功能性土地沖突”.因此，協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展，形成有效和可持續(xù)的土地利用政策，使土地利用多功能化成為解決這些問(wèn)題的重要途徑[10].

以往的土地利用多功能化研究主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)[11]，而多數(shù)土地利用變化發(fā)生在城市地區(qū)[12].近年來(lái)，人們開(kāi)始關(guān)注如何提高“土地利用或混合土地利用的多功能性”問(wèn)題[13]，同時(shí)也提出了土地可持續(xù)利用的新研究方向.相關(guān)的研究[14-15]主要關(guān)注的是土地利用規(guī)劃和制圖、混合土地利用對(duì)環(huán)境和空間演變的影響等，但這些研究多集中于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高、生態(tài)環(huán)境抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)的中東部地區(qū)，而涉及欠發(fā)達(dá)的干旱、半干旱的西北地區(qū)的卻較少.此外，土地利用和整合應(yīng)側(cè)重于生產(chǎn)、生活和生態(tài)的綜合性開(kāi)發(fā).因此，本文綜合考慮土地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能，建立土地利用多功能化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法、三角模型和耦合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市土地利用多功能化演變的時(shí)空軌跡進(jìn)行了評(píng)估.研究結(jié)果對(duì)于推動(dòng)城市土地高效和可持續(xù)利用以及協(xié)調(diào)有序發(fā)展、提高國(guó)土空間規(guī)劃的綜合性與科學(xué)性具有重要意義.

1 研究方法及處理

1.1 研究區(qū)概況

西北五省(自治區(qū))位于中國(guó)內(nèi)陸，主要是指大興安嶺以西、長(zhǎng)城和昆侖山—阿爾金山—陰山以北地區(qū)，包括甘肅、新疆、陜西、青海和寧夏.五省(自治區(qū))總面積約302.63萬(wàn)km2，總?cè)丝诩s1.02億.地區(qū)地貌以高原、平原和盆地為主，大部地區(qū)屬溫帶大陸性氣候，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然景觀從東到西分別為耕地—草原—荒漠草原—荒漠—高原.具有蘭州、烏魯木齊、西安、西寧和銀川5個(gè)典型城市，見(jiàn)圖1.

圖1 西北典型城市區(qū)位圖

西北五省典型城市地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，地域環(huán)境相似，近30年來(lái)得益于國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”以及“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，人口迅速增加，城市化進(jìn)程不斷加快.5座城市人口從2005年的1 598.12萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的1 954.11萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2005年的2 894.45億元增長(zhǎng)到2015年的13 150.01億元，占西北五省總GDP的33.02%.然而，5座典型城市的快速發(fā)展也帶來(lái)了水資源匱乏、土地資源退化、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、區(qū)域間合作缺乏和文化多樣性缺失、城鄉(xiāng)收入差距拉大等諸多經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題.

1.2 研究方法

1.2.1 熵權(quán)法

步驟1：指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化.采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化矩陣：

(1)

步驟2：指標(biāo)權(quán)重確定.采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重[14].

步驟3：功能指數(shù)計(jì)算.使用加權(quán)平均的方法計(jì)算2005—2015年各年的生產(chǎn)功能指數(shù)(IPF)、生活功能指數(shù)(IPF)和生態(tài)功能指數(shù)(IEF)，具體公式如下：

(2)

1.2.2 三角模型

采用三角模型[12]分析土地利用多功能化時(shí)空演變的軌跡和趨勢(shì).基于三角模型的性質(zhì)考慮，選取非生產(chǎn)功能指數(shù)(INPF=1-IPF)、生活功能指數(shù)(ILF)和非生態(tài)功能指數(shù)(INEF=1-IEF)，使用Grapher10軟件構(gòu)建三角圖，結(jié)果見(jiàn)圖2、表1和表2[12].

圖2 土地利用多功能化狀態(tài)及趨勢(shì)的三角模型示意圖

表1 土地利用系統(tǒng)的土地利用多功能化現(xiàn)狀

表2 土地利用系統(tǒng)的土地利用多功能化演變方向

1.2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

采用耦合協(xié)調(diào)度模型量化分析3種土地利用功能指數(shù)關(guān)系，公式如下：

T=aU1+bU2+cU3；

(3)

(4)

(5)

式中：T為土地利用功能指數(shù)；D為耦合協(xié)調(diào)度，D∈[0，1]；C為耦合度，C∈[0，1]；U1，U2，U3分別代表生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能指數(shù)；k是調(diào)節(jié)因子(2≤k≤5)，k=2；a，b和c代表這3個(gè)土地利用功能指數(shù)的貢獻(xiàn)度，分別為1/4，1/2，1/4.

對(duì)于土地利用系統(tǒng)，耦合協(xié)調(diào)度越低，表明生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境中的土地利用沖突越大.因此，根據(jù)耦合度(C)、耦合協(xié)調(diào)度(D)和3個(gè)土地利用功能指數(shù)的大小，將土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r劃分為4個(gè)類(lèi)別和10個(gè)子類(lèi)別，結(jié)果見(jiàn)表3.

1.3 指標(biāo)體系建立

城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能之間的土地利用關(guān)系形成完整的土地利用系統(tǒng).生產(chǎn)功能是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，生態(tài)功能是系統(tǒng)的保證，而生活功能是系統(tǒng)的最終目的.生產(chǎn)功能是土地利用系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)品輸出、人類(lèi)活動(dòng)、交通運(yùn)輸和貿(mào)易等生產(chǎn)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的有效載體，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能以及運(yùn)輸功能.生態(tài)功能是土地利用系統(tǒng)的保證，是支持人類(lèi)高質(zhì)量生產(chǎn)和生活的一系列自然條件，包括資源安全和生態(tài)安全功能.生活功能是系統(tǒng)的最終目的，通過(guò)生產(chǎn)功能和生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)調(diào)整改進(jìn)，使土地利用系統(tǒng)為人類(lèi)提供住房、消費(fèi)和休閑娛樂(lè)，研究過(guò)程中常分為就業(yè)保障功能、社會(huì)保障功能、棲息地功能、娛樂(lè)功能與文化和教育功能.

表3 土地利用沖突耦合協(xié)調(diào)度劃分表

在土地利用系統(tǒng)中，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的.生產(chǎn)功能決定生活功能和生態(tài)功能，而生態(tài)功能又為生產(chǎn)和生活功能提供保障.生態(tài)惡化意味著生產(chǎn)功能將受到限制、生活功能將會(huì)受到影響.生活功能是土地利用優(yōu)化協(xié)調(diào)的最終產(chǎn)物，在土地利用系統(tǒng)中起到管理生產(chǎn)和生態(tài)功能的作用.

本文基于土地的生產(chǎn)-生活-生態(tài)等功能，建立城市土地利用多功能化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)果見(jiàn)表4.指標(biāo)體系具體分為三個(gè)層級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)層(3個(gè)指標(biāo))、一級(jí)指標(biāo)層(10個(gè)指標(biāo))和基礎(chǔ)級(jí)別指標(biāo)層(21個(gè)指標(biāo)).

表4 土地利用多功能化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

社會(huì)經(jīng)濟(jì)、部分土地利用和資源與環(huán)境數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006—2016年)，《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》《烏魯木齊統(tǒng)計(jì)年鑒》《西安統(tǒng)計(jì)年鑒》《西寧統(tǒng)計(jì)年鑒》和《銀川統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006—2016年)，蘭州、烏魯木齊、西安、西寧和銀川的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2006—2016年).其余土地利用和資源與環(huán)境數(shù)據(jù)分別來(lái)源于《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006—2016年)和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006—2016年).

本文借助Matlab平臺(tái)運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)Grapher10軟件構(gòu)建土地利用功能指數(shù)的三角模型，使用ArcMap和Photoshop軟件制作土地空間專(zhuān)題地圖.

2 結(jié)果與分析

2.1 土地利用功能變化

西北典型城市的3個(gè)土地利用功能指數(shù)在2005—2015年期間呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)變化如圖3所示.由圖3可見(jiàn)，生產(chǎn)功能和生活功能指數(shù)的曲線(xiàn)上升趨勢(shì)比生態(tài)功能緩慢，這意味著城市對(duì)于生態(tài)平衡的關(guān)注要高于生產(chǎn)力發(fā)展和生活水平的提高.在2007年以前，土地利用功能指數(shù)生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能三者的價(jià)值以及被關(guān)注程度排序?yàn)椋篒LF>IEF>IPF.2007—2012年期間，生態(tài)功能指數(shù)始終大于生產(chǎn)功能和生活功能指數(shù)，得益于其最快速的上升趨勢(shì)，而生產(chǎn)功能指數(shù)和生活功能指數(shù)變化趨勢(shì)是同步的，但生產(chǎn)功能指數(shù)上升速度快于生活功能指數(shù).2012—2014年期間，3個(gè)土地利用功能指數(shù)呈現(xiàn)交替上升態(tài)勢(shì).然而，2014—2015年，生產(chǎn)功能指數(shù)和生態(tài)功能指數(shù)均快速上升，而生活功能指數(shù)上升趨勢(shì)減緩，土地利用功能指數(shù)的升序排列最終被逆轉(zhuǎn)為：IEF>IPF>ILF.

圖3 2005—2015年西北地區(qū)3個(gè)土地利用功能指數(shù)變化

西北5座典型城市的3個(gè)土地利用功能指數(shù)(IPF，ILF和IEF)在2005—2015年數(shù)值變化情況見(jiàn)圖4.由圖4可見(jiàn)，蘭州和銀川的IEF曲線(xiàn)與IPF和ILF曲線(xiàn)呈現(xiàn)出分異上升的態(tài)勢(shì)，而IPF和ILF曲線(xiàn)保持相對(duì)接近的增長(zhǎng)趨勢(shì)；烏魯木齊和西安的ILF曲線(xiàn)與IPF和IEF曲線(xiàn)呈現(xiàn)分異上升趨勢(shì)，而IPF和IEF曲線(xiàn)保持相對(duì)接近的增長(zhǎng)趨勢(shì)；西寧的IPF曲線(xiàn)與ILF和IEF曲線(xiàn)呈現(xiàn)分異上升態(tài)勢(shì)，而ILF和IEF曲線(xiàn)保持相對(duì)接近的增長(zhǎng)趨勢(shì).

5座典型城市的IPF曲線(xiàn)都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn).城市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力得益于“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”的實(shí)施以及對(duì)口省市援建，同時(shí)也受到省級(jí)政府的支持和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的合理指導(dǎo).

除銀川ILF曲線(xiàn)增長(zhǎng)速度緩慢外，剩余城市都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì).研究結(jié)果顯示，自2005年以來(lái)，這些城市的城鄉(xiāng)居民收入、人均住房面積和飲食狀況都有了很大改善；就業(yè)保障功能、社會(huì)保障功能、娛樂(lè)功能與文化和教育功能的快速提升，有力推動(dòng)了城市未來(lái)社會(huì)生活的可持續(xù)發(fā)展.

除烏魯木齊外，剩余城市的IEF曲線(xiàn)都呈現(xiàn)大幅度的波動(dòng)，說(shuō)明相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市管理者應(yīng)該更加關(guān)注資源安全和生態(tài)平衡.

圖4 2005—2015年5座典型城市3個(gè)土地利用功能指數(shù)變化

2.2 土地利用多功能化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

圖5 2005—2015年土地利用多功能化現(xiàn)狀及趨勢(shì)

如圖5所示，西北典型城市的土地利用多功能化經(jīng)歷了4個(gè)階段：低水平、較低水平、初級(jí)水平、中間水平.第一階段：2005—2009年位于E區(qū)域，土地利用多功能化處于低水平，ILF<0.2，而INPF和INEF的值在較高的0.3～0.6范圍內(nèi).第二階段：2010—2012年位于D區(qū)域，土地利用多功能化整體處于不斷上升趨勢(shì)，但仍處于較低水平.第三階段：2013—2014年位于C區(qū)域，土地利用多功能化水平持續(xù)上升，達(dá)到初級(jí)水平.第四階段：2015年位于B區(qū)域，土地利用多功能化水平呈現(xiàn)線(xiàn)性快速上升，處于中間水平.根據(jù)分析可知，典型城市土地利用多功能化和土地持續(xù)利用呈現(xiàn)穩(wěn)步的加速提升狀態(tài)，主要得益于5個(gè)城市在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，采取了一系列措施提高市民生活質(zhì)量，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策，加大環(huán)境污染治理，推動(dòng)了城市可持續(xù)發(fā)展.

從西北典型城市土地利用多功能化時(shí)間演變軌跡(見(jiàn)圖6)可以看出，2005—2015年期間，土地利用多功能化由無(wú)序發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚰Ｊ?，轉(zhuǎn)變節(jié)點(diǎn)在2009年.其中，2005—2008年期間土地利用多功能化水平一致處于搖擺不定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，處于初級(jí)水平；2010—2013年也處于初級(jí)水平，直至2014年實(shí)現(xiàn)高級(jí)水平.很明顯在研究期限內(nèi)，典型城市的土地利用由經(jīng)濟(jì)功能占據(jù)主導(dǎo)地位逐漸向生活功能和生態(tài)功能擴(kuò)展，資源利用日趨合理，城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，對(duì)市民生活質(zhì)量持續(xù)提高起到了較大的推動(dòng)作用.

圖6 2005—2015年5座典型城市土地利用多功能化的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

如圖6所示，西北典型城市土地利用多功能化演變的時(shí)空格局有顯著差異，具體可分為3種形態(tài)：(1)有序發(fā)展型，如蘭州，此類(lèi)城市土地利用多功能化和土地持續(xù)利用在快速增長(zhǎng)后達(dá)到中等水平，土地利用多功能化發(fā)展最為有序，土地利用漸趨多功能.(2)曲折發(fā)展型，如烏魯木齊和西寧，此類(lèi)城市宏觀規(guī)劃階段性不統(tǒng)一、不長(zhǎng)久以及政策等因素反復(fù)多變?cè)斐沙鞘邪l(fā)展方向不確定，導(dǎo)致土地利用多功能化是在反復(fù)波動(dòng)的狀態(tài)下曲折發(fā)展，基本沒(méi)有形成可持續(xù)土地利用狀態(tài)，土地利用多功能化階段有序、土地利用逐步多功能.(3)無(wú)序發(fā)展型，如銀川，此類(lèi)城市土地利用多功能化基本在較低水平長(zhǎng)期徘徊，發(fā)展最為無(wú)序，土地利用未實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)功能仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，土地利用多功能發(fā)展趨勢(shì)不明顯.

2.3 土地利用功能間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系

圖7和圖8顯示了在時(shí)間和空間尺度上土地利用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與沖突過(guò)程.圖7動(dòng)態(tài)展現(xiàn)了2005—2015年耦合度(C)與耦合協(xié)調(diào)度(D)不同程度的變化情況：耦合度在2005—2015年呈指數(shù)增長(zhǎng)并達(dá)到高級(jí)耦合發(fā)展階段；同一時(shí)期土地利用功能之間的耦合協(xié)調(diào)度幾乎呈線(xiàn)性快速增長(zhǎng).具體關(guān)系可以分為以下4個(gè)階段：

第一階段(2005—2006年)：土地利用功能的協(xié)調(diào)程度發(fā)生了從高級(jí)沖突階段向低級(jí)沖突階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這一時(shí)期的土地利用系統(tǒng)處于較低耦合狀態(tài).

第二階段(2006—2009年)：土地利用功能的協(xié)調(diào)度持續(xù)遠(yuǎn)離低級(jí)沖突階段，以相對(duì)較快的速度向低級(jí)平衡階段發(fā)起沖擊.在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)土地利用系統(tǒng)進(jìn)入矛盾高發(fā)階段.

第三階段(2009—2014年)：土地利用功能的耦合協(xié)調(diào)度由低級(jí)沖突階段轉(zhuǎn)變到低級(jí)平衡階段，但在向較高平衡階段發(fā)起沖擊的過(guò)程中速度相對(duì)緩慢.這一時(shí)間段土地利用系統(tǒng)以磨合發(fā)展的狀態(tài)運(yùn)行.

第四階段(2014—2015年)：土地利用功能的耦合協(xié)調(diào)度緩慢增加，并且達(dá)到了較高平衡發(fā)展階段.這一時(shí)期的土地利用系統(tǒng)耦合度較高.

圖7 2005—2015年土地利用多功能化的耦合度(C)與耦合協(xié)調(diào)度(D)變化

圖8中分別顯示了5座典型城市耦合度(C)和耦合協(xié)調(diào)度(D)的時(shí)空格局演變.自2005年以來(lái)耦合度(C)和耦合協(xié)調(diào)度(D)持續(xù)增加并呈現(xiàn)一定空間分布規(guī)律，一般而言，東部地區(qū)城市的C和D高于西部地區(qū).對(duì)于C，西安>西寧>烏魯木齊>蘭州>銀川，可分為兩個(gè)階段：磨合發(fā)展階段和高級(jí)耦合發(fā)展階段.對(duì)于D而言，西寧>西安>蘭州>烏魯木齊>銀川，主要分為中間平衡階段、較高平衡階段和高平衡階段3個(gè)階段.此外，這5個(gè)城市的D有比C更大的變化，銀川無(wú)論C或D都處于發(fā)展相對(duì)落后階段.

通過(guò)綜合分析土地利用功能間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，可以推斷出以下初結(jié)果：

(1)西北典型城市的土地利用多功能化程度在2005—2015年間有所增加；

(2)西北典型城市的土地利用系統(tǒng)由低水平發(fā)展階段、無(wú)序狀態(tài)進(jìn)入高水平發(fā)展階段、有序狀態(tài)；

(3)整體而言東部典型城市的土地利用耦合協(xié)調(diào)度大于西部典型城市，所以西部地區(qū)城市的土地利用沖突高于東部地區(qū)；

(4)每個(gè)城市指定的職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力對(duì)土地利用的多功能化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響.

3 建議與對(duì)策

為了保持高效的土地利用過(guò)程和改善土地利用多功能化，擴(kuò)大功能整體效應(yīng)，根據(jù)各城市土地利用多功能化的時(shí)空演變軌跡，分別提出以下建議與對(duì)策：

(1) 蘭州地處河谷盆地，用地面積稀缺，近十幾年來(lái)城市發(fā)展不斷向周邊山地拓展；此外，城市化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致大量“三廢” 的排放，使土地生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力.基于此，蘭州應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，因地制宜地開(kāi)展城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，提高城市生態(tài)環(huán)境治理投資比例，繼續(xù)加大城市“三廢”處理力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，改善城市環(huán)境質(zhì)量.

(2) 2005年以來(lái)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但整體水平仍然較低；同時(shí)民眾社會(huì)生活質(zhì)量的提高相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)質(zhì)量改善較為緩慢.所以，烏魯木齊需要抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”倡議的機(jī)遇，制定新型城鎮(zhèn)化方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展.同時(shí)，需要不斷優(yōu)化城市社區(qū)布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的宜居性，強(qiáng)化社會(huì)保障和就業(yè)對(duì)民眾生活的支撐功能.

(3) 西安屬于特大城市，轄區(qū)面積大，流動(dòng)人口和常駐人口較多，由于交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)滯后，給城市的發(fā)展和治理帶來(lái)了巨大的壓力，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也受到影響.所以，西安應(yīng)當(dāng)控制人口數(shù)量，積極探索人口流動(dòng)和城市建設(shè)用地同向流動(dòng)的機(jī)制措施，逐步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，提升公共設(shè)施建設(shè)用地比重，保障市民生活質(zhì)量，提高土地利用的可持續(xù)性.

(4) 西寧地處青藏高原的湟水河谷地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)化程度低，社會(huì)發(fā)展水平不高.基于此，西寧首先要制定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，吸引資金和技術(shù)落地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，培育新興增長(zhǎng)空間，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ)，提升工業(yè)化水平和就業(yè)保障能力，提高市民生活質(zhì)量，強(qiáng)化城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)空間的保護(hù)，形成社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展.

(5) 銀川在生產(chǎn)-生活-生態(tài)方面的土地利用存在不協(xié)調(diào)和弱可持續(xù)性問(wèn)題，建議城市管理者在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，需要保護(hù)生態(tài)空間，減少城市建設(shè)對(duì)生態(tài)用地的侵占，確保生態(tài)保護(hù)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性；同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障領(lǐng)域的資金投入，切實(shí)提高民眾生活質(zhì)量，著力促進(jìn)城市各領(lǐng)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；另外，土地利用政策和城市管理水平需要不斷提升，并為土地的可持續(xù)利用提供更多的綜合性規(guī)劃和前瞻性設(shè)計(jì).

4 結(jié)論

本文基于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”(“三生”)功能視角，以西北5座典型城市為評(píng)價(jià)單元，構(gòu)建土地利用多功能化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法、三角模型、耦合協(xié)調(diào)度模型，系統(tǒng)分析 了2005—2015 年西北典型城市土地利用多功能化演變的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)空軌跡.得出以下結(jié)論：(1)土地利用多功能化及其在時(shí)間和空間的演變(沖突或協(xié)調(diào))是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并從無(wú)序漸變?yōu)橛行驊B(tài)勢(shì)；(2)土地利用多功能化逐年加速提升，“三生”功能由最初的“生產(chǎn)”功能占據(jù)主導(dǎo)逐漸向“生活、生態(tài)”功能擴(kuò)展；(3)土地利用多功能的時(shí)空演變分異為3種類(lèi)型：有序發(fā)展型、曲折發(fā)展型、無(wú)序發(fā)展型；(4)時(shí)間尺度上，土地利用沖突逐漸變小，各功能間的耦合協(xié)調(diào)度在波動(dòng)中提高；(5)銀川的土地利用功能、和諧發(fā)展程度最低，剩余城市在空間上基本呈現(xiàn)“東高西低”格局.

土地是“三生”功能的承載體，土地利用多功能性是土地管理行業(yè)的重點(diǎn).隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，土地資源的稀缺性、國(guó)土空間的有限性等矛盾日益突出，“三生”功能在國(guó)土空間的布局就顯得至關(guān)重要.本文通過(guò)分析西北典型城市土地利用多功能化的變化情況，發(fā)現(xiàn)其時(shí)空變化和耦合協(xié)調(diào)規(guī)律，可以為有效統(tǒng)一空間規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)“三生”空間差別化管制[16]提供科學(xué)依據(jù)與參考，也為這一地區(qū)國(guó)土空間優(yōu)化提供了決策支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[17].

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要資源，更是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要載體.西北5座典型城市地處我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一.分析土地利用多功能及其時(shí)空耦合關(guān)系，探究耦合發(fā)展水平和類(lèi)型，總結(jié)土地利用存在的問(wèn)題，可以科學(xué)地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三生”功能在鄉(xiāng)村地區(qū)的高效配置，進(jìn)而有益于土地扶貧探索，鞏固欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興.