屈光澤 鄭培立

（華東師范大學第二附屬中學 上海 201203）

一、研究背景

目前，我們步入高度信息化的社會，社會成員之間的聯(lián)系將會越來越強。在以數(shù)字聯(lián)系為顯著特征的社會形態(tài)之中，人更加需要參與公共事務，自我成為社會不可或缺的部分，為所在的集體貢獻自己的才智和方案。關(guān)注公共事件，解決公共問題，以自己的智慧回饋公共社會，并在公共議題之中實現(xiàn)自我訴求，公共參與素養(yǎng)應該成為現(xiàn)代人重要的基本素養(yǎng)。［1］

培養(yǎng)青年學生公共參與素養(yǎng)一方面面向未來，另一方面植根傳統(tǒng)。政治的學科核心素養(yǎng)理念是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人。［2］我國發(fā)展到了新階段，更要求公民能積極參與新時代的偉大建設(shè)。因此培養(yǎng)青年的公共參與素養(yǎng)，更是在培養(yǎng)他們熱愛國家積極為國效力。［3］青年時期正是世界觀、價值觀、人生觀逐步形成的關(guān)鍵時期，此時培養(yǎng)學生的公共參與素養(yǎng)，對于回答“教育要培養(yǎng)什么樣的人”的問題有重要的教育學意義。［4］

目前，國內(nèi)外對于思想政治課程一體化的研究多集中于結(jié)合習近平總書記講話精神進行方法論闡釋，在中學思想政治課一體化中把公共參與素養(yǎng)列出來進行專門研究的很少。［5］本研究旨在對中學思想政治課公共參與素養(yǎng)一體化現(xiàn)狀進行調(diào)查，了解公共參與素養(yǎng)一體化培育的優(yōu)勢及存在的困難，并加以分析，從而為提升公共參與素養(yǎng)一體化培育及突破培育困境提出建議，并為其他核心素養(yǎng)的一體化培養(yǎng)提供路徑借鑒。

在實施過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，中學生初步具有了公共參與的意識，具有一定知識積累，但也暴露出很多問題，如公共參與意識不強，公共參與常識不夠；常用渠道知之不多，用之很少；公共參與能力欠佳；無序化，情緒化的公共參與時有發(fā)生。目前的教學仍然難以抹去應試教育的痕跡，造成公共參與知識和實踐相分離，個人生活與公共生活相疏離。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)思想政治課公共參與素養(yǎng)一體化中課程資源的整合、校內(nèi)外聯(lián)動、教學評價等方面亟待提高。這些問題能不能有效解決，直接關(guān)系公共參與素養(yǎng)一體化培育的有效性和立德樹人目標的實現(xiàn)。

二、公共參與素養(yǎng)的內(nèi)涵和要素

公共參與素養(yǎng)是指公民通過合法的方法和途徑，參與政治、生態(tài)、文化、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的活動或事務，表達利益訴求，影響公共活動以及公共決策的態(tài)度、知識和能力。核心要素由公共參與主體、方式方法及范圍構(gòu)成。公共參與素養(yǎng)由公共參與意識態(tài)度、知識和能力三個層面構(gòu)成。

從公共參與素養(yǎng)的主體來看，公共參與素養(yǎng)是公民在社會治理中所表現(xiàn)出的態(tài)度、知識以及處理這類社會問題的能力。中學生作為思想政治課的主體，也是思想政治課公共參與素養(yǎng)的主體，他們思想活躍、時代感強、富有活力，處在特殊的階段。在這個階段，中學生的思想逐漸成熟，自主意識不斷增強，此時也是他們世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，利益訴求和社會行為的可塑性強。

從公共參與素養(yǎng)的本質(zhì)上看，公共參與素養(yǎng)是公民對于社會和國家的權(quán)利、義務和責任關(guān)系。步入新時代，我們要打造“共建共治共享”的社會治理格局。治理理念的轉(zhuǎn)變，要求從單一主體向多元主體參與管控轉(zhuǎn)變，治理主體通過平等化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的公共參與實現(xiàn)公共利益的共享。而作為未來社會主人的中學生要參與“共建共治共享”的社會治理格局，既要以政治權(quán)利為核心行使公民權(quán)利，又要履行義務和責任。在政治認同的基礎(chǔ)之上，他們需要提升對國家、民族或某種政治團體忠誠的公共參與素養(yǎng)。

從公共參與素養(yǎng)的外延來看，公共參與素養(yǎng)只局限于以合法手段影響社會和政府的活動，而不包括非法的行為。有序的公共參與是構(gòu)建和諧社會實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的前提條件，是提高生活質(zhì)量的基本保障，是社會治理現(xiàn)代化的應有之義。

從公共參與素養(yǎng)的目標與對象來看，不僅包括政治領(lǐng)域，還包括生態(tài)、文化等相關(guān)的公共領(lǐng)域。

我們培養(yǎng)中學生公共參與素養(yǎng)，要從主體的特殊性著手，充分考慮中學生的個性特征和認知規(guī)律，抓住公共參與素養(yǎng)的本質(zhì)，著力培育中學生對國家、民族的責任擔當。開拓途徑在可觸范圍內(nèi)，讓中學生自主、理性、合法、有序地參與模擬或現(xiàn)實的政治、生態(tài)、文化、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域，表明自己的態(tài)度、發(fā)表自己的觀點，體驗公共參與的知識、驗證公共參與的能力，通過自我反思內(nèi)化為修養(yǎng)。我們也要從公共參與知識、途徑和實踐等層面著手，緊扣公共參與的意識態(tài)度、知識和能力等層面，在教育教學中提高針對性和有效性。

《新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》指出，要根據(jù)學生成長規(guī)律和認知特點，構(gòu)建大學、中學、小學一體化思想政治課程體系。初中學段注重為學生打牢思想基礎(chǔ)，高中學段則注重提高學生的政治素養(yǎng)。

三、調(diào)查概況

（一）調(diào)查方法

本次調(diào)查主要采用網(wǎng)絡(luò)問卷方式，還輔以個別訪談，內(nèi)容主要涉及初高中學生對公共參與素養(yǎng)的知識、途徑和實踐等方面。調(diào)查所得數(shù)據(jù)分析處理工具為“問卷星”。

（二）基本信息

本次調(diào)查共計收回有效問卷937 份。在調(diào)查對象中，男性489 人，女性448 人；六年級、七年級、八年級、九年級、高一、高二、高三分別為242、205、127、109、147、93、14 人。其中，六年級、七年級發(fā)放了8 個班級，八年級、九年級發(fā)放了6 個班級，高中一、二、三年級發(fā)放了4 個班級。由于高三臨近春季高考，所以在調(diào)查中有較多人數(shù)缺失。

四、數(shù)據(jù)分析及問題發(fā)現(xiàn)

（一）公共參與的知識層面

1.公共參與的知識呈現(xiàn)有層次性

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，中學生已初步掌握公共參與的基本知識，但仍有提升空間。從表1 來看，從不了解時政新聞的學生數(shù)量僅占3.42%；認為有必要公開班費的同學數(shù)量占91.25%；在政府、檢察院和人民代表大會中，知道上海市人民代表大會是權(quán)力機關(guān)的高二學生占69.89%，高三學生占85.71%（高二以上學生學習過這部分知識），高一及以下沒有學習過這部分知識但做出正確選擇的占44.69%；對于問題3，78.87%的學生知道是“本地居民選舉產(chǎn)生”?？梢钥闯?，大多數(shù)學生不僅了解國際國內(nèi)重要時政信息，而且關(guān)心身邊的大事小情。

表1 公共參與的基本知識調(diào)研結(jié)果

可見，初高中生對公共參與的一些基礎(chǔ)理論知識有一定的了解和掌握，公共參與素養(yǎng)一體化呈現(xiàn)出層次性，并與年級成正相關(guān)。

2.公共參與的知識儲備還有待提高

目前，學生已經(jīng)了解和掌握一定的公共參與知識，但仍有很大的提升空間。從圖1 來看，各年級還有20%至40%學生認同“杰出人物”創(chuàng)造歷史。這說明這部分學生對自身、對群眾參與公共事務的力量認識不足，還沒有樹立歷史唯物主義的觀點。這為思想政治課提升學生公共參與素養(yǎng)留下了很大的空間。

圖1 學生對問題的回答統(tǒng)計

另外，通過觀察和訪談，我們了解到，學生對于參與班級、社團、學生會、團委等學校內(nèi)的公共事務比較清楚，也能遵守規(guī)則，但是對社區(qū)、公益活動、政治參與等校外公共事務僅有所了解，知之不深。

（二）公共參與的途徑層面

1.公共參與的方法和途徑多樣

從表2 來看，學生對下述兩個問題能做出比較好的選擇，前一問題選擇“集中在班會一起討論”的占83.78%；后一問題選擇“征集業(yè)主意見，投票表決”的占83.56%，選擇“在業(yè)主大會上和物業(yè)協(xié)商”的占78.66% 。這說明學生了解了公共參與的多樣化方法和途徑。

表2 學生對公共參與途徑問題的回答統(tǒng)計

問題：沙俄時代某思想家認為，群眾是一串“零”，再多也是零，而杰出人物則是這串“零”前面的非“零”實數(shù)，一加到前面，就成了天文數(shù)字。您對這句話是否認同？

2.公共參與的態(tài)度不夠積極

從圖2 來看，在影響學生公共參與的因素方面，有部分學生選擇了“我不知道通過什么渠道提建議”和“與我無關(guān)，我不提也會有別人提，沒時間”，這說明部分學生公共參與態(tài)度消極。值得注意的是，影響學生公共參與的因素中，初高中的選擇呈現(xiàn)較大的分野。對初中學生來說，影響公共參與的主要因素是沒有渠道、學習任務重，而不是本人的消極態(tài)度，即“這些事與我無關(guān)”“我不提也會有別人提”；而在高中，消極性選項的選擇比例明顯上升，平均比初中高十幾個到二十幾個百分點。

圖2 學生對問題的回答統(tǒng)計

值得注意的是，在“對班級里有些班委的工作有建議或意見的時候，你一般會怎么做？”這個問題的調(diào)查中，初中生的選擇較為積極，比起高中生更傾向于向班主任尋求幫助，但是同時，他們更熱衷于同學之間討論，而高中生則多選擇“不公開發(fā)表意見，私下和好友吐槽”，態(tài)度比較消極。

另外，通過觀察和訪談，我們了解到，由于學生學習任務重，作業(yè)多，又要參加輔導班，因此很少有時間接觸到社會上的事情，同時也缺乏這方面的興趣和知識，導致很難參與到公共事務中。這反映出學生比較消極、被動的公共參與態(tài)度。

（三）公共參與的實踐層面

1.學生能夠進行公共參與的實踐

調(diào)查表明，學生已能進行公共參與的基本實踐。從表3 和表4 來看，對于班級事務，絕大多數(shù)學生都能發(fā)表建議或意見，只有少數(shù)學生“憋著不說”。學生大都參加過身邊的公共事務；一般會在網(wǎng)上或與身邊的人發(fā)表評論或討論，只有31.7%學 生會“看看就好”。

表3 學生對公共參與實踐層面問題的回答統(tǒng)計（1）

表4 學生對公共參與實踐層面問題的回答統(tǒng)計（2）

問題：哪些因素影響你通過各種途徑和形式對學校和社區(qū)公共事務提出自己的建議？（多選）

對“你參與過社區(qū)志愿服務嗎？ ”“你參與過哪些公共參與活動？”這類問題，絕大多數(shù)學生表示參加過，但只有13.77%學生做過志愿者，還有8%的學生沒有參與過身邊的公共事務。可見，絕大多數(shù)學生或多或少、進行過公共參與的實踐。

（續(xù)表）

2.公共參與的廣度、深度有待提高

雖然從調(diào)查看，初高中學生能夠進行基本的公共參與活動，但是受限于公共參與知識的匱乏、態(tài)度的消極或時間的缺乏，并不能進行廣泛和深入的公共參與活動。學生對于“你參與過模擬政協(xié)、模擬聯(lián)合國，或參觀國家機關(guān)之類的實踐活動嗎”這一問題的回答，反映出學校提供給學生可參與的活動，要么少，要么參與人數(shù)有限，而社會提供給學生參與的活動就更少。

在“假如投票選舉人大代表和同學聚會的時間沖突了，你會”這一問題的回答中，初高中再次出現(xiàn)較大的分野，在公共選舉和個人聚會的沖突中，初中生更能從公共的利益出發(fā)進行取舍，而高中生則更多地選擇個人聚會，或者兩者都沒有興趣。

另外，通過觀察和訪談，我們了解到學生參與班級、學校和社區(qū)等身邊的公共事務較多，公益活動、政治參與等較少，公共參與實踐的廣度、深度有待提高。

五、思考與建議

首先，統(tǒng)籌初中、高中思政課教學，深入挖掘課程多樣的資源，豐富學生公共參與的知識，推進初高中公共參與一體化進程。

從調(diào)查中可以看到，初高中學生對公共參與的知識是有一定了解的，這離不開道德與法治和思想政治課程的課堂教學引領(lǐng)。但是調(diào)查結(jié)果同樣反映了學生的公共參與知識流于表面不夠深入。事實上，調(diào)查問卷設(shè)計的問題均是來自課程要求的知識和能力，這說明課堂教學的實效性有進一步提高的空間，從初高中一體化的角度來看，我們應該統(tǒng)籌初高中思政課教學，實現(xiàn)教材內(nèi)容的銜接整合。

初高中的教材在許多地方有重合之處，高中應根據(jù)初中的教材安排避免重復教學，進一步深化核心素養(yǎng)的落實。例如，八年級下冊的《道德與法治》第三單元是《人民當家作主》，主要講述了我國的政治和經(jīng)濟制度、我國的國家機構(gòu)。高二必修三的第二單元也是《人民當家作主》，除政治制度的介紹外，重點強調(diào)我國國體本質(zhì)的理解。相對來說，初中更注重介紹，高中會有進一步的抽象解析，高中必修三的《教師教學用書》在“人民當家作主”單元第四課“人民民主專政的社會主義國家”的“教育教學目標”中提出：“引導學生明確實現(xiàn)人民當家作主是中國共產(chǎn)黨人莊嚴承諾……從而堅定中國特色社會主義制度自信”。初高中雖然內(nèi)容的確有重合，但教學的重點是不一樣的。高中沒有必要把初中的內(nèi)容重復一遍，應該理解初中已經(jīng)有過概述。因此，初高中的一體化應該更多地體現(xiàn)在核心素養(yǎng)可以培育之處，而這同樣要求高中教師應對初中課本有一定了解。

其次，校內(nèi)外聯(lián)動，提供可供學生選擇的多層次、遞進式的公共參與菜單，增加公共參與的途徑，提升初高中公共參與一體化水平。

加強校內(nèi)外公共參與項目聯(lián)動。公共參與的含義是指有序參與公共事務，但學生并非只有成年才能有公共參與的機會，學校和班級本身對于學生來說就是一個公共場所，在其間學生的自我管理、自我表達就是公共參與的預演。初高中都有非常豐富的校內(nèi)公共參與的項目，班級內(nèi)有班級自我管理，比如班干部選舉、班級事務的決策、財務監(jiān)督、班級管理條例的建設(shè)和實施等；校內(nèi)就更色彩紛呈，比如模擬政協(xié)、模擬聯(lián)合國、學生會選舉、社團運作、少代會和團代會等。但很多時候，在學校管理工作中，各部門只是走個過場，或者僅僅只是為了辦活動而辦活動，并沒有意識到這對培養(yǎng)學生公共參與素養(yǎng)的益處，因此也不會積極號召學生參與、鼓勵學生表達。學校層面對這些班內(nèi)、校內(nèi)公共事務的態(tài)度，會很大程度上影響學生對公共事務的態(tài)度養(yǎng)成。因此，推進學生公共素養(yǎng)的提高，除了思政課外，還需要學校層面的規(guī)劃和重視。

學生可以參與的校外公共參與項目有很多，比如去人大參觀、人大法院旁聽、居委會選舉、人大代表選舉、消費者維權(quán)、12345 熱線電話、聽證會旁聽、人大立法建議等。學生在生活中可能缺乏公共參與的意識，因此，學校應該為學生的公共參與提供契機。比如，在暑期社會實踐中，學校組織帶領(lǐng)學生參與校外為學生提供可選擇的項目，由學生自主選擇。

多層次遞進式的活動序列化設(shè)計。在一體化的過程中，除了校內(nèi)外公共參與項目的一體化，還需要初高中的一體化。由于初高中學生的公共參與知識累積不同、閱歷不同、身心發(fā)展水平不同，學校為學生提供的公共參與活動自然也不可能完全一樣，應該有多層次遞進式的活動序列化設(shè)計。

對于初中生而言，八年級開始學習憲法和我國的政治制度，預初、初一涉及公共參與的只有公民的權(quán)利和法律意識等。所以，我們還要依據(jù)學習內(nèi)容，序列化設(shè)計相應的步驟。學生在七年級開始進入法治內(nèi)容的學習，八年級上學期學習網(wǎng)絡(luò)生活、社會規(guī)則和國家安全，教師在這個階段可以安排一些微調(diào)研活動，如參觀走訪消費者保護協(xié)會、旁聽法庭，進行網(wǎng)絡(luò)參與有關(guān)的微調(diào)研活動。八年級之后，學生開始學習我國的憲法、公民權(quán)利和政治經(jīng)濟制度，學?？梢钥紤]安排人大、政協(xié)等場所的參觀訪問。對高中而言，公共參與相關(guān)的學習會進一步深化，同時，高中生思維敏捷、閱歷加深，而且具備了比較強的理性精神，學校應該組織模擬政協(xié)、模擬聯(lián)合國等活動，模擬參與社會事務，通過和社科課題的結(jié)合對社會現(xiàn)象進行調(diào)研，做好公共參與的預備工作。

再次，優(yōu)化教學評價，激發(fā)學生公共參與實踐積極性，拓寬和延伸初高中公共參與一體化深度和廣度。

要拓展初高中公共參與一體化的廣度和深度，評價方式需要不斷優(yōu)化，要從甄別評價和診斷評價轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展評價。發(fā)展評價方案始于學生學習的開始終于學習結(jié)束，既促進學生“學”，又促進教師“教”，更能促進教學相長，是提升公共參與素養(yǎng)一體化的行之有效的評價方案。目前，初高中公共參與素養(yǎng)一體化培育情況不盡如人意，缺乏相應的發(fā)展評價方案是原因之一。對此，可以運用“成果評估、水平測試、培育行為觀察”三位一體的初高中公共參與素養(yǎng)一體化評價方式，將有利于拓展初高中公共參與一體化廣度和深度。

例如，對學生在課堂內(nèi)的小組合作或課堂外的小組實踐活動，把評價的側(cè)重點放在學生的公共參與素養(yǎng)活動上，圍繞學生主動公共參與來評價。將學習活動的主體和主導作為觀察對象，對照公共參與素養(yǎng)教學指標與教師指導學生的教學行為，考察教學過程中教師公共參與素養(yǎng)一體化培育的重視程度以及對生成的教學資源的捕捉和利用情況，甄別和診斷教學行為的偏差性問題，進而對照學生作業(yè)或活動等的反饋，提出改進教學策略的建議。

總之，在課程實施過程中，應根據(jù)實際情況，靈活運用多元化手段及時評估學生初高中公共參與素養(yǎng)一體化的達成水平。