徐亮

省委書記景俊海在省第十二次黨代會上所作的報告，通篇貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對今后5年工作的安排部署，緊貼吉林實際，目標(biāo)明確、催人奮進(jìn)。省住建廳全體黨員干部堅決維護(hù)、長期堅持習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決扛起“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大職責(zé)使命，堅決落實省委省政府部署的各項工作任務(wù)，堅決服務(wù)社會主義現(xiàn)代化新吉林建設(shè)大局，緊緊圍繞實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“兩確保一率先”工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，有序?qū)嵤┳〗I(lǐng)域發(fā)展、民生、安全、生態(tài)、黨建等“五大工程”，推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，助力吉林全面振興全方位振興。

一、緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，推動住建行業(yè)穩(wěn)增長

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“六新產(chǎn)業(yè)”主攻方向和“四新設(shè)施”建設(shè)重點，把握新趨勢，增加新引擎，破解新難題，提高住建行業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率，助力吉林振興發(fā)展。一是推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快落實《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施》，加快發(fā)展特色優(yōu)勢建筑企業(yè)，加快培育建筑領(lǐng)域“專精特新”中小企業(yè)。提升服務(wù)能力，推進(jìn)建筑業(yè)、勘察設(shè)計業(yè)、監(jiān)理等行業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書“電子化”，全省實現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)。加大紓困幫扶力度，開通提前服務(wù)“直通車”，強化“并聯(lián)審批”促開工。二是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實城市主體責(zé)任，實施“一城一策、因城施策”，結(jié)合市場變化，及時出臺或補充完善相關(guān)房地產(chǎn)政策。鼓勵人才和農(nóng)民購房，積極組織開展線下房交會或多主題促銷活動。支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。

二、貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)城市更新改造

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”建設(shè)思路，加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊設(shè)施更新改造。貫徹海綿城市理念，執(zhí)行海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。堅持高起點開局、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級?！笆奈濉逼陂g，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造6129個，惠及居民148萬戶。2022年將改造老舊小區(qū)1142個，惠及居民19.67萬戶。圍繞“人、水、綠、線、面、管”六個重點內(nèi)容，科學(xué)編制改造方案，同步實施無障礙設(shè)施和適老化、適兒化設(shè)施改造，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，解決群眾的“急難愁盼”問題。建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城市更新機(jī)制，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐古樹大樹等行為。拆除各類違法建筑，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，打造“群眾滿意工程”。二是開展綠色建筑創(chuàng)建行動。落實住建領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快園林城市建設(shè)，提升城市綠地建設(shè)質(zhì)量。編制出臺《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》，健全完善超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展超低能耗和可再生能源建筑應(yīng)用示范。編制中深層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┕こ探ㄔO(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高可再生能源建筑應(yīng)用項目的實效。引導(dǎo)政府性投資項目、開發(fā)企業(yè)積極采用裝配式建造方式。三是加強城市污水和垃圾治理。加快推進(jìn)新改擴(kuò)建城市污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，提升再生水利用效能，嚴(yán)格污泥處置過程監(jiān)管，落實排水許可制度，啟動縣級城市黑臭水體排查整治，全面提升城市水環(huán)境質(zhì)量。加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，開展生活垃圾簡易填埋場治理，推進(jìn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場管理。加快推進(jìn)城市建筑垃圾源頭減量和資源化利用。四是改造市政傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，打通“斷頭路”，增加城市道路供給。加大城市供水、供氣、供熱老舊管網(wǎng)改造力度。強化供水管網(wǎng)漏損控制，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量和智慧水務(wù)建設(shè)。加快燃?xì)庵悄鼙O(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庥脩簟伴y管灶”改造。

三、夯實鄉(xiāng)村建設(shè)行動，構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”建設(shè)目標(biāo)，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實施《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，順應(yīng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村建設(shè)。一是提升建制鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。啟動示范鎮(zhèn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，整治人居環(huán)境，提升建制鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、綜合承載能力和宜居水平，助推鄉(xiāng)村振興。二是構(gòu)建農(nóng)房建設(shè)管理體系。出臺《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，以《吉林省鄉(xiāng)村振興宜居建造技術(shù)手冊》為標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)房建造設(shè)計和服務(wù)管理水平，提升農(nóng)房品質(zhì)。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，加快農(nóng)村房屋安全隱患整治步伐，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，將符合國家政策的動態(tài)新增農(nóng)村危房納入改造范圍，在完成57.36萬戶危房改造的基礎(chǔ)上，2022年計劃再完成改造任務(wù)4248戶，做到應(yīng)改盡改，動態(tài)清零。三是推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運行。對已建成的生活污水處理設(shè)施，逐步補齊短板，積極探索“1+N”模式，以城帶鎮(zhèn)，統(tǒng)籌謀劃，提升運行管理水平。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，梯次推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。遼河流域3000人口以下建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)確保年內(nèi)完成。四是完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。指導(dǎo)各地健全長效機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備。繼續(xù)利用“吉林一號”衛(wèi)星對全省農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點反彈現(xiàn)象進(jìn)行排查整治。采取明察暗訪方式，督導(dǎo)各地提高收運處置體系建設(shè)質(zhì)量。

四、提高住房保障水平，營造和諧人居環(huán)境

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“持續(xù)改善城鄉(xiāng)困難群眾居住條件”建設(shè)任務(wù)，健全以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。以群眾對住房需求為導(dǎo)向，加快實施住房保障項目，加快補齊民生短板，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。一是推動住房保障工程建設(shè)。計劃“十四五”期間改造各類棚戶區(qū)7.36萬套，發(fā)展和籌集保障性住房3.93萬套。2022年開工建設(shè)2.04萬套棚改住房，建設(shè)保障性租賃住房1.26萬套、籌集公共租賃住房0.05萬套。督導(dǎo)各地加快用地供應(yīng)、規(guī)劃選址和資金籌集，加強棚改項目全鏈條管理，同步完成配套設(shè)施建設(shè)，確保居民按時回遷安置。加快發(fā)展保障性租賃住房，規(guī)范公租房管理，健全公租房常態(tài)化申請受理等機(jī)制。二是實施建制鎮(zhèn)D級危房改造。將全省一般建制鎮(zhèn)359戶D級危房全部納入改造范圍，加強對危房改造的全過程項目監(jiān)管，確保年底前全部完成改造。三是深化供熱領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍ｌ柟虒ｍ椪纬晒?，按時限完成各項整改任務(wù)。修訂《吉林省供熱管理條例》，編制供熱專項規(guī)劃，落實供熱市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提升專業(yè)化、規(guī)?；剑岣呷罕姖M意度。四是抓好停車場專項治理。出臺《加強停車設(shè)施管理的指導(dǎo)意見》，制定《城市停車設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，完善停車管理制度體系。編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，科學(xué)劃定停車泊位，解決群眾停車難問題。五是提高物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平。強化基層黨組織對物業(yè)項目的領(lǐng)導(dǎo)，加快實施《吉林省物業(yè)管理條例》，堅持黨建引領(lǐng)，務(wù)實推進(jìn)物業(yè)治理三年專項行動，下移工作重心，強化行業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量。加強全省無物業(yè)小區(qū)管理，探索多元化物業(yè)服務(wù)模式，推動社區(qū)代管小區(qū)向業(yè)主自治或?qū)I(yè)化管理過渡，適時組織棄管小區(qū)治理“回頭看”。

五、樹牢安全發(fā)展理念，防范重大安全風(fēng)險

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“深入推進(jìn)平安吉林建設(shè)，積極防范、妥善應(yīng)對重大風(fēng)險”任務(wù)要求，統(tǒng)籌安全發(fā)展，落實各方責(zé)任，推動住建行業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、終端治理和常態(tài)治理，堅決防范化解重大安全風(fēng)險，打造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是開展自建房安全專項整治。堅持突出重點、分類整治、快查快改、立查立改的原則，同步對城鄉(xiāng)既有房屋進(jìn)行再排查、再整治。嚴(yán)格做到“危房不進(jìn)人，人不進(jìn)危房”。二是加強房屋市政施工安全監(jiān)管。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，全面壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“十五條硬舉措”和《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，建立風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。三是開展燃?xì)獍踩珜ｍ椗挪檎巍ｉ_展燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施普查，形成管網(wǎng)電子地圖，建立燃?xì)庵悄鼙O(jiān)管平臺。強化企業(yè)監(jiān)管，淘汰資質(zhì)證照不符、安全隱患多的企業(yè)。增加燃?xì)庥脩羧霊舭矙z頻率，及時消除風(fēng)險隱患。四是強化消防安全源頭管控。推進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計審驗體系、制度、隊伍建設(shè)，推動設(shè)立消防技術(shù)服務(wù)中心。加快推動新業(yè)態(tài)場所消防設(shè)計地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和更新，推行消防審驗工作“e網(wǎng)通辦”、文書電子化進(jìn)程。五是做好城市生命線運行保障。做好與應(yīng)急、氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強易澇點的監(jiān)測，開展汛前自查和隱患排查，強化應(yīng)急措施，提升強排能力。完善應(yīng)急預(yù)案，配齊搶險隊伍，加強物資儲備，確保城市供水、供氣、供熱設(shè)施穩(wěn)定運行。

六、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展動力活力

圍繞省第十二次黨代會報告提出落實“習(xí)近平總書記關(guān)于推動吉林老工業(yè)基地振興，要堅持從解放思想抓起、從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局”的指示精神，把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，深入開展“基層服務(wù)年”和“服務(wù)企業(yè)大調(diào)研”活動，為“三抓”“三早”項目提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是打造良好營商環(huán)境。進(jìn)一步壓縮審批時限，開通項目審批“綠色通道”，簡化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革、市政服務(wù)改革、企業(yè)資質(zhì)改革等項目落地見效。二是深化城市管理執(zhí)法體制改革。開展鞏固深化“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，推進(jìn)公正廉潔文明執(zhí)法，推動城市管理執(zhí)法能力和水平提升。強化數(shù)字管理賦能，建立省級城市綜合管理服務(wù)平臺，實施國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強城市精細(xì)化管理，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平。三是推進(jìn)法治政府建設(shè)。推進(jìn)城市供熱、建筑節(jié)能、工程質(zhì)量等重點領(lǐng)域立法進(jìn)程。開展執(zhí)法案卷評查，出臺行政處罰裁量基準(zhǔn)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)“八五”普法，強化法制學(xué)習(xí)和宣傳，提高全系統(tǒng)法治素養(yǎng)。

七、強化政治引領(lǐng)，以高質(zhì)量黨建保證高質(zhì)量發(fā)展

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作”總體要求，推動黨代會精神在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)落地生根。一是不折不扣落實好省第十二次黨代會精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹黨中央各項決策部署，牢牢把握吉林全面振興全方位振興主線，聚焦省黨代會“六個顯著躍升”奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮主觀能動性，蹄疾步穩(wěn)落實好省黨代會賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建設(shè)任務(wù)。二是不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。教育引導(dǎo)黨員干部始終在堅定踐行“兩個維護(hù)”上走在前、作表率，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，加強新時代吉林黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系（BTX）建設(shè)，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。培育高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，全面提升業(yè)務(wù)能力和水平。三是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。壓緊壓實廳黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，以永遠(yuǎn)在路上的決心韌勁，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。嚴(yán)肅開展巡視巡察反饋問題整改，確保整改工作全部落實到位。強化上級黨組織對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督，不斷增強各級黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

（作者：吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長）