宋剛

學習好、貫徹好、落實好省第十二次黨代會精神是當前和今后一個時期的重要政治任務。深入實施省第十二次黨代會的決策部署，落實《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》要求，要把握好“強化統(tǒng)籌、健全體系、創(chuàng)新應用、數(shù)字賦能”4個關鍵點，進一步增強我省數(shù)字政府建設整體效能與發(fā)展合力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林注入強勁動力、提供堅強保障。

強化統(tǒng)籌，進一步加強數(shù)字政府建設系統(tǒng)集成、整體協(xié)同

數(shù)字政府建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及理念變革和利益調(diào)整，涉及業(yè)務和技術深度融合，涉及深化改革和制度創(chuàng)新。抓住2018年黨政機構改革的契機，省委、省政府超前謀劃，以前所未有的力度對全省政務服務、數(shù)字化建設、營商環(huán)境建設等職能進行深度整合，組建省政務服務和數(shù)字化建設管理局，加掛省營商環(huán)境建設辦公室牌子，負責統(tǒng)籌推進全省數(shù)字化發(fā)展工作。省、市、縣三級上下對齊、一步到位，成為全國唯一一個專門設立相關職能機構的省份，創(chuàng)造了全新的數(shù)字政府建設體制機制，探索構建了“全省統(tǒng)籌、省建市用”的數(shù)字政府建設吉林模式。僅用3年多的時間就實現(xiàn)了全省一體化政務服務能力大幅提升，多項工作排名進入全國第一方陣。工程項目審批管理系統(tǒng)綜合運行指標穩(wěn)居全國第1位，各地城市信用監(jiān)測指數(shù)排名實現(xiàn)大幅躍升并保持在全國前列，電子證照種類數(shù)量排名全國第5，省政府網(wǎng)站綜合指標得分排名全國第6。在全省部署應用新版全流程審批系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村使用一套系統(tǒng)、一個平臺進行全流程在線審批。實踐證明，“全省統(tǒng)籌、省建市用”的吉林模式是先進的、正確的，是符合國家要求的，必須堅定地執(zhí)行下去、持續(xù)地加大統(tǒng)籌力度。一要統(tǒng)籌推進云網(wǎng)環(huán)境、數(shù)據(jù)共享、通用技術等基礎能力建設，強化網(wǎng)絡、算力、算法、數(shù)據(jù)、共性應用等資源共建共享，避免分散建設、重復建設。二要統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，促進數(shù)字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序。三要統(tǒng)籌推進治理模式變革、方式重塑和能力提升，強化改革思維和數(shù)字化思維，立足技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅動，從更高維度提高政府治理能力，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的改革突破。

健全體系，進一步完善適應數(shù)字化發(fā)展的數(shù)字政府治理模式

習近平總書記強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。在“數(shù)字吉林”建設領導小組的正確領導下，近年來，我省數(shù)字政府全面、快速、高質量發(fā)展?！叭∫槐P棋”的數(shù)字政府建設發(fā)展格局已經(jīng)形成，建、管、運的體制機制日臻完善;出臺《吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》，編制《吉林省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》《吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》等一系列政策文件，數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系不斷健全;按照“主權在我、共享共用、小步快跑、持續(xù)升級”的發(fā)展路徑，“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺“兩地三中心”的基礎架構搭建形成，在全省統(tǒng)一部署并提供17個系統(tǒng)平臺服務，“吉林祥云”云網(wǎng)一體的平臺支撐體系不斷完善，網(wǎng)絡、主機、應用、數(shù)據(jù)、移動端、安全監(jiān)測六大安全防護體系基本建立。落實省第十二次黨代會關于加強數(shù)字政府建設的部署要求，還需進一步健全工作體系、完善工作模式。一要建立我省數(shù)字政府建設指導協(xié)調(diào)體系，強化整體規(guī)劃，明確職責分工，保障數(shù)字政府建設有序推進。二要健全完善科學規(guī)范的法規(guī)制度規(guī)則體系，推動構建多維標準規(guī)范體系，以標準化促進數(shù)字政府建設規(guī)范化。三要構建結構合理、智能集約、安全可控的平臺支撐體系，持續(xù)提升“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺服務能力，加強重點共性應用支撐能力，夯實數(shù)字政府建設根基。四要加快構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)資源價值活力。五要持續(xù)完善全方位安全保障體系，落實安全管理制度，加強關鍵信息基礎設施防護，強化安全防護技術應用，筑牢數(shù)字政府建設安全防線。

創(chuàng)新應用，以數(shù)字化轉型發(fā)展支撐加快轉變政府職能、助力深化改革

數(shù)字化轉型是創(chuàng)新政府治理理念和方式、優(yōu)化政府職責體系、提升政府履職效能的重要動力。近年來，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等政府數(shù)字化改革的創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，加速了政府職能轉變進程，催生了政府履職的新流程、新模式，為構建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)進行了重要的探索與實踐。特別是在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，數(shù)字政府發(fā)揮重要作用，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)。新起點，新征程。聚焦落實省第十二次黨代會確定的工作總體要求、奮斗目標和重點任務，要著力打造一批標志性數(shù)字化應用場景，推出一系列數(shù)字化改革創(chuàng)新舉措，以“小切口”形成“大牽引”“大價值”，以政府管理、服務、運行等數(shù)字化能力提升推動政府治理方式和治理能力提升。在政務服務領域，依托“吉事辦”打造統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上政務服務總入口、掌上辦事總門戶，推行政務服務事項集成化辦理，推廣“免申即享”“政策直達”等服務方式，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次、多樣化的服務需求。在智慧監(jiān)管領域，推廣應用行政檢查執(zhí)法備案智能綜合管理系統(tǒng)“我要執(zhí)法”APP，推進行政檢查執(zhí)法全過程、全鏈條電子留痕，運用信息化手段和數(shù)字化技術“把權力關進制度的籠子里”、倒逼規(guī)范執(zhí)法，讓我省營商環(huán)境再有一個大的、跨越式提升。在社會治理領域，加快構建全省統(tǒng)一的疫情防控管理指揮體系、基層數(shù)字化治理體系，持續(xù)優(yōu)化迭代“吉祥碼”系統(tǒng)功能，進一步提升常態(tài)化疫情防控信息化應用和支撐能力。在政務運行領域，啟動面向全省政務人員的吉林省政務服務平臺工作門戶“吉政通”及其移動端建設工作，推動構建各級政務部門線上業(yè)務流轉、審批和協(xié)同辦公的生態(tài)體系。

數(shù)據(jù)賦能，以數(shù)字政府建設為牽引催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字政府建設的重要驅動力。近年來，我省推動建立政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，實施數(shù)據(jù)資源目錄管理，組織全省各級政務部門編制政務數(shù)據(jù)目錄超11萬個。加快數(shù)據(jù)資源有效生成，依托統(tǒng)建的數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集庫表、接口數(shù)據(jù)182億余條，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換超2463億條次。啟動全省統(tǒng)一的公共信息資源共享開放平臺建設，穩(wěn)妥推動公共信息資源共享開放。著力加強數(shù)據(jù)治理，盤活數(shù)字政府的公共數(shù)據(jù)資源要素，驅動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。一是進一步強化對政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，不斷提升數(shù)據(jù)共享平臺作為數(shù)據(jù)交換通道的支撐保障能力，提高數(shù)據(jù)共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。二是深入貫徹數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法以及《吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》等法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。三是推動數(shù)據(jù)要素市場化，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，落實國家層面出臺的數(shù)據(jù)要素準入、產(chǎn)權、交易、報酬、監(jiān)管等數(shù)據(jù)基礎制度，制定完善公共數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管制度和技術標準體系，引導數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)交易流通，釋放數(shù)據(jù)資源價值，營造良好數(shù)字生態(tài)。

（作者：吉林省政務服務和數(shù)字化建設管理局黨組書記、局長）