■本刊記者

今年以來，面對百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。但3月份尤其是4月份以來，新一輪疫情和國際局勢變化等超預(yù)期因素疊加，給恢復(fù)勢頭良好的我國經(jīng)濟(jì)帶來不小沖擊。為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，近期，國務(wù)院印發(fā) 《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，明確要求，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，并圍繞努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出一系列重大部署。如何讓國家出臺的這一攬子政策措施落地見效，記者就此采訪了國家財政部部長助理歐文漢。

歐文漢指出，此次國務(wù)院出臺的6 方面33 項一攬子政策措施中，有24 項直接涉及財政職能，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。財政部門將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實扛起責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，迅速推動各項政策落地見效，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤出力，推動經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

一是進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。將更多行業(yè)納入按月全額退還留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420 億元，今年出臺的新增退稅總額達(dá)到約1.64 萬億元，雪中送炭幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

二是加快財政支出進(jìn)度。中央財政將督促盡快下達(dá)各項轉(zhuǎn)移支付，同時要求各地強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，切實把支出進(jìn)度提上來。加緊推進(jìn)已納入年度計劃的重大工程建設(shè)，加大存量資金盤活力度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。

三是加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。確保今年新增專項債券6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢，將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍，更好發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的積極作用。

四是全力以赴穩(wěn)住市場主體。統(tǒng)籌運用政府性融資擔(dān)保、政府采購、社保費緩繳、援企穩(wěn)崗等政策，為中小企業(yè)注血紓困，支持它們健康發(fā)展。

五是積極擴(kuò)大投資和消費。配合相關(guān)部門加快下達(dá)基建投資、水利發(fā)展等預(yù)算，推動盡早形成實物工作量； 階段性減半征收車輛購置稅，進(jìn)一步提振汽車消費，釋放內(nèi)需潛力。

六是支持保障糧食能源安全。在前期已發(fā)放200 億元農(nóng)資補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，已再次下達(dá)100 億元農(nóng)資補(bǔ)貼，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，提高糧食安全保障能力。支持建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機(jī)制，推動煤炭等能源資源增產(chǎn)增儲。

七是支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度，推動降低市場主體房屋租金、用水用電用網(wǎng)等成本，統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

八是切實保障基本民生。實施住房公積金階段性支持政策，受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請緩繳住房公積金。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支持政策，加大對新增落戶人口、隨遷子女義務(wù)教育獎勵力度。完善對困難群眾的生活保障，兜牢兜實基本民生底線。

國務(wù)院常務(wù)會議部署將增加留抵退稅1400 多億元。在談到這項政策具體如何實施時，歐文漢指出，下一步，各級財政部門將加強(qiáng)與稅務(wù)、人民銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)留抵退稅工作，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

一是加快退稅進(jìn)度，確保上半年基本完成小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額集中退還。

二是加強(qiáng)庫款資金保障。目前，中央財政安排的1.2 萬億元支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付已全部下達(dá)完畢。對于留抵退稅資金，中央財政單獨調(diào)撥和預(yù)撥，省級財政部門單獨測算、逐月預(yù)撥、滾動清算，既要確保退稅資金及時退付，也要確?；鶎印叭！敝С鲎泐~保障。

三是加強(qiáng)退稅風(fēng)險防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為。歐文漢指出，受疫情等多方面因素影響，當(dāng)前中小企業(yè)面臨較大困難。中小微企業(yè)量大面廣，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部不斷完善財政宏觀調(diào)控，實施新的組合式稅費支持政策等，加強(qiáng)對市場主體的支持。當(dāng)前，受疫情等因素影響，市場主體面臨一定困難，為中小微企業(yè)紓困是當(dāng)務(wù)之急。財政部門按照國務(wù)院一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施部署安排，研究出臺了具體落實舉措，加大減負(fù)紓困力度，幫助市場主體渡難關(guān)。

一是大規(guī)模減稅退稅降成本。2022年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全年退稅減稅約2.5 萬億元，其中留抵退稅約1.5 萬億元，徹底解決小微企業(yè)以及制造業(yè)等6 個行業(yè)留抵退稅問題。近日，國務(wù)院決定將批發(fā)和零售業(yè)等7 個行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，又新增退稅1420 億元，這些行業(yè)中的中型企業(yè)可以獲得現(xiàn)金流支持。

二是階段性緩繳社保費渡難關(guān)。一方面，延長緩繳期限，將符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶的三項社會保險單位繳費部分，以及中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5 個特困行業(yè)養(yǎng)老保險費緩繳期限，延長到今年年底。另一方面，擴(kuò)大實施范圍，將上述5 個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險費政策，擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，渡過暫時的難關(guān)。

三是加大穩(wěn)崗支持保就業(yè)。將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，加大擴(kuò)崗補(bǔ)助等支持，全力支持企業(yè)穩(wěn)崗發(fā)展。

四是加大政府采購力度添動力。積極為中小企業(yè)參與采購活動提供便利，調(diào)整小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠，提高政府采購工程項目預(yù)留份額等，為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預(yù)期。

五是落實好融資獎補(bǔ)政策強(qiáng)扶持。指導(dǎo)督促國家融資擔(dān)?；饑?yán)格落實再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1 萬億元的要求。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策至2023年。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)資金30 億元，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費率，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

此外，財政部還配合工信部開展了防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，努力給他們解壓紓困。

歐文漢指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，再加上實施新的減稅退稅緩稅政策，財政收支壓力進(jìn)一步加大。為做好基本民生財力保障，財政部門在加大宏觀政策調(diào)控力度、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的同時，多措并舉、綜合施策，加強(qiáng)財政支出管理，確保各項民生政策及時落地。

一是加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)速度，及時為地方補(bǔ)給財力。在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，財政部立即啟動轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)工作，全面加快資金分配，確保地方有充足的財力做好民生保障工作。截至目前，中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)率已超過90%，除據(jù)實結(jié)算、政策尚未確定等資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達(dá)到位。其中，一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生轉(zhuǎn)移支付1.2 萬億元已全部下達(dá)地方，困難群眾救助等民生補(bǔ)助資金已基本下達(dá)到位，為地方保障基本民生提供充足財力。

二是充分運用財政資金直達(dá)機(jī)制，保障民生補(bǔ)助資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對象。財政資金直達(dá)機(jī)制具有“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的特點，是確保民生資金精準(zhǔn)使用的重要手段。2022年，中央財政進(jìn)一步擴(kuò)大中央直達(dá)資金范圍，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金總規(guī)模約4 萬億元。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行臺賬制度，對資金分配、下達(dá)和使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)資金下達(dá)和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，防止資金擠占挪用，確保資金精準(zhǔn)用于基本民生。

三是層層壓實地方責(zé)任，確保各項民生政策落實到位。中央財政在加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度的同時，進(jìn)一步壓實地方責(zé)任，要求地方做好民生兜底保障工作。省級財政部門切實擔(dān)負(fù)起民生保障的主體責(zé)任，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和自有財力，加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，重點向財力薄弱市縣傾斜； 市級財政部門要加大財力下沉力度，對所轄縣區(qū)民生保障工作給予幫扶； 縣級財政要把基本民生作為預(yù)算安排重點，優(yōu)先安排經(jīng)費預(yù)算，兜牢兜實基本民生底線。

歐文漢強(qiáng)調(diào)，下一步，國家財政部將密切關(guān)注地方財政運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決地方財政運行中存在的問題，督促指導(dǎo)地方做好民生保障工作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣落實到位?！?/p>