陳霖

摘要：為了全面緩解人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)放開(kāi)三孩政策，創(chuàng)建了相對(duì)完備的托育服務(wù)體系，借此提高城市家庭生育意愿，減輕生育帶來(lái)的后顧之憂。隨著我國(guó)托育服務(wù)行業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷減少，民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量隨之增加，但欠缺合理的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，便導(dǎo)致托育服務(wù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。本文就以此為切入點(diǎn)，進(jìn)一步探討全面三孩政策下嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)策略，希望能切實(shí)提高我國(guó)嬰幼兒托育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：三孩政策;托育服務(wù);現(xiàn)狀;對(duì)策

最近幾年，我國(guó)人口老齡化速度持續(xù)增加，如何優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著三孩政策的提出，在一定程度上鼓勵(lì)了家庭生育意愿，但嬰幼兒撫養(yǎng)問(wèn)題已經(jīng)變?yōu)槿⒄咄七M(jìn)時(shí)的關(guān)鍵阻礙。托育服務(wù)可以助理適孕婦女免于延長(zhǎng)產(chǎn)假，隨著嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，更有利于提高生育意愿。因此，針對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀展開(kāi)研究極具必要意義，在此基礎(chǔ)上才能制定更有效的服務(wù)對(duì)策。

一、托育服務(wù)概念與意義

所謂托育服務(wù)，主要就是指嬰幼兒所處家庭環(huán)境難以為嬰幼兒提供全時(shí)段照顧和監(jiān)護(hù)，此種情況下由個(gè)人或者機(jī)構(gòu)在固定時(shí)間內(nèi)接收嬰兒、幼兒，暫時(shí)替代家長(zhǎng)履行看護(hù)職責(zé)，是一種全新的嬰幼兒服務(wù)模式。隨著社會(huì)高速發(fā)展，父母雙親結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)。夫妻生育后照顧嬰幼兒，難以避免地會(huì)導(dǎo)致女性工作遭到影響，甚至?xí){到家庭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。直到放開(kāi)三孩政策，越來(lái)越多的青年家庭承擔(dān)著巨大生活壓力、就業(yè)壓力，個(gè)人收入水平增長(zhǎng)緩慢，加上消費(fèi)水平劇增以及消費(fèi)觀念的改變，便會(huì)導(dǎo)致一些青年家庭的生育意愿逐步降低，在這種情況下大力發(fā)展托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即可緩解部分嬰幼兒家庭負(fù)擔(dān)。

二、全面三孩政策下嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀分析

首先，公共托育服務(wù)規(guī)模逐步縮減，數(shù)量急劇減少，公共化托育服務(wù)主要由地方政府以及慈善組織等機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，公共化托育服務(wù)不以營(yíng)利為目的，屬于幫助嬰幼兒家庭減輕撫養(yǎng)壓力的關(guān)鍵社會(huì)服務(wù)形式。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化與發(fā)展，國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位正在面臨著全面改革的挑戰(zhàn)，公共化托育服務(wù)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，數(shù)量不斷減少，不同家庭之間使用托育服務(wù)的差異就此拉大，非國(guó)有單位人員以及社會(huì)弱勢(shì)群體子女難以享受公共托育資源。其次，公共托育機(jī)構(gòu)水平參差不齊，托育環(huán)境設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，欠缺專業(yè)托育人才。最后，托育市場(chǎng)監(jiān)管秩序混亂，未形成專業(yè)化人才供給體系以及制度監(jiān)督體系，未建成統(tǒng)一行政要求和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致托育服務(wù)經(jīng)營(yíng)未上升到合法層面。

三、全面三孩政策下嬰幼兒托育服務(wù)對(duì)策

（一）堅(jiān)持公共化托育服務(wù)方向

在三孩政策提出和發(fā)展時(shí)，我國(guó)新一輪新生人口增長(zhǎng)高潮已到來(lái)，難以避免地會(huì)導(dǎo)致托育服務(wù)供需失衡。為此，就要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極吸收國(guó)外優(yōu)秀托育經(jīng)驗(yàn)，做好政策指引以及幫扶。明確劃分家庭、社區(qū)和政府等職能部門的職責(zé)，確定各方主體在托育服務(wù)體系中的角色定位，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源，并且增加托育服務(wù)內(nèi)容，以便能切實(shí)提高托育服務(wù)品質(zhì)，保障公共化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增加。同時(shí)，公共化托育服務(wù)應(yīng)及時(shí)和民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)接力度，通過(guò)補(bǔ)助形式助力家庭托育服務(wù)減輕經(jīng)濟(jì)壓力，使得更多家庭享受優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)資源，尤其要關(guān)注中收入家庭，保障中收入家庭在生育三孩后得到優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的保障。

（二）創(chuàng)新設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)化托育服務(wù)形式

隨著公共化托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，非公益化民辦托育機(jī)構(gòu)也應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新。具體實(shí)踐時(shí)，要?jiǎng)訂T大型企業(yè)、中型企業(yè)及事業(yè)單位獲得托育服務(wù)資質(zhì)，為單位職工提供機(jī)構(gòu)化托育服務(wù)，從而提高職工忠誠(chéng)度，幫助職工解決家庭問(wèn)題。受到利好條件的支持，各地區(qū)政府可以積極吸收優(yōu)秀社會(huì)資源，令優(yōu)秀社會(huì)資源走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)居民提供專業(yè)化托育服務(wù)、分布式托育服務(wù)以及連鎖式托育服務(wù)，全面增強(qiáng)三孩政策下的嬰幼兒托育服務(wù)效率和質(zhì)量。

（三）推動(dòng)市場(chǎng)化托育規(guī)范發(fā)展

三孩政策的實(shí)施，帶來(lái)了新生人口增長(zhǎng)潮流，政府應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)嬰幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，并積極展現(xiàn)監(jiān)督管理功能，既要保障托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域內(nèi)家庭平均收入相銜接，又要嚴(yán)格控制收費(fèi)水準(zhǔn)。與此同時(shí)，需要規(guī)劃托育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)簡(jiǎn)化市場(chǎng)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)許可手續(xù)，放寬非剛性指標(biāo)，增強(qiáng)社會(huì)資源進(jìn)駐能動(dòng)性，并形成相對(duì)完備的托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，保障托育服務(wù)越來(lái)越專業(yè)化。除此之外，要重視提高托育機(jī)構(gòu)中專業(yè)服務(wù)人員資質(zhì)，可以適當(dāng)為離退休且極具育兒經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，充實(shí)托育服務(wù)隊(duì)伍，保障托育服務(wù)隊(duì)伍多元化發(fā)展，為不同嬰幼兒家庭提供個(gè)性化托育服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在三孩政策放開(kāi)以來(lái)，新生兒數(shù)量并未得到明顯增加，托育服務(wù)發(fā)展已經(jīng)成為眾多家庭關(guān)注的重要內(nèi)容，直接關(guān)乎家庭是否會(huì)生育三胎。因此，在嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)下，社會(huì)各界紛紛呼吁強(qiáng)化托育服務(wù)供給，這就需要切實(shí)扭轉(zhuǎn)我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀，消除托育服務(wù)制約性發(fā)展因素，進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系以及創(chuàng)新托育服務(wù)形式。

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