馮菲

◆摘? 要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸成為我國(guó)近年來的熱門話題。我國(guó)企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也已經(jīng)步入正軌、初具規(guī)模，但是，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還在不斷地探索，試點(diǎn)階段。本文將目前我國(guó)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題進(jìn)行研究，并找出改革的具體對(duì)策。

◆關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革

隨著人類的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，完善的社會(huì)保障體系已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的助推器、減震器、穩(wěn)定器。對(duì)社會(huì)保障制度的安排屬于一項(xiàng)公共產(chǎn)品，是一種公共資源在公共利益中的分配。因此，要想切實(shí)縮短社會(huì)的貧富差距，努力創(chuàng)造并維持社會(huì)的公平，就必須重視社會(huì)保障制度的完善，并以此為出發(fā)點(diǎn)。但是，長(zhǎng)期以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度中的重要內(nèi)容，逐漸凸顯出其弊端。2012年兩會(huì)期間，調(diào)查報(bào)告中對(duì)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金待遇差別提出了熱議，有的竟然相差50多倍。面對(duì)如此艱難的背景，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

一、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析

1.相關(guān)法律法規(guī)明顯滯后

我國(guó)國(guó)務(wù)院曾經(jīng)專門針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題下發(fā)過

文件，并已經(jīng)在改革試點(diǎn)地區(qū)逐步進(jìn)行規(guī)范與完善，我國(guó)并沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，也沒有給出具體的明確方向。這種缺乏法律依據(jù)的改革導(dǎo)致全國(guó)各地在統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例等方面都無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來了諸多困難與問題。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力

由于我國(guó)地域廣闊，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等不同因素的影響，全國(guó)各地事業(yè)單位的工資水平，退休后的待遇等存在著較大的懸殊與差距，就使得部分省市地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌舉步維艱。另外，由于上級(jí)的有些政策不能按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，基金互助共濟(jì)的作用無法得以充分發(fā)揮。

3.基金收支失衡

對(duì)于事業(yè)單位而言，每年由于受到編制的影響與限制，新增加

的人員并不多，隨著事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高與退休人員的不斷增加，目前，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的問題。而我國(guó)的有的省市為了解決這一問題，維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，被動(dòng)的調(diào)低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)比例。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放工作進(jìn)度緩慢

我國(guó)大部分城市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了100%的社會(huì)化發(fā)放，與此相比，我國(guó)不同省份事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放的比例較低。例如：很多事業(yè)單位還是將養(yǎng)老發(fā)放到參保人員的單位中，然后再由參保人員所在單位將養(yǎng)老金發(fā)放給退休人員，這種現(xiàn)狀最有可能造成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的拖延發(fā)放、克扣等問題的發(fā)生。還有的地方社保，為了保證本地區(qū)的征繳率，將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收到位后再發(fā)放離退人員的養(yǎng)老金，最終出現(xiàn)部分離退休人員的養(yǎng)老金不能按月、足額、及時(shí)到手，為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)制造了不穩(wěn)定因素。

二、解決我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的有效對(duì)策

1.不斷完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化要求在進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，必須要有健全的法制環(huán)境作保障。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在法制方面的欠缺，因此，要求我國(guó)必須盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是涉及到千家萬戶切身養(yǎng)老利益的重要的社會(huì)公共事業(yè)，如果沒有完善的立法做約束，很難實(shí)現(xiàn)最大限度的推廣。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)是一種社會(huì)資源的再分配，如果沒有完善的立法作保障，將很難真正體現(xiàn)我國(guó)在社會(huì)保證方面的決心與意志?？梢?，在面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行勢(shì)在必行，制定出真正適合全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與政策是至關(guān)重要的。

2.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理因按照相關(guān)的規(guī)定將其納入到統(tǒng)一的財(cái)政專戶進(jìn)行管理，采取收支兩條線的管理方式，專款專用。長(zhǎng)期以來，我為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直處于“一手軟、一手硬”的矛盾局面中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集具有一定的剛性職能，因此，為了確保社保資金的征繳力度，就必須賦予基層社保機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法力度、提高收繳率。

3.建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

針對(duì)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金項(xiàng)目單調(diào)等問題，可以建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，分散財(cái)政壓力和基金風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直是地方統(tǒng)籌，而各地的制度參差不齊，有的地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，基金使用效率低，有的地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較高，基金使用率較高，各地基金存儲(chǔ)規(guī)模小且較分散，容易出現(xiàn)基金貶值，各地管理方式?jīng)_突等問題。

三、結(jié)語

總之，我國(guó)目前還處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)還尚不發(fā)達(dá)，面對(duì)人口老齡化帶來的巨大壓力，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)必須改革，但是改革過程是艱辛的，道路是曲折的，我們不能操之過急，一定要冷靜制定出科學(xué)的養(yǎng)老方案，解決我國(guó)人口老齡化問題。

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