李晗艷

(山東省青島市膠州市人力資源和社會保障局，山東 青島 266300)

1 膠州市企業(yè)專家工作站建設(shè)的基本現(xiàn)狀

膠州市中小企業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)集群化明顯，行業(yè)內(nèi)技術(shù)合作、資源共享已成為普遍現(xiàn)象，企業(yè)重視與高校、科研院所合作。政府開展專家工作站建設(shè)是順應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求的利好政策，對于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具有重要意義。

1.1 膠州市設(shè)立專家工作站的基本情況

為了形成專家與企業(yè)合作交流的良好機制，整合專家資源，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研有機結(jié)合，深入挖掘現(xiàn)有人才資源潛力，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，青島市政府于2004年出臺了《關(guān)于在企業(yè)設(shè)立專家工作站調(diào)研工作的通知》，全面部署專家工作站建設(shè)的戰(zhàn)略。自此，膠州市以人事局為責(zé)任單位，開始探索專家工作站的建設(shè)之路，2010年在青島建華食品機械制造有限公司設(shè)立第一家專家工作站。在國家大力倡導(dǎo)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的背景下，青島市委市政府把專家工作站建設(shè)作為一項重要發(fā)展戰(zhàn)略大力推行，2012年專家工作站納入青島英才“211”計劃，并列入對各區(qū)(市)的考核內(nèi)容。膠州市專家工作站的建設(shè)從此迎來突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段。

(1)專家工作站設(shè)站數(shù)量。2013年后，膠州市加強專家工作站設(shè)站力度，廣泛動員符合條件的中小企業(yè)申報專家工作站。采取由點及面、遍地開花的方式，專家工作站設(shè)站數(shù)量逐年遞增。

(2)專家工作站行業(yè)覆蓋范圍。專家工作站設(shè)站范圍已基本覆蓋全市各重點行業(yè)領(lǐng)域，在扶持發(fā)展傳統(tǒng)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把建設(shè)重點轉(zhuǎn)向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一些新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，輻射范圍不斷擴大。

(3)專家工作站科研層次。專家工作站的創(chuàng)建觸及高精尖技術(shù)領(lǐng)域，特別是一些新材料、互聯(lián)網(wǎng)+類重點工作站的建立，使得企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷接軌國際尖端科技領(lǐng)域，逐步形成特、精、高的科技創(chuàng)新、研發(fā)、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，為膠州市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮示范帶動作用。

1.2 專家工作站運作模式

(1)三位一體運作模式。專家工作站采取政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企事業(yè)單位主導(dǎo)的三位一體運作模式。

其一，政府引導(dǎo)。由職能部門人社局負(fù)責(zé)，做好宣傳和引導(dǎo)工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，每年到各有關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)企業(yè)需求組織高校、科研院所專家到企業(yè)對接，根據(jù)雙方對接情況確定設(shè)站單位。其二，專家指導(dǎo)。專家和企業(yè)進(jìn)行全面合作，將高校的科研成果及時轉(zhuǎn)化，形成生產(chǎn)力。其三，企事業(yè)單位主導(dǎo)。當(dāng)企事業(yè)單位面臨某些難以克服的技術(shù)難題，或者出于某些需要建立一些課題需要有關(guān)專家進(jìn)行協(xié)助解決的，可以申請建立專家站。

(2)高層次產(chǎn)學(xué)研深度合作模式。對于專家來說，他們的科學(xué)研究往往會受到資金或者說實踐不足的限制，與企業(yè)合作剛好滿足了專家學(xué)者這方面的需求。企事業(yè)單位與專家在專家站中建立合作關(guān)系，并且有聘書作為信用憑證，使這種合作關(guān)系更加牢固。

專家工作站不僅為企業(yè)和專家雙方創(chuàng)造了順暢的信息溝通機制，還創(chuàng)造了信息反饋和雙向溝通機制。高校、科研院所通過專家工作站給予企業(yè)后續(xù)的知識和人才補充，保證技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的成功以及后續(xù)的創(chuàng)新。

(3)以才引才模式。以才引才模式一是指專家可以依靠其在該專業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)外名氣吸引其他國內(nèi)外專家參與到其研發(fā)的項目中來。在這種“蝴蝶效應(yīng)”的作用下，會使人才越聚越多。二是指在專家的集聚過程中，培養(yǎng)帶動了一大批企業(yè)技術(shù)人員的提升。

專家工作站的三種運作模式是在實踐中形成和完善的。三位一體運作模式是專家工作站設(shè)站的基礎(chǔ)保證，高層次產(chǎn)學(xué)研深度合作模式是專家工作站運作的深化，以才引才模式是專家工作站運作的重要補充。

1.3 專家工作站的配套支持政策

為保證專家工作站的有效運行，助推企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，政府從多角度為工作站提供支持，支持專家工作站的發(fā)展。

(1)資金扶持。青島市人力資源社會保障局每年對考評“優(yōu)秀”的專家工作站，給予一次性資金補助。政府提供資金補助可以直接減輕企業(yè)研發(fā)的資金壓力，讓企業(yè)有更為充裕的資金開展創(chuàng)新活動。

(2)專家對接。為推動高層次產(chǎn)學(xué)研對接合作，膠州市政府大力引進(jìn)高校、科研院所力量，如引進(jìn)西安交通大學(xué)青島研究院、機械科學(xué)研究總院青島分院。2017年，青島大學(xué)分校正式落戶膠州。企業(yè)在家門口就可以對接高校、科研院所的專家，與高?；?qū)＜液炗嗧椖亢献鲄f(xié)議，感受到極大的便利。

(3)人才激勵政策。人才激勵政策是政府為引進(jìn)和扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制定的一系列激勵措施，旨在從機制和環(huán)境上營造吸引、培養(yǎng)和使用科技人才的良好氛圍，為企業(yè)研發(fā)隊伍的建設(shè)和創(chuàng)新能力的提高提供人才保障。根據(jù)《中共膠州市委 膠州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的暫行辦法〉的通知》(膠發(fā)〔2020〕15號)，高層次人才分為四類人才目錄，分別是：A類人才(“兩院”院士等)，B類人才(中組部評選創(chuàng)新人才長期項目、近5年國家自然科學(xué)獎獲得者等)，C類人才(中組部評選人才短期項目，近5年享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家等)，D類人才(近5年“青年長江學(xué)者”人才工程入選者等)。

人才激勵政策涉及高層次人才的安家補貼、生活補貼、子女入學(xué)、配偶安置等，條件優(yōu)渥。具體政策有：膠州市財政給予高層次人才最高達(dá)100萬元的一次性安家補貼和600萬元的生活補貼；屬義務(wù)教育階段的高層次人才隨遷子女，按照本人意愿優(yōu)先安排到公辦學(xué)校就讀；高層次人才配偶原屬機關(guān)、事業(yè)單位，且未達(dá)到法定退休年齡的，由相關(guān)職能部門按規(guī)定進(jìn)行安置。

1.4 專家工作站的效果

專家工作站成效顯著。專家工作站在助推企業(yè)成為創(chuàng)新主體中發(fā)揮了重要作用，具體體現(xiàn)在下列諸多方面。

(1)破解關(guān)鍵技術(shù)難題，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過工作站建設(shè)，專家直接進(jìn)站，在克服企業(yè)相關(guān)技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，成為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推動力。青島某食用菌專業(yè)合作社與山東省食用菌行業(yè)協(xié)會首席專家共同開展利用農(nóng)業(yè)、工業(yè)的下腳料生產(chǎn)食用菌的研究，變廢為寶，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟利用；為解決周邊秸稈焚燒的問題，利用林下閑置土地種植大球蓋菇，試種成功，并將研究成果示范、推廣。

(2)培養(yǎng)和引進(jìn)人才，破解科技人才短缺難題。一是依托工作站集聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才。如青島某機械科技有限公司通過建立專家工作站把專家邀請到企業(yè)中去，與企業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)研討和科技交流，為企業(yè)的技術(shù)人員培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。二是借助工作站平臺走入高校和科研院所，幫助提升創(chuàng)新人才。三是邀請專家及其創(chuàng)新團隊駐站工作，聯(lián)合造就創(chuàng)新人才。青島某新能源有限公司依托專家工作站特聘專家，該專家推薦的兩名優(yōu)秀博士都進(jìn)入該公司博士后創(chuàng)新實踐基地工作，雙方聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

(3)拓寬信息來源和溝通渠道，指導(dǎo)企業(yè)厘清思路創(chuàng)新理念。工作站的建立實現(xiàn)了專家的技術(shù)與企業(yè)市場性的充分對接，把專家的技術(shù)研究放在實實在在的市場需求中來，既發(fā)揮了技術(shù)研究的價值，又為企業(yè)解決了所面臨的技術(shù)難題，為企業(yè)在激烈的市場中有自己的一席之地提供了保障，這被稱為技術(shù)性的保障。不僅如此，專家還運用成熟的專業(yè)知識和豐盈的信息來源指導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)努力方向，攀登行業(yè)高峰。

2 膠州市專家工作站建設(shè)存在問題

根據(jù)筆者多年從事專家工作站設(shè)站工作的實踐與感受，結(jié)合筆者對膠州市中小企業(yè)負(fù)責(zé)人展開的關(guān)于企業(yè)專家工作站建設(shè)的問題的全方位的訪談記錄，以及筆者對設(shè)站單位情況的案例分析，膠州市中小企業(yè)專家工作站建設(shè)中存在的問題是多方面的，在政府、企業(yè)及專家(高校、科研院所)三個層面均存在。

2.1 政府職能的缺位

政府沒有充分發(fā)揮“人才紅娘”作用。膠州市設(shè)立的企業(yè)專家工作站大都是在企業(yè)自身與高校、科研院所專家聯(lián)系密切，雙方有了一定合作意向的基礎(chǔ)上設(shè)站的，政府和相關(guān)職能部門沒有建立科學(xué)完善的專家和項目對接體制機制。基于政府職能的視角，政府在以下方面是缺位的。

(1)缺乏及時高效的信息披露機制。一是專家的科技成果、專利等科研信息披露不到位，大量科研成果長期“冰凍”，高校、科研院所缺乏向社會、向企業(yè)即時展示自己能力的平臺；二是企業(yè)的科研需求披露不到位，找不到合適的途徑及時使高校、科研院所獲悉自己的需求，供需脫節(jié)。

(2)缺乏科學(xué)完善的知識產(chǎn)權(quán)評價評估體系，對專家科研成果的應(yīng)用價值認(rèn)識不足，對其潛在的價值一時判斷不清，科研成果不能及時商品化。這種不確定性常常令企業(yè)投資方卻步，嚴(yán)重地影響了高校科研成果的轉(zhuǎn)化及其價值的實現(xiàn)，也阻礙了高校科學(xué)研究的可持續(xù)發(fā)展。

(3)缺乏全國范圍的統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，在產(chǎn)需結(jié)合的轉(zhuǎn)化方面沒有明顯的成果。

2.2 企業(yè)的設(shè)站積極性不夠理想

(1)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力影響企業(yè)設(shè)站與研發(fā)的積極性。越是研發(fā)創(chuàng)新能力強的企業(yè)越重視專家工作站的建設(shè)和管理，越是研發(fā)創(chuàng)新能力弱的企業(yè)對設(shè)站工作越不重視。因為只有企業(yè)具備了較強的研發(fā)創(chuàng)新能力才能更好地識別企業(yè)外部知識，進(jìn)而更好地把外部知識結(jié)合到企業(yè)的生產(chǎn)運作中來。

(2)企業(yè)的短期行為制約企業(yè)設(shè)站與研發(fā)的積極性。研究中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)主思想保守，逐利思想嚴(yán)重，缺乏進(jìn)取精神和做百年企業(yè)的理想，經(jīng)濟效益至上，不重視技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)短期行為導(dǎo)致企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新不夠重視，或者對已有的技術(shù)成果更感興趣，成果轉(zhuǎn)讓的合作方式更容易受到歡迎；而對企業(yè)發(fā)展有著長遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃的企業(yè)，為了保持長期的競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ瑫雨P(guān)注新技術(shù)、新項目的研發(fā)，利用專家工作站成為其理想的選擇。

(3)企業(yè)負(fù)責(zé)人的科研素養(yǎng)影響企業(yè)設(shè)站與研發(fā)的積極性。企業(yè)負(fù)責(zé)人作為一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，主導(dǎo)著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人的科研背景和科研能力直接而深刻地影響著企業(yè)的發(fā)展方向和科技層次?？蒲兴仞B(yǎng)高的企業(yè)家高度重視研發(fā)創(chuàng)新，帶領(lǐng)企業(yè)不斷攀登科技研發(fā)新高峰，開拓新的市場需求。相反，缺少科研素養(yǎng)的企業(yè)家對研發(fā)創(chuàng)新的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，尋找新技術(shù)、新項目的積極性不高。

2.3 產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)和利益驅(qū)動影響企業(yè)和專家的合作互信

一是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)影響企業(yè)和專家的合作互利。專家研究方向比較單一，研究領(lǐng)域比較局限，所以只能夠解決企業(yè)技術(shù)方面的相關(guān)問題，而在產(chǎn)品的其他方面，比如生產(chǎn)、銷售、技術(shù)創(chuàng)新方面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)方面往往與企業(yè)需求脫節(jié)，直接影響著專家和企業(yè)的合作。

二是專家的科研成果市場化效率不高影響企業(yè)和專家的合作互信。科研成果市場化是科研活動的“最后一公里”，科研成果是否能夠低成本的進(jìn)行批量復(fù)制，并且具有廣闊的市場空間都是值得人們深思和研究的。國外有學(xué)者認(rèn)為，在創(chuàng)新價值鏈上，科研所占的比重只有20%～30%，還剩下多達(dá)70%以上的工作才能完成整個科技成果的全部轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)實中普遍存在專家的科研成果市場化效率不高的問題。

三是利益驅(qū)動影響企業(yè)和專家的互信互任。利益分配是影響企業(yè)和專家合作創(chuàng)新的最關(guān)鍵因素，專家更多地關(guān)注科研成果的先進(jìn)性，他們認(rèn)為自己為科研成果研發(fā)付出了極大的努力，應(yīng)該在產(chǎn)學(xué)研合作中獲得更多的回報。受利益驅(qū)動影響，有些專家將科研成果的作用夸大，造成企業(yè)對科研成果的懷疑；另有一些專家將科研成果轉(zhuǎn)讓后，再進(jìn)行改頭換面，又轉(zhuǎn)移到另外一家企業(yè)，出現(xiàn)“一女多嫁”現(xiàn)象?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化為企業(yè)帶來的收益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專家研發(fā)獲得的收益，專家由此產(chǎn)生了“不公平感”，于是出現(xiàn)了專家將科研成果轉(zhuǎn)讓其他企業(yè)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)還是在于缺乏科學(xué)的科技成果評價評估體系和成熟的科技成果交易體系。

3 研究結(jié)論

本研究通過對專家工作站建設(shè)存在問題的深入剖析，透過現(xiàn)象找到了問題的實質(zhì)和根本，即體制、機制問題。提出了對策建議：構(gòu)建信息交流平臺、促進(jìn)科研成果公開化，完善評價評估體系、促進(jìn)科研成果資本化，建立健全交易體系、促進(jìn)科研成果市場化，強化制度和文化建設(shè)。這些對策建議是在市場經(jīng)濟規(guī)則的視角下，著眼于治理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變。