何純蓀

摘 要：本文以美國(guó)反就業(yè)歧視法律體系作為研究的對(duì)象，通過(guò)對(duì)美國(guó)反就業(yè)歧視法律與機(jī)構(gòu)的介紹，引出現(xiàn)階段美國(guó)公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)解決就業(yè)歧視的宗旨、機(jī)制、流程。在總結(jié)美國(guó)反就業(yè)歧視優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上提煉中國(guó)本土化應(yīng)用與借鑒的經(jīng)驗(yàn)，從而提出改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：反就業(yè)歧視法;公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì);美國(guó);啟示

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.017

0 引言

就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展，而就業(yè)歧視作為就業(yè)問(wèn)題中的重中之重，作為管理者更加不能忽視。美國(guó)作為管理和反就業(yè)歧視立法先進(jìn)的國(guó)家，對(duì)美國(guó)反就業(yè)歧視體系進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)制定了完善的反就業(yè)歧視法律體系，對(duì)就業(yè)歧視的定義、種類及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相對(duì)明晰界定，合理地劃分了勞資雙方各自在仲裁糾紛舉證中責(zé)任，具有特色地創(chuàng)立了反就業(yè)歧視的專門(mén)機(jī)構(gòu)，為員工提供了方便的救濟(jì)途徑。以上都是我國(guó)反就業(yè)歧視制度的改進(jìn)需要學(xué)習(xí)的地方。盡管美國(guó)反歧視法也存在著各州標(biāo)準(zhǔn)不一，法律冗雜缺點(diǎn)，可是這不妨礙美國(guó)反歧視立法對(duì)管理者重要的借鑒意義。

1 美國(guó)反就業(yè)歧視的法律

1.1 《1964年民權(quán)法案》

《民權(quán)法案》作為美國(guó)最具代表性的反就業(yè)歧視法律，誕生于黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)之后，特別是在二十世紀(jì)五六十年代，以黑人牧師馬丁·路德·金為代表的黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的倡議之下，美國(guó)肯尼迪總統(tǒng)開(kāi)始向國(guó)會(huì)提出一整套的反就業(yè)歧視立法方案。其中最重要的就是《民權(quán)法案》，而《民權(quán)法案》最具代表性的則是第18條的第七章。由于肯尼迪總統(tǒng)遇刺身亡，該法案在1964年7月2日由代總統(tǒng)約翰遜簽署。

《民權(quán)法案》第七章核心的內(nèi)容是：禁止在就業(yè)中基于性別、種族、膚色、宗教、國(guó)籍，以及對(duì)懷孕期婦女的歧視。而對(duì)于就業(yè)從業(yè)方面，《民權(quán)法案》第七章也有著相當(dāng)廣泛的定義：禁止就業(yè)歧視包括但不限于招聘、解雇、薪酬以及福利、員工培訓(xùn)、績(jī)效考核、晉升、就業(yè)環(huán)境等方面。

1.2 《1990年殘疾美國(guó)人法案》

該法案是一部對(duì)殘疾人進(jìn)行充分保護(hù)的法律。首先，對(duì)殘疾人進(jìn)行了區(qū)分定義，法案的條目中不僅僅對(duì)身體上的殘疾做了詳細(xì)的定義，對(duì)心理上的殘疾也進(jìn)行了嚴(yán)格的細(xì)分和甄別。其次，也是最重要的一部分，對(duì)于殘疾人面臨的歧視，特別是就業(yè)歧視進(jìn)行了嚴(yán)格的禁止。最后，該法案和《民權(quán)法案》相同，《1990 年殘疾美國(guó)人法》規(guī)定了一些適用范圍的情況。

國(guó)會(huì)制定該法案的目的是：為減少乃至消除對(duì)殘疾人的歧視提供一項(xiàng)明晰和相對(duì)全面并且能夠覆蓋全國(guó)范圍的法令，為良好的處理針對(duì)殘疾人各方面歧視問(wèn)題提供明晰、強(qiáng)力、一致和可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，確保聯(lián)邦政府在執(zhí)行反就業(yè)殘疾歧視的法律方面充當(dāng)一個(gè)主要的支持角色。

1.3 《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》

《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》和我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相類似。該法案規(guī)定了雇員總體上的最低工資，最小就業(yè)年齡，未成年人（通常16-18歲）不能從事的危險(xiǎn)工作，以及對(duì)于工作時(shí)間，加班時(shí)間的定義。對(duì)于上班的定義，《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》中認(rèn)為，上班以及下班途中花費(fèi)的時(shí)間均不能定義為上班，雇員上班以實(shí)施意義上的產(chǎn)生勞動(dòng)價(jià)值的開(kāi)始的時(shí)間為準(zhǔn)，但是在實(shí)際工作中其與產(chǎn)生勞動(dòng)價(jià)值的準(zhǔn)備時(shí)間可以算作上班時(shí)間?？偟膩?lái)說(shuō)，《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》對(duì)反對(duì)就業(yè)歧視，制定勞動(dòng)時(shí)間中起到了規(guī)范，基礎(chǔ)性的作用。

2 美國(guó)就業(yè)歧視爭(zhēng)議解決的機(jī)構(gòu)與流程

2.1 公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)的宗旨

作為美國(guó)最大的承擔(dān)反就業(yè)歧視職能的機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，始創(chuàng)于1965年7月的美國(guó)公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)承擔(dān)著反對(duì)就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)公平的職責(zé)。在委員會(huì)建立之初，其只擁有有限的調(diào)查和調(diào)解勞動(dòng)糾紛的權(quán)利，但是由于公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程之中缺乏有效的執(zhí)法能力，于是美國(guó)國(guó)會(huì)在《1972 年公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)法》中對(duì)《1964 年民權(quán)法》作了重要的修訂。美國(guó)國(guó)會(huì)不僅授予公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)廣泛的執(zhí)法權(quán)力，還延長(zhǎng)了收到就業(yè)歧視的個(gè)人向委員會(huì)提出控告和向聯(lián)邦法院提起訴訟的時(shí)間。

2.2 公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)解決爭(zhēng)議的前提

當(dāng)雇員認(rèn)為自己的合法權(quán)利受到了侵害或者自己遭受到了歧視，雇主和雇員在該問(wèn)題上產(chǎn)生爭(zhēng)議雙方不能自我解決時(shí)，首先需要報(bào)告的不是法院而是公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)。其爭(zhēng)議解決機(jī)制是：任何遭受到《1964年民權(quán)法》第七章、《1990年殘疾美國(guó)人法》和《就業(yè)年齡歧視法》法律中規(guī)定的歧視行為的雇員和任何宣稱遭非法雇傭作法自身合法權(quán)利受到損害的人都可以由自己或其代理人向公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)提出合理的訴求。正如前文所述，委員會(huì)不僅擁有調(diào)查和調(diào)解的就業(yè)歧視的權(quán)限，還擁有司法部轉(zhuǎn)交的，針對(duì)歧視性雇傭方式或者類似的行為提起控告的權(quán)力。

2.3 公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)就業(yè)歧視解決爭(zhēng)議的流程

公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)要求在接到報(bào)告十個(gè)工作日內(nèi)，雇員必須通知應(yīng)當(dāng)包括被指控的侵權(quán)或歧視作法的時(shí)間、地點(diǎn)及詳細(xì)情況給報(bào)告人。在180天的受理時(shí)效內(nèi)，對(duì)于每個(gè)指控，委員會(huì)有著一個(gè)規(guī)定的處理判定流程。

首先，公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)下轄的專門(mén)委員會(huì)必須認(rèn)定雇員指控的是公共部門(mén)還是私人雇主。如果是私人雇主，是否擁有15個(gè)以上的雇員，以及認(rèn)定就業(yè)合同是否是自由雇傭合同。其次，公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)需要判定員工所指控的歧視情形是否在其管轄權(quán)內(nèi)，即在《1964 年民權(quán)法》第七章、《就業(yè)年齡歧視法》和《1990 年殘疾美國(guó)人法》內(nèi)。如果相應(yīng)的州或地方對(duì)此類指控有清晰管轄權(quán)的，委員會(huì)需要將情況反饋給當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)，并且通知地方解決。

另外，如果相應(yīng)的州或者地方對(duì)此類控訴沒(méi)有明確的管轄權(quán)或者明確宣布放棄對(duì)該控告的管轄權(quán)，公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)可以接手此開(kāi)展調(diào)查。對(duì)控告的調(diào)查由公平就業(yè)委員會(huì)專門(mén)的部門(mén)執(zhí)行。在調(diào)查期間內(nèi)，委員會(huì)有權(quán)使用當(dāng)?shù)馗鞣N法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，也有權(quán)使用這些機(jī)構(gòu)所收集的和調(diào)查相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，例如所在州的勞工局，統(tǒng)計(jì)局甚至警察局。同時(shí)，委員會(huì)還具有簽發(fā)傳票傳喚相應(yīng)人員進(jìn)行調(diào)查的權(quán)利。其傳票效力與法庭傳票相同。

如果公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)經(jīng)初步調(diào)查后認(rèn)為，沒(méi)有在就業(yè)方面存在明顯的歧視行為，或者調(diào)查結(jié)果不能證明存在權(quán)利被損害或者剝奪，委員會(huì)將向各方當(dāng)事人簽發(fā)一份無(wú)合理理由的決定書(shū)。決定書(shū)規(guī)定還應(yīng)當(dāng)告知受害者或其代理人在收到?jīng)Q定書(shū)之日起 90 日內(nèi)有權(quán)向州或者聯(lián)邦巡回法院提起訴訟。

2.4 公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)的解決解決爭(zhēng)議的效果

對(duì)于大部分確認(rèn)的控訴，公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)糾紛解決的宗旨是推動(dòng)雙方進(jìn)行和解的談判。其主要目的是減少高昂的訴訟費(fèi)用以及減少雙方時(shí)間上的消耗，這樣對(duì)勞資雙方均有利。如果雙方成功和解，除了雙方簽訂和解協(xié)議后，委員會(huì)將結(jié)束對(duì)于該控訴的調(diào)查并且會(huì)推動(dòng)和解。和解的方法包括召開(kāi)會(huì)議、調(diào)解和仲裁。根據(jù)相關(guān)研究，凡是使用過(guò)平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)調(diào)解程序的訴訟人有91%愿意再次使用該機(jī)制，而作為被起訴人的雇主則有 95%愿意再次使用該渠道來(lái)解決糾紛。通過(guò)和解的方式解決爭(zhēng)議，對(duì)于其雙方而言是一個(gè)雙贏的結(jié)局。同時(shí)，每年公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)僅通過(guò)和解使雇主支付給雇員的賠償金就達(dá)到數(shù)億美金。

如果雙方和解，調(diào)解失敗的，委員會(huì)將會(huì)簽發(fā)“有權(quán)起訴通知書(shū)”（notice of right to sue），作為反就業(yè)歧視被動(dòng)保護(hù)的最后一個(gè)也是最重要的一個(gè)手段，地區(qū)法院將會(huì)接手該案的調(diào)查，做出判決結(jié)果。如果雙方還是有不服的，可以所在州法院，對(duì)應(yīng)的聯(lián)邦巡回法庭甚至美國(guó)聯(lián)邦最高法院提出訴訟。

3 中國(guó)本土反就業(yè)歧視的啟示

3.1 逐步完善反就業(yè)歧視法律

《中華人民共和國(guó)憲法》第33條規(guī)定：法律面前人人平等;第48條規(guī)定：中華人民共和國(guó)婦女在政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)和家庭生活各方面享有和男子平等的權(quán)利。憲法從根本上確立了反對(duì)各種歧視的基調(diào)，并且在《婦女權(quán)利保護(hù)法》《勞動(dòng)法》《殘疾人保護(hù)法》《工會(huì)法》等法律上有著不同角度的對(duì)于反對(duì)就業(yè)歧視的表述。《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)反對(duì)就業(yè)歧視有著相對(duì)詳細(xì)的闡述，可是對(duì)于違反法律，公然進(jìn)行就業(yè)歧視的懲罰行為界定模糊，懲罰性措施基本沒(méi)有，大多只是宣示性的禁止就業(yè)歧視。對(duì)于歧視的類型，歧視的范圍，歧視的具體界定少有規(guī)范，使得員工或者求職者在遇到歧視時(shí)很難運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。

在逐步完善反就業(yè)歧視法律的進(jìn)程之中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該采取漸進(jìn)的方式建立并且實(shí)施《中華人民共和國(guó)反就業(yè)歧視法》。立法機(jī)關(guān)可以在一些歧視十分嚴(yán)重的領(lǐng)域先行推出具有強(qiáng)制效力，懲罰分明，條理清晰的專項(xiàng)法律，例如《反性別歧視法》。地方也相應(yīng)推出地方性具體可操作的反就業(yè)歧視法律法規(guī)和地方性的政策，循序漸進(jìn)螺旋式上升，經(jīng)過(guò)多年的完善和實(shí)踐并且借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最終摸索出一條具有中國(guó)特色的反就業(yè)歧視立法之路。

3.2 建立專業(yè)的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)在反就業(yè)歧視的執(zhí)行機(jī)構(gòu)上存在著權(quán)力分散，專業(yè)性差，執(zhí)行力弱這三個(gè)缺點(diǎn)。權(quán)力分散，由于存在聘用雙軌制，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行力覆蓋范圍僅局限于企業(yè)或者私營(yíng)業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動(dòng)合同制聘用人員。而在黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位中的編制人員，反就業(yè)歧視的法律執(zhí)行主體不清晰。在專業(yè)性上，由于沒(méi)有專業(yè)的反就業(yè)歧視部門(mén)，等到問(wèn)題發(fā)展成糾紛時(shí)介入已經(jīng)為時(shí)已晚，大多只能通過(guò)法律程序解決，浪費(fèi)了公共資源，降低了行政效率。執(zhí)行力上由于權(quán)力的分散以及法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于就業(yè)歧視案件調(diào)查取證的執(zhí)行力也有待提高。綜上所述，建立專業(yè)的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有行政資源，以法律為依托，配合強(qiáng)大的行政執(zhí)法能力，才能更好地減少社會(huì)上的各種就業(yè)歧視行為。

3.3 擴(kuò)大反就業(yè)歧視法律的覆蓋范圍

立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中，不能僅僅將禁止就業(yè)歧視的范圍局限于企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大各類雇傭形式中。將反對(duì)就業(yè)歧視制度從單一的就業(yè)層面進(jìn)一步拓寬到雇傭過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)顯得尤為重要。要在薪資、獎(jiǎng)金福利、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生防護(hù)、職業(yè)生涯服務(wù)、就業(yè)崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、解雇離職等更多環(huán)節(jié)反對(duì)歧視。

同時(shí)，相關(guān)法律也應(yīng)逐步將政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等組織實(shí)施的歧視行為也納入監(jiān)管范圍，切實(shí)減少歧視的發(fā)生。全面禁止所有差別待遇的行為是不現(xiàn)實(shí)且不符合實(shí)際的，在今后有條件的情況之下，應(yīng)該設(shè)立并采取類似美國(guó)真實(shí)職業(yè)資格的規(guī)章（Bona Fide Occupational Qualification），對(duì)于有特定要求的職業(yè)招聘需求進(jìn)行科學(xué)的審查和監(jiān)督，從源頭上杜絕歧視現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)進(jìn)行類似的肯定性行動(dòng)方案，從而實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利的平衡。

4 結(jié)語(yǔ)

反對(duì)就業(yè)歧視作為一個(gè)不容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，需要的是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，減少就業(yè)中的歧視行為，消除擇業(yè)就業(yè)從業(yè)過(guò)程中存在的各種障礙，消滅就業(yè)中的各種不平等現(xiàn)象，保障平等就業(yè)機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)共同努力起來(lái)。通過(guò)對(duì)美國(guó)反就業(yè)歧視法律，實(shí)施流程，特點(diǎn)的初步研究，消除我國(guó)的就業(yè)歧視還有很長(zhǎng)一段路要走，世界上也并沒(méi)有絕對(duì)完美的經(jīng)驗(yàn)和制度。但是，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)依然有著許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中還要結(jié)合我國(guó)的本土經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行更加深入的考察，只有這樣，才能從根本上減少就業(yè)歧視行為的發(fā)生。

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