任博

摘要：以發(fā)布的山丹縣國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和甘肅祁連山保護(hù)區(qū)2020森林資源管理“一張圖”年度更新數(shù)據(jù)為根據(jù)，對(duì)龍首山轄區(qū)“三調(diào)”數(shù)據(jù)和林地一張圖數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、地域分布和調(diào)查方法差異三方面提出了“三調(diào)”中存在的問題，分析了問題成因，提出了立足實(shí)際、林地參照林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)區(qū)劃、保護(hù)區(qū)內(nèi)草地區(qū)劃為其他草地和加強(qiáng)干旱荒漠區(qū)保護(hù)力度等解決辦法及建議。

關(guān)鍵詞：“三調(diào)”數(shù)據(jù);“一張圖”數(shù)據(jù);問題成因;建議

中圖分類號(hào)：P208文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

第三次全國國土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”），自2017年起開展[1]，旨在為查清全國國土利用狀況，建立覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫[2]，為國家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)。山丹縣自然資源局以高分辨率衛(wèi)星遙感影像為調(diào)查底圖，采取 GPS 定位踏查和無人機(jī)輔助調(diào)查，使用 GIS 軟件處理，抽調(diào)多名專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過3n 的努力，查清了以2019年 12月 31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的山丹縣國土利用狀況，形成了調(diào)查圖斑112482個(gè)[3]。龍首山自然保護(hù)站作為該縣的調(diào)查單元，通過對(duì)該轄區(qū)2020森林資源管理“一張圖”年度更新數(shù)據(jù)對(duì)比，差異較大。

1 轄區(qū)現(xiàn)狀

龍首山自然保護(hù)站是1992年經(jīng)甘肅省林業(yè)廳批復(fù)成立的森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，轄區(qū)位于甘肅省河西走廊中部山丹縣境內(nèi)的龍首山山脈的西部，地處100°54′～ 101°00′E，38°55′～ 38°59′N，海拔2 100 m ～ 3250 m，面積3 490 hm2，行政區(qū)劃屬山丹縣清泉鎮(zhèn)和東樂鎮(zhèn)。轄區(qū)四周均為荒漠和荒漠草原，氣候干燥，多風(fēng)少雨，土壤瘠薄，具有典型的大陸性荒漠氣候特征，該區(qū)年平均溫度4.9℃，年降水量約180 mm，年蒸發(fā)量2 300 mm，歷年最高溫度37.5℃，最低溫度-28.7℃，轄區(qū)主要喬木為青海云杉（Picea c Kom） ，有少量山楊（PopulusdDode），灌木有荒漠錦雞兒（Caraganar Kom.）、甘肅小檗（Berberis kansuensis Schneid.）、灰栒子（Cotoneaster acutifolius T.）、中亞紫菀木（AsterothamnuscentraliasiaticusN.）、蒙古繡線菊（Spiraeamongolica Maxim.）、白毛金露梅（Potentilla fruticosa var. albicans Rehd.&Wils.）、叉子圓柏（Juniperus sabina L.）和華北駝絨藜（Krascheninnikoviaarborescens （Losina- Losinskaja） Czerepanov）等20多種，草本植物有珠芽蓼（Polygonum v L.）、密生薹草（Carexcrebra V. Krecz.）、西北針茅（Sti? pasareptana var. krylovii （Roshev.） P.C.Kuo et Y.H.S）、芨芨草（Achnatherum splendens （Trin.） Nevski）、醉馬草（Achnatheruminebrians （Hance） Keng）、星毛委陵菜（Po?tentilla acaulis L.）、毓泉風(fēng)毛菊（Saussureamae H. C. Fu） 及蕨類和苔蘚植物近200種。野生動(dòng)物有國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物巖羊和暗腹雪雞2 種，還有旱獺、赤狐、紅嘴山鴉和石雞等20多種。

2 “三調(diào)”和林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比

2.1 “三調(diào)”數(shù)據(jù)

在山丹縣林草實(shí)數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合時(shí)，該區(qū)劃分為8 個(gè)地類，其中：林地2 個(gè)地類，非林地6 個(gè)地類，見表1 所列。

2.2 林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)

在甘肅祁連山保護(hù)區(qū)2020森林資源管理“一張圖”年度更新數(shù)據(jù)庫中，將該區(qū)劃分為4 個(gè)地類，其中：林地2個(gè)，非林地2 個(gè)，見表2 所列。

2.3 調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比

通過表1 和表2 數(shù)據(jù)對(duì)比，轄區(qū)林地和非林地面積變化較大，森林覆蓋率也隨之發(fā)生了很大的變化，見表3 所列。

3 存在的問題

3.1 “三調(diào)”存在漏劃現(xiàn)象

保護(hù)站轄區(qū)地處河西走廊中部荒漠干旱區(qū)，生長(zhǎng)的紅砂（Reaumuriasoongarica （Pallas） Maximowicz） 、珍珠豬毛菜（Salsola passerina Bunge）、荒漠錦雞兒（Cara- ganaroborovskyiKom.）和中麻黃（Ephedrintermedia Schrenk ex Mey.）等干旱荒漠植物，通常個(gè)休矮小，在國土“三調(diào)”時(shí)，草本與木本灌木、半灌木區(qū)別模糊，誤將荒漠灌木識(shí)別為草本植物劃入草地，出現(xiàn)了部分灌木林地漏劃的情況，導(dǎo)致轄區(qū)灌木林地驟減。

3.2 “三調(diào)”地類區(qū)劃存在錯(cuò)誤。

“三調(diào)”數(shù)據(jù)發(fā)布后，保護(hù)站技術(shù)人員通過查閱歷年調(diào)查資料和現(xiàn)地核實(shí)的方法，對(duì)發(fā)布數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了對(duì)比。經(jīng)對(duì)比，在“三調(diào)”區(qū)劃時(shí)，將轄區(qū)內(nèi)近200 hm2的喬木林地錯(cuò)劃為灌木林地，致使轄區(qū)喬木林地減少，還將轄區(qū)內(nèi)牧民居住房屋錯(cuò)劃為設(shè)施農(nóng)用地。

4 問題成因

4.1 區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)存在差異

“三調(diào)”土地采取兩級(jí)分類，劃分了12個(gè)一級(jí)地類，73個(gè)二級(jí)地類，其中：林地劃分為7 個(gè)地類[5]，林業(yè)調(diào)查采取林地和非林地2 個(gè)一級(jí)地類，14個(gè)二級(jí)地類，13個(gè)三級(jí)地類。其中：林地劃分為8 個(gè)二級(jí)地類和13個(gè)三級(jí)地類[6]。在林地分類和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)及概念存在差異，特別是在灌木林地的區(qū)劃中：林業(yè)術(shù)語指覆蓋度≥30%的林地，且還對(duì)干旱區(qū)灌木林地作了特殊規(guī)定，而“三調(diào)”指覆蓋度≥40%的林地，劃分標(biāo)準(zhǔn)高于林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 地域分布差異

就山丹縣而言，位于南部山區(qū)的大黃山林區(qū)年降水量為290 mm ～370 mm，位于北部荒漠干旱山區(qū)的龍首山林區(qū)年降水量為180 mm ～220 mm，年降水量相差近 130 mm，因降水量的不同，導(dǎo)致植被類型分布和植物個(gè)體大小差異很大，特別是龍首山林區(qū)分布的灌木多以荒漠化植物為主，植株矮小、生長(zhǎng)緩慢且季節(jié)性變化大，使用衛(wèi)星圖片判讀時(shí)很難判定為灌木林地。

4.3 調(diào)查方法存在差異

在“三調(diào)”和林業(yè)調(diào)查中使用 DOM 衛(wèi)星影像最大比例均為1 ∶10000，但”三調(diào)”對(duì)山地調(diào)查要求最小上圖圖斑面積荒漠地區(qū)可適當(dāng)降低精度，但不低于0.15 hm2;在林地變更中，最小變更圖斑面積要求原則上最小圖斑面積為0.067 hm2。由于對(duì)荒漠地區(qū)調(diào)查精度差異，導(dǎo)致調(diào)查中部分林地遺漏。

5 意見建議

5.1 立足實(shí)際，科學(xué)區(qū)劃

建議在“三調(diào)”時(shí)按照“因地制宜、分類施策”的原則，采取高分辨率衛(wèi)星遙感影像判讀和現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)地類區(qū)劃界定（特別是林地）確實(shí)存在異議的，進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)予以修正。適當(dāng)放寬干旱荒漠林地區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)一步加強(qiáng)干旱荒漠區(qū)的植被保護(hù)。

5.2 自然保護(hù)區(qū)林地參照林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)區(qū)劃

自然保護(hù)區(qū)林地的區(qū)劃界定是建立在多次森林資源二類調(diào)查和林地變更及公益林落界基礎(chǔ)上的調(diào)查數(shù)據(jù)，且很多地塊地類都是經(jīng)過廣大林業(yè)工作者多年現(xiàn)地調(diào)查確定，比較符合調(diào)查區(qū)現(xiàn)狀，林地也被地方政府確權(quán)發(fā)放了林權(quán)證，建議在”三調(diào)”數(shù)據(jù)變更時(shí)，林地參照林地一張圖數(shù)據(jù)進(jìn)行變更。

5.3 保護(hù)區(qū)內(nèi)草地區(qū)劃為其他草地

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定：“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、采藥、燒荒、挖沙等活動(dòng)”，建議將保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的草地區(qū)劃為其他牧草地，盡量不要區(qū)劃天然牧草地，以利于保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，便于實(shí)施林業(yè)生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)。

5.4 加強(qiáng)干旱荒漠區(qū)保護(hù)力度

干旱荒漠區(qū)長(zhǎng)期干旱少雨，氣候條件惡劣，植被多以耐旱、耐寒和矮小植株為主，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，更容易受極端天氣、過度放牧、環(huán)境污染等因素影響而造成生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低。為此，要以“三調(diào)”為契機(jī)區(qū)劃界定干旱荒漠區(qū)，制定相應(yīng)的保護(hù)政策和管理制度，促進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體向好。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知[EB/OL].（2017-10-16）[2022-02-08].http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2017-10/16/content_5232104.htm.

[2]第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布[EB/OL].（2021-08-26）[2022-02-08].https：//mp.zgkyb.com/m/news/45691.

[3]山丹縣第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].（2021-12-16）[2022-02-08].http：//www.shandan.gov.cn/ zfxxgk/fdzdgknr/qtfdxx/zrzyj1/t202/12/8_763903.html.

[4]周維祿.莊浪縣林業(yè)與國土三調(diào)林地?cái)?shù)據(jù)對(duì)比分析與調(diào)整方案[J]. 林業(yè)科技，1003-5494（2021）07-0133-02.

[5]中華人民共和國國土資源部.TD/T 1055—2019.第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S]. 中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2019-02-01.

[6]國家林業(yè)局.林地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程：LY/ T 2893-2017[S].2018-01-01.