文/本刊記者 唐姍姍 特約撰稿 胡婷婷

重慶市綦江區(qū)檢察院發(fā)布的督促保護殘疾人未成年人受教育權(quán)的行政公益訴訟案，是全國首例針對未成年人受教育權(quán)提起的公益訴訟，具有開創(chuàng)性和典型性的意義

小鑫的身影在校園里格外明顯，因為所有孩子都低著頭看課文，只有坐在第一排的他抬著頭，認真地聽著語文老師讀課文，嘴里也念念有詞。

一次眼部感染讓小鑫逐漸失去了視力，但是在這座普通小學里，他還是很受歡迎，很多同學還會主動幫助他。

2021年4月，重慶市綦江區(qū)檢察院在開展殘疾人權(quán)益保護專項行動過程中發(fā)現(xiàn)，部分殘疾兒童并未接受義務(wù)教育，小鑫就是其中一名。

“一名特殊學校的副校長告訴我，在這里接受教育的孩子一般都是智力殘疾，言語和聽力殘疾的僅有十余人，視力殘疾的一個都沒有?！鞭k案檢察官助理康芮說。

重慶市綦江區(qū)常住人口100余萬人，按照人口比例，這樣的數(shù)據(jù)是不正常的，那些殘疾未成年人如果沒有來特殊學校，他們在哪里？他們?nèi)雽W了嗎？

開學第一天，重慶市綦江區(qū)檢察院檢察官為身體殘疾的學生送去“莎姐”普法小課本。

綦江區(qū)檢察院遂成立辦案組立案調(diào)查。檢察機關(guān)從綦江區(qū)殘聯(lián)調(diào)取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過對全區(qū)600余名適齡殘疾未成年人入學情況逐一核實摸底，再對篩選對比出的10余名疑似受教育權(quán)被侵害的重點對象開展入戶調(diào)查。

“適齡殘疾未成年人沒有就學，家庭是首要問題。我們發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村家庭，往往是父母外出打工，殘疾兒童由老人照顧。老人沒有讓孩子接受教育的意識，認為只要看好了就可以?！笨弟歉嬖V記者。

2021年5月21日，重慶市檢察院和重慶市檢察院第五分院在聽取綦江區(qū)檢察院對該案的匯報請示時，對監(jiān)督方向、調(diào)查措施、司法救助等重點問題介入指導(dǎo)。據(jù)此，綦江區(qū)檢察院進一步與綦江區(qū)教委磋商溝通，明確教育行政主管部門具有保障殘疾未成年人接受義務(wù)教育的法定職責，并在此基礎(chǔ)上進一步研究解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)特殊教育問題。

2021年7月5日，綦江區(qū)檢察院向區(qū)教委發(fā)出殘疾人受教育權(quán)保護行政公益訴訟訴前檢察建議，建議區(qū)教委依法全面履職，保障相關(guān)殘疾未成年人受教育的權(quán)利，完善特殊教育保障體系，以點帶面推動轄區(qū)內(nèi)殘疾未成年人受教育權(quán)相關(guān)問題的全面整治。

檢察建議發(fā)出后，區(qū)教委高度重視，成立以區(qū)教委主任為組長的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細制定整改方案，在全區(qū)范圍內(nèi)開展控輟保學工作專項督查整治行動，以未實際入學、休學到期未復(fù)學、區(qū)外就讀返綦治療等為分類，建立工作臺賬、摸清情況底數(shù)。整改過程中，綦江區(qū)檢察院全程動態(tài)跟進監(jiān)督，對教育部門收集掌握殘疾人信息不全面等困難，主動協(xié)調(diào)公安機關(guān)、殘聯(lián)部門支持配合。

2021年8月30日，區(qū)教委書面回復(fù)檢察建議，在秋季開學時已對清理出未入學的79名適齡殘疾兒童全部完成安置，以“全覆蓋、零拒絕”要求，多方協(xié)調(diào)解決4名返綦康復(fù)治療的學生和2名盲人兒童就近入學難問題，率先在全市探索因地制宜、因人施策解決送教上門質(zhì)效問題。

2021年11月18日，檢察機關(guān)和殘聯(lián)一同對本案開展“回頭看”，并對家庭經(jīng)濟困難對象啟動幫扶救助，對行動不便的殘疾兒童開展“莎姐送法上門”等活動。12月，綦江區(qū)未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺關(guān)于加強殘疾兒童少年送教上門、隨班就讀工作機制，進一步壓實教委、民政、團委等相關(guān)部門及村社、學校等單位的責任，推動殘疾未成年人接受義務(wù)教育問題長效治理。

今年1月，綦江區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)對部分監(jiān)護職責履行不到位的家庭，進行家庭教育指導(dǎo)。同時，聯(lián)合民政部門引入社工幫扶和慈善資金，形成多方社會力量協(xié)同關(guān)愛殘疾人的工作局面。

聲音

彭靜（全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任）

黨的十九大報告明確指出，要辦好特殊教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。此次重慶市綦江區(qū)檢察院發(fā)布的督促保護殘疾人未成年人受教育權(quán)的行政公益訴訟案，是全國首例針對未成年人受教育權(quán)提起的公益訴訟，具有開創(chuàng)性和典型性的意義。該案中，綦江區(qū)檢察院在開展殘疾人權(quán)益保護專項活動過程中發(fā)現(xiàn)線索，通過調(diào)查研究和證據(jù)材料收集，摸清了當?shù)貧埣参闯赡耆耸芙逃龣?quán)實現(xiàn)的難題、薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞，并向當?shù)亟逃姓块T提出訴前檢察建議督促履職，監(jiān)督有的放矢、準確有力。除向責任單位發(fā)出檢察建議外，綦江區(qū)檢察院還高度重視檢察建議的落實，通過調(diào)查研究，加強與被建議單位協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)管合力，完善整改方案，有效解決了問題。我認為，這個案例體現(xiàn)了新時代檢察機關(guān)通過能動履職，利用行政訴訟法規(guī)定的公益訴訟制度來維護公共利益的努力和決心，既實現(xiàn)了檢察法律監(jiān)督的價值，又促進了行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，最重要的在于切實保障了殘疾未成年人的受教育權(quán)，實現(xiàn)了雙贏多贏和共贏，用行動詮釋了“人民檢察為人民”的工作宗旨。

檢察機關(guān)依法承擔未成年人權(quán)益保護公益訴訟的職責，但是殘疾未成年人受教育權(quán)的保護是一個綜合性的課題，僅憑檢察機關(guān)的一己之力也不能解決所有問題。建議檢察機關(guān)運用調(diào)查核實權(quán)多方收集掌握翔實資料，充分發(fā)揮監(jiān)督職能有效督促其他主體進行起訴，充分發(fā)揮支持起訴功能彌補當事人訴訟能力的不足，在辦案中適時總結(jié)特色經(jīng)驗進行宣傳推廣。

延伸閱讀

《馬拉喀什條約》在中國

文/特約撰稿 李元澤

中國盲人協(xié)會官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,中國是世界上盲人最多的國家,視力殘疾人數(shù)達1731萬,每100名中國人中就有1人。如前文中小鑫一樣，對書籍中知識的獲取，必須要依賴聽取。那么如何保障他們平等獲取信息的權(quán)利？

今年5月5日，《馬拉喀什條約》（全稱為《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》）對中國生效，中國成為條約的第85個締約方。該條約要求各締約方規(guī)定版權(quán)限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利，是世界上迄今為止唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約。

按照該條約，已出版或以其他形式發(fā)布的文學和藝術(shù)作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可制作成切實可行、能讓受益人舒適使用的無障礙格式版?！恶R拉喀什條約》中沒有體現(xiàn)影視作品，但增加了一條“發(fā)展條款”，允許各締約國靈活規(guī)定著作權(quán)限制與例外范圍，如果締約國想要加入新的作品例外，比如影視作品的限制與例外，也是可行的。

目前，我國著作權(quán)法中閱讀障礙者版權(quán)例外制度的客體范圍大于《馬拉喀什條約》?！恶R拉喀什條約》采用“無障礙格式版作品”的概念來規(guī)定閱讀障礙者版權(quán)例外制度的客體范圍。我國新著作權(quán)法則將閱讀障礙者版權(quán)例外制度的客體并未對“作品”進行形式要件上的再限制，因此，著作權(quán)法第3條所規(guī)定的文字作品、音樂等藝術(shù)作品、視聽作品均可被涵蓋其中，起到鼓勵無障礙電影、手語解說視頻、有聲書等多類型無障礙作品產(chǎn)出的積極作用。

由于身體條件的限制，視障人士無法直接使用現(xiàn)代多樣的文娛產(chǎn)品享受豐富的文化生活，但他們本就同樣具有感悟生活美，心靈美的藝術(shù)需求和權(quán)利。互聯(lián)網(wǎng)平臺關(guān)注視障人士的消費需求，探索無障礙影視資源的發(fā)展空間以便豐富他們的精神生活，最大力度保障殘障人士平等享受生活教育權(quán)利。

現(xiàn)如今國內(nèi)領(lǐng)先網(wǎng)絡(luò)平臺如阿里、騰訊、愛奇藝、西瓜短視頻等研發(fā)了惠及殘障人士教育、娛樂、文化方面的傳播資源，如愛奇藝的光明影院為視障人士播放無障礙版影視，而騰訊平臺較為全面，涉及娛樂游戲研發(fā)、知識教育、工作（無障礙辦公軟件）等方面。

5月13日，北京鐵路運輸檢察院攜手北京市殘疾人聯(lián)合會召開“點亮閱讀障礙者心中之光”主題座談會，旨在擴大《馬拉喀什條約》知曉度，鼓勵、支持各互聯(lián)網(wǎng)平臺開展相關(guān)公益活動，為公益事業(yè)貢獻力量；同時通過與會專家解讀、參會代表發(fā)言，為國內(nèi)法的具體修訂和配套制度的完善提供實踐依據(jù)，助力檢察機關(guān)找準公益訴訟履職方向。

當當代表表示，將與業(yè)內(nèi)更多內(nèi)容供應(yīng)商合作，授權(quán)當當用聲音轉(zhuǎn)換等技術(shù)手段服務(wù)更多特殊人群，推出更多優(yōu)質(zhì)有聲作品。京東代表表示，作為國內(nèi)重要的圖書銷售分發(fā)渠道，京東將為閱讀障礙者獲取已出版作品提供更為便捷的途徑。抖音代表表示，西瓜視頻無障礙影院項目正式啟動，目前上線電影已超百部。今日頭條和番茄小說均有相關(guān)的“聽”模式，未來將為視障群體提供更多的語音選擇和更好的使用體驗。三家企業(yè)均希望檢察機關(guān)密切關(guān)注條約的貫徹落實，以公益訴訟檢察履職助推條約落地，解決企業(yè)無障礙作品制作傳播中的法律問題。

5月13日，北京鐵路運輸檢察院攜手北京市殘疾人聯(lián)合會召開線上座談會，探討以公益訴訟檢察推動《馬拉喀什條約》落地。（攝影/通訊員 李昕）

中國盲文圖書館信息無障礙中心主任何川認為：“《馬拉喀什條約》在我國落地的關(guān)鍵在于能否通過規(guī)則和技術(shù)手段保證相關(guān)作品的非營利性和排他性，防止產(chǎn)生版權(quán)濫用的問題，真正實現(xiàn)相關(guān)作品惠及需要的人群。”

北京市殘聯(lián)副主席、最高人民檢察院民事行政檢察咨詢網(wǎng)特聘專家王向前則建議，要加強研究條約以及其他國家的實施經(jīng)驗，根據(jù)條約的倡導(dǎo)性條款以及他國的有益經(jīng)驗進一步完善我國國內(nèi)立法；要大力宣傳和推動實施我國著作權(quán)法規(guī)定的無障礙格式版作品著作權(quán)限制制度，以便不斷增加供應(yīng)數(shù)量、提高質(zhì)量。對于法律實施中發(fā)現(xiàn)的問題，要參考條約規(guī)定的大量倡導(dǎo)性條款不斷探索切實可行、符合我國國情的解決方案。加強無障礙作品著作權(quán)限制制度實施的行政保障和司法保障，并逐漸將實踐經(jīng)驗吸收到有關(guān)立法中，從而促使相關(guān)制度越來越完善，并向世界各國提供履行條約的中國經(jīng)驗、中國模式。