文/本刊記者 唐姍姍

檢察機(jī)關(guān)通過訴前磋商和檢察聽證，在釋法說理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各方協(xié)同履職，在上海市人大常委會(huì)專門委員會(huì)的全力支持下，與代表建議辦理同步進(jìn)行

上海市徐匯區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)召開全市首例無障礙設(shè)施檢察公益訴訟公開聽證會(huì)

多次磋商，三套方案，170頁的施工說明。歷經(jīng)一年有余，上海市徐匯區(qū)肇嘉浜路宛平路人行天橋加裝升降平臺(tái)進(jìn)入到了工程尾聲。

2021年年初，上海市檢察院在聽取人大代表意見建議時(shí)，有代表提出關(guān)于開展對(duì)人行天橋進(jìn)行適應(yīng)特定群體改造的建議。代表特別說到，徐匯區(qū)肇嘉浜路宛平路人行天橋地處商旅核心區(qū)域，每天人流量巨大。但這座天橋建造于20世紀(jì)90年代末，未配備無障礙電梯或升降平臺(tái)，橋下路面因保障地面公交和汽車快速通行亦未劃定斑馬線，不利于保障殘疾人等特定群體的出行安全。

上海市檢察院在聽取人大代表意見建議后，將該線索交辦徐匯區(qū)檢察院調(diào)查。首次調(diào)查中，辦案檢察官邱燕一步步丈量了這座天橋。她告訴記者：“代表提到的這座天橋設(shè)有6座爬梯，橋身高達(dá)十余米，一側(cè)臺(tái)階共有43級(jí)，一名普通行人過橋尚且費(fèi)力，殘疾人通過就更加困難了?！?/p>

2021年4月，徐匯區(qū)檢察院立案審查，對(duì)全區(qū)18座人行天橋中7座應(yīng)改未改的天橋進(jìn)行了逐項(xiàng)分析，查擺原因，并向相關(guān)行政機(jī)關(guān)了解改建工程進(jìn)展情況。而這其中，肇嘉浜路宛平路天橋一直是改建的“老大難”，其所在范圍內(nèi)市政管線錯(cuò)綜復(fù)雜，周邊地下有地鐵、22萬伏高壓線及其他各類公用管線，若增設(shè)無障礙電梯必須對(duì)管線、綠化進(jìn)行大規(guī)模改遷，施工難度大，所以該天橋的改建工程遲遲沒有進(jìn)展。

根據(jù)《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》第六條規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)公共建筑、居住建筑、居住區(qū)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。因此徐匯區(qū)檢察院與區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)開展多次訴前磋商，督促多部門協(xié)同履職，推動(dòng)天橋無障礙設(shè)施改造進(jìn)展。

鑒于肇嘉浜路宛平路天橋改造難度，在磋商中有相關(guān)部門提出直接在天橋下劃定斑馬線，這個(gè)建議被邱燕否定了。“天橋下的肇嘉浜路是一條快速路，設(shè)計(jì)的初衷是緩解徐匯區(qū)到黃浦區(qū)這兩個(gè)核心城區(qū)之間的交通堵塞，如果劃定斑馬線，快速路的初衷就被改變了。維護(hù)特定群體公益的同時(shí)不能破壞普通人群的公益，還是要在天橋上動(dòng)腦筋”。

2021年6月2日，徐匯區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)召開全市首例無障礙設(shè)施檢察公益訴訟公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)3名市人大代表擔(dān)任聽證員，同時(shí)邀請(qǐng)徐匯區(qū)市政管理中心和承擔(dān)天橋設(shè)計(jì)工作的工程設(shè)計(jì)研究院參會(huì)，共商解決方案。徐匯區(qū)民政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)代表分別發(fā)表了意見。聽證員圍繞是否存在比加裝電梯更優(yōu)的無障礙通行方案、施工技術(shù)難點(diǎn)、推進(jìn)改造工程需協(xié)調(diào)解決問題、設(shè)施運(yùn)維的可持續(xù)性等問題開展評(píng)議。與會(huì)各方通過論證，一致認(rèn)可給人行天橋加裝電梯是平衡兼顧橋下市區(qū)主干路快速通行與天橋附近人群便捷安全出行兩類社會(huì)公共利益的最優(yōu)選擇。

“如果加裝封閉式的廂式電梯，需要在天橋下挖兩米的深度，但天橋下是地鐵，這個(gè)方案不能成立。天橋旁邊的空間十分狹窄，施工需要?jiǎng)舆w附近的小商戶，天橋下管線改道也是筆不小的費(fèi)用。工程設(shè)計(jì)研究院給出了三套方案，我們反復(fù)研究細(xì)節(jié)，不斷做減法，用最少的費(fèi)用，達(dá)到保障殘疾人出行權(quán)益的目的?！鼻裱嗾f。

最終，較為科學(xué)合理的“斜掛式升降平臺(tái)+上下行自動(dòng)扶梯”改造方案成為磋商結(jié)論。此次聽證會(huì)同時(shí)邀請(qǐng)上海市人大、市殘聯(lián)等10余家單位，以及18家檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門旁聽，積極推動(dòng)這一類問題的解決。

2021年9月6日，肇嘉浜路宛平路人行天橋改造工程取得了初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)，計(jì)劃于今年竣工。區(qū)域綠化和南側(cè)管線基本搬遷，天橋裝飾部件和北側(cè)舊樓梯段基本拆除，兩側(cè)鋼樓梯基礎(chǔ)施工均已完成。目前因?yàn)橐咔榉揽卦颍┕和?，但已進(jìn)入尾聲。下一階段，徐匯區(qū)檢察院將針對(duì)轄區(qū)內(nèi)3座符合改造條件但存在跨行政區(qū)劃難點(diǎn)的人行天橋，積極探索與相鄰檢察機(jī)關(guān)開展跨行政區(qū)劃辦案，協(xié)同兩區(qū)相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同推動(dòng)區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)。

聲音

施政（上海市人大代表、上海市人大城建環(huán)保委員會(huì)委員，上海市浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會(huì)主席）

在今年上海市兩會(huì)上，林蔭茂代表提交了全市人行天橋應(yīng)進(jìn)行無障礙改造的建議。上海市檢察機(jī)關(guān)在兩會(huì)旁聽中發(fā)現(xiàn)了這一線索，對(duì)徐匯區(qū)18座人行天橋中7座應(yīng)改未改的天橋進(jìn)行了逐項(xiàng)分析，通過訴前磋商和檢察聽證，在釋法說理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各方協(xié)同履職，在上海市人大專門委員會(huì)的全力支持下，與代表建議辦理同步進(jìn)行。

我參與了此案的實(shí)地調(diào)研和公開聽證會(huì)，發(fā)現(xiàn)未改造的徐匯區(qū)肇嘉浜路宛平路天橋情況十分復(fù)雜，可以說是整個(gè)上海市改造難度最大的一座天橋。檢察官勇于啃“硬骨頭”，下全力解決該天橋的改造難題，讓我心生敬佩。在整個(gè)公益訴訟過程中，檢察官不僅有專業(yè)的法律知識(shí)，更儲(chǔ)備了大量的建筑知識(shí)。徐匯區(qū)委、區(qū)政府、檢察院、住建委工作人員對(duì)該天橋進(jìn)行了多次聯(lián)合實(shí)地考察，尋求性價(jià)比最高的施工方案。在評(píng)估方案時(shí)，檢察官分析建筑安全標(biāo)準(zhǔn)和電梯安全標(biāo)準(zhǔn)的不同確認(rèn)最小公倍數(shù)，明晰天橋的產(chǎn)權(quán)界定，尋找專門的維護(hù)管理負(fù)責(zé)單位，增設(shè)一鍵呼救按鈕，從殘疾人群的需求出發(fā)，為方案查漏補(bǔ)缺。該天橋的順利整改推動(dòng)了整個(gè)上海市人行天橋的整改速度。目前，上海市城區(qū)、浦東新區(qū)的人行天橋基本整改完畢，其他區(qū)域的人行天橋已完成整改的達(dá)到90%以上。