文/本刊記者 唐姍姍 特約撰稿 寧中平

特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶等信息屬于敏感個人信息，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，個人信息處理者方可處理敏感個人信息。國家機關為履行法定職責處理個人信息，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度

2021年8月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國個人信息保護法》，其中“國家機關處理個人信息的特別規(guī)定”引起了浙江省桐廬縣檢察院檢察官婁榮斌的注意。

“國家對于個人信息的保護已經(jīng)上升到了立法的高度，行政機關在信息公開過程中也要加倍重視這個問題。如果行政機關泄露個人信息，被不法分子利用進行詐騙造成嚴重后果，相關工作人員可能將被追究責任?！眾錁s斌說。

2021年8月，桐廬縣檢察院開展個人信息保護公益訴訟檢察專項監(jiān)督行動，通過走訪調查、提取電子數(shù)據(jù)、截屏固證等方式，查明桐廬縣財政局在縣政府信息公開平臺公示的信息中包含殘疾人的身份證號碼、銀行卡號、殘疾類型等個人信息1.2萬余條，且未經(jīng)過去標識化處理。

浙江省桐廬縣檢察院與相關職能部門召開訴前磋商會

桐廬縣檢察院審查認為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，殘疾人的合法權益包括個人信息受法律保護，涉及殘疾人身份證號碼、銀行卡號等個人信息的政府信息屬于依法不予公開的內容。《中華人民共和國個人信息保護法》明確特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶等信息屬于敏感個人信息，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，個人信息處理者方可處理敏感個人信息。國家機關為履行法定職責處理個人信息，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。桐廬縣財政局作為政府信息的制發(fā)單位，未依法履行對擬公開的政府信息的審查職責，致使大量殘疾人的個人信息處于泄露狀態(tài)，損害了殘疾人的合法權益。

為推動問題快速有效解決，桐廬縣檢察院及時與縣財政局進行磋商，闡明了個人信息保護的相關規(guī)定和查證的相關事實，提示了個人信息泄露可能導致殘疾人群體遭受電信網(wǎng)絡詐騙等風險?？h財政局表示，此事是由于人員換崗、新經(jīng)手人對個人信息保護、政府信息公開相關法律法規(guī)學習不足造成的，將立刻刪除現(xiàn)有信息，去標識化后再上傳。

2021年9月17日，桐廬縣檢察院向縣財政局制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行法定職責，消除殘疾人個人信息安全隱患，依法規(guī)范政府信息公開工作，切實保障殘疾人個人信息權益。桐廬縣財政局收到檢察建議書后高度重視，積極落實整改，于一周時間內對案涉1.2萬余條個人信息進行去標識化處理。

同時，桐廬縣檢察院結合辦案，推動縣財政局對2020年以來的財政專項扶貧資金公示情況開展自查，另行排查發(fā)現(xiàn)1.8萬余條殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼的公示信息存在不當公開的情況。該局立即對相關個人信息進行去標識化處理，并完善信息公開審查制度，對相關工作人員進行工作提醒，切實加大公民個人信息特別是殘疾人個人信息保護力度，有效規(guī)范政府信息公開。

聲音

李莉（全國人大代表，湖北省黃石市殘聯(lián)副主席、大冶有色金屬集團控股有限公司企業(yè)文化中心職工）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)格外關心關注，并將其作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分穩(wěn)步推進。

政府部門對發(fā)放的殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼信息予以公開，是完善殘疾人社會福利和社會優(yōu)待政策的一項利民之舉。但是一些地方行政機關對信息公開審查不嚴，給殘疾人個人信息保護帶來了安全隱患，好事可能變成一件“壞事”。

檢察公益訴訟既是一項體現(xiàn)公益保護的民心工程，也是一項體現(xiàn)人權保障的司法職能。最高檢指導各級檢察機關積極穩(wěn)妥辦理殘疾人權益保護公益訴訟案件，有助于更好發(fā)揮制度治理效能和人權保障的救濟作用。浙江省桐廬縣檢察機關發(fā)現(xiàn)在縣政府信息公開平臺上公示的殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼信息中，含有未經(jīng)去標識化處理的殘疾人個人信息，這些信息一旦泄露或者被非法使用，不僅易導致其自然人的人格尊嚴受到侵害，更容易使殘疾人成為電信詐騙的受害者。

近年來，一些詐騙團伙盯上了殘疾人群體，打著辦理“殘疾補助”的幌子，通過各種途徑獲取殘疾人敏感個人信息，假借殘聯(lián)、民政、財政等政府部門的名義，專門針對殘疾人本人及其親屬實施電信詐騙，涉及人數(shù)眾多，涉案金額巨大，嚴重侵害了殘疾人群體的人身、財產(chǎn)權益。桐廬縣檢察機關聚焦殘疾人個人信息安全，通過磋商、訴前檢察建議等方式，督促行政機關依法履職整改，規(guī)范政府信息公開工作，以個案辦理推動溯源治理，及時消除殘疾人個人信息安全隱患。同時堅持以案釋法，結合辦案加強法治宣傳，對增強殘疾人對個人信息的自我保護意識、凝聚社會各界對加強殘疾人權益保護的共識具有一定的現(xiàn)實意義。

延伸閱讀

電信詐騙盯上了殘疾人家屬

文/范躍紅 余檢

打著辦理“殘疾人補助”的幌子，假借殘聯(lián)、民政、財政等政府部門的名義，專門針對殘疾人親屬實施電信詐騙。浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院以涉嫌詐騙罪對以張順省和陳端成為首的兩個詐騙團伙共14人依法批準逮捕。此案涉及浙江、福建、湖北等多個省份，被害人超過200名，涉案金額巨大。

拿“殘疾人補助”當誘餌

37歲的陳師傅，家住余杭區(qū)臨平街道。某日，他接到一個自稱是浙江省殘聯(lián)工作人員的女子的電話。該女子問陳師傅是不是陳阿蓮(化名)的家里人，陳師傅就跟對方說“她是我姐”。該女子清楚地報出陳師傅姐姐的身份信息及殘疾情況，說現(xiàn)在政府對殘疾人有一筆4980元的補助款，要轉到陳阿蓮或者其親屬的銀行卡里，需要陳師傅用銀行ATM機處理。該女子還留下了一個財政局工作人員的電話，讓陳師傅打電話核實領取。

陳師傅在一家通信公司做架線工，每月工資不到3000元，姐姐是殘疾人，父母年邁，4980元的補助對他而言是筆不小的數(shù)目。電話那頭的女工作人員對陳師傅姐姐的情況了如指掌，這讓陳師傅打消了心頭的顧慮。

放下電話，陳師傅急忙趕到附近一家銀行的ATM機前，撥通了對方留下的“財政局工作人員”的電話。電話接通后，對方也是一名女子，她先問了陳師傅是什么銀行的卡，然后讓陳師傅把卡里的余額報給她，陳師傅如實報了300多元的余額情況。對方說余額太少，錢匯不了，需要換卡。陳師傅就換了一張有1萬多元余額的卡。隨后，在那名“財政局工作人員”的指導下，陳師傅在ATM機上按了一陣按鈕，最后輸入4個數(shù)字——4980并確認。這時，對方表示操作結束，就匆匆掛了電話。

陳師傅見對方掛了電話，這才突然覺得不對勁兒，立刻查詢卡內余額，結果發(fā)現(xiàn)卡里不但沒多錢，而且少了4980元！陳師傅趕緊到派出所報案。

詐騙團伙呈公司化運作

經(jīng)公安機關調查發(fā)現(xiàn)，實施詐騙的是來自福建省安溪縣及廈門市的兩個詐騙團伙，這兩個團伙一個以張順省為首，另一個以陳端成為首，兩個團伙均由老板、客服人員、取款人員等組成，內部分工明確。

老板即張順省和陳端成，兩人主要負責招募工作人員，提供租房和殘疾人信息，結算詐騙所得，按照分工付給各層級人員報酬和提成，還負責提供和組織關于詐騙手法的培訓等。

客服人員就是電話聯(lián)系人，通常是兩人搭伴，一人冒充殘聯(lián)或民政部門工作人員，告知被害人有一筆殘疾人補助款可以領取，另一人則冒充財政局工作人員，指使被害人在銀行ATM機上操作“領錢”，誘使其將錢直接轉入取款人員的銀行卡上。客服人員有底薪和提成，每成功行騙一次，就會拿到8%到10%不等的提成。

取款人員專門負責提供銀行卡，一旦行騙成功后，還負責立即將騙得的錢從主卡轉賬到各種子卡中，最后安排馬仔取現(xiàn)或用POS機套現(xiàn)。取款人員獨立于詐騙團伙之外，隱藏很深。他們擁有眾多銀行卡，能在極短時間內把錢從一個賬戶劃轉到不同的子賬戶。每完成一單，取款人員會拿到詐騙金額的12%。

行騙所需全部網(wǎng)上購得

據(jù)張順省和陳端成交代，他們所掌握的殘疾人信息都是直接從網(wǎng)上購買的，內容非常詳細，包括殘疾人的姓名、電話、住址、身份證號及殘疾類別等。而他們用來群撥電話、發(fā)布“誘餌”的手機卡，也都是以30元至50元不等的價格從網(wǎng)上買來的“黑卡”。為了誘導被害人“入局”，他們會特意購買被害人所在省份的“黑卡”，而且一般都是當天打當天就丟掉，以躲避公安機關的追蹤偵查。

“黑手機卡”是用來發(fā)布“誘餌”的，“黑銀行卡”則是用來轉賬取現(xiàn)或套現(xiàn)的。據(jù)張順省和陳端成供述，取款人員用于詐騙的“黑銀行卡”也是從網(wǎng)上買來的，每張200元左右，這些銀行卡的開戶身份信息均是有效的，遍及全國各地。

“我們用的銀行卡都不是自己的，是別人去銀行柜臺冒名辦理的。我把主卡上的錢迅速轉賬到許多子卡中，這么做銀行是監(jiān)測不到的，而且公安機關一旦發(fā)現(xiàn)線索并凍結那些錢，需要找許多銀行，這期間我們早就把錢取走了……”一名取款人員交代說。

即便犯罪團伙的詐騙手法十分隱蔽，但是他們的違法行為還是進入了警方視線。公安機關通過技偵手段，在廈門和湖北等地一舉抓獲了這兩個詐騙團伙的14名犯罪嫌疑人，并查獲了大量用于詐騙的殘疾人信息，500余張銀行卡、SIM卡，以及多部手機、POS機，部分贓款等。經(jīng)警方初步查明，這兩個犯罪團伙的侵害對象主要為殘疾人家屬，全國20余省份均有涉及，被害人超過200人。