文/特邀撰稿 尹新鈺 寧中平

充分履行公益訴訟檢察職能，以個案辦理推動社會治理，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，不斷滿足殘疾人美好生活需要，促進(jìn)殘疾人更好融入社會、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，在依法能動履職中體現(xiàn)為民辦實(shí)事的檢察擔(dān)當(dāng)

在第32個“全國助殘日”來臨之際，最高人民檢察院聯(lián)合中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，共同為維護(hù)殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展提供有力法治保障。最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就如何學(xué)習(xí)理解殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，回答了記者提問。

《人民監(jiān)督》：請介紹一下這次殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例出臺的背景和意義。

胡衛(wèi)列：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)“格外關(guān)心、格外關(guān)注”，將其作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分穩(wěn)步推進(jìn)。我國非常重視對殘疾人的立法保障，目前直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有90多部，行政法規(guī)有50多部，我國已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以民法典、刑法等法律為基礎(chǔ)，以殘疾人保障法為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)和地方法規(guī)為支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。國家司法機(jī)關(guān)采取多種措施加強(qiáng)對殘疾人的司法保護(hù)，以確保這些法律法規(guī)中保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定得到落實(shí)。

2015年，最高檢、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》，加大對侵害殘疾人權(quán)益的各種刑事犯罪的打擊力度，切實(shí)維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益。今年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見》，進(jìn)一步明確政法機(jī)關(guān)各自職責(zé)，形成加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的合力。目前，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法已納入全國人大常委會2022年度立法工作計(jì)劃的預(yù)備審議項(xiàng)目，并擬將檢察公益訴訟作為保障措施納入無障礙環(huán)境建設(shè)立法條款。截至今年4月，全國已有9個省級人大常委會在加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定中明確授權(quán)探索開展殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益保護(hù)公益訴訟。

從2020年開始，最高檢全面總結(jié)推廣無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟經(jīng)驗(yàn)，讓殘障人士放心出門。2021年全國兩會期間，張軍檢察長在《最高人民檢察院工作報(bào)告》中明確指出，要高度重視特定群體權(quán)益保障。同年5月，最高檢會同中國殘聯(lián)共同舉辦新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例，取得良好社會反響。今年全國兩會，張軍檢察長作報(bào)告時再次提到，要攜手中國殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，全面推開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟。

近年來，各級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與殘聯(lián)協(xié)作配合，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人權(quán)益保障工作的重要指示，有效落實(shí)中共中央和全國人大關(guān)于積極穩(wěn)妥辦理殘疾人權(quán)益保護(hù)公益損害案件的部署要求，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，充分履行公益訴訟檢察職能，以個案辦理推動社會治理，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，不斷滿足殘疾人美好生活需要，促進(jìn)殘疾人更好融入社會、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，在依法能動履職中體現(xiàn)為民辦實(shí)事的檢察擔(dān)當(dāng)。

《人民監(jiān)督》：檢察機(jī)關(guān)在辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件時秉持什么樣的理念？

胡衛(wèi)列：殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個重要組成部分，也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。張軍檢察長強(qiáng)調(diào)，要心懷“國之大者”能動履職，把握法治規(guī)律，深化新時代能動司法檢察工作。公益訴訟作為“四大檢察”之一，在殘疾人權(quán)益保障方面也要做到能動履職，主要秉持3個理念：

一是堅(jiān)持以人民為中心的理念。維護(hù)人民利益是我國檢察公益訴訟制度的目標(biāo)追求和方向指針，人民群眾的支持和參與是制度發(fā)展的基本途徑和強(qiáng)勁動力。檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域逐步從“4”到“4+5”，再到殘疾人權(quán)益保障等新領(lǐng)域的探索拓展，始終緊緊圍繞著人民群眾反映強(qiáng)烈的、社會治理和國家治理中公益損害多發(fā)的領(lǐng)域開展。檢察機(jī)關(guān)在辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件過程中，也得到殘疾人群體的大力支持和深度參與。

最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列

二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的理念。積極穩(wěn)妥是公益訴訟新領(lǐng)域探索的基本原則，也是公益訴訟的基本辦案理念。各級檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)中央重視無障礙環(huán)境建設(shè)的號召，主動回應(yīng)殘疾人等特定群體對無障礙環(huán)境建設(shè)的所急所盼，堅(jiān)持以個案辦理推動類案監(jiān)督，同時加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的前端監(jiān)督，探索開展預(yù)防性公益訴訟，實(shí)現(xiàn)全程跟進(jìn)監(jiān)督，推動無障礙環(huán)境建設(shè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，在推動社會治理方面發(fā)揮職能作用。

三是堅(jiān)持以“我管”促“都管”的理念。對于殘疾人等特定群體的權(quán)益保護(hù)，檢察公益訴訟不能“單打獨(dú)斗”，需要與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，需要全社會多方位的關(guān)注。各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持能動司法，以“我管”促“都管”，綜合采取磋商、聽證、檢察建議、圓桌會議等多種形式，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、自我糾錯、優(yōu)化服務(wù)，推動形成多元主體協(xié)同保護(hù)殘疾人權(quán)益的治理格局。

《人民監(jiān)督》：發(fā)布這批殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例有哪些考慮？

胡衛(wèi)列：這次最高檢和中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的10件典型案例主要涉及殘疾人勞動就業(yè)，無障礙環(huán)境建設(shè)，殘疾人教育、康復(fù)、社會保障和個人信息等方面的權(quán)益保障，注重對殘疾人權(quán)益的全方位司法保護(hù)。主要有以下幾個方面的考慮：

一是注重殘疾人就業(yè)權(quán)益保障?！秶胰藱?quán)行動計(jì)劃(2021—2025年)》和《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》均明確要求“消除就業(yè)和職業(yè)歧視”。殘疾人就業(yè)相對困難，就業(yè)歧視使得殘疾人就業(yè)難上加難，影響和制約殘疾人融入社會、全面發(fā)展、共同富裕。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，是殘疾人保障和發(fā)展的重中之重，也是今年“全國助殘日”的核心主題。此次發(fā)布的10件典型案例中有3件直接涉及殘疾人就業(yè)權(quán)益保障。其中，福建省晉江市檢察院以保障盲人醫(yī)療按摩人員合法權(quán)益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，將盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動拓展為“就業(yè)幫扶·平等共享”公益訴訟專項(xiàng)活動，督促協(xié)同相關(guān)職能部門主動作為，多措并舉促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院針對用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺發(fā)布存在歧視殘疾人的招聘廣告的問題，借助與殘聯(lián)組織建立的協(xié)作機(jī)制，精準(zhǔn)督促相關(guān)職能部門及時糾正用人單位違法招聘行為，共同維護(hù)殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)；浙江省杭州市檢察院通過“益心為公”檢察云平臺從殘疾人群體精準(zhǔn)獲取案件線索，依托道路交通安全領(lǐng)域拓展殘疾人權(quán)益保障公益訴訟，督促有關(guān)部門落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為殘疾人辦理駕照提供體檢服務(wù)，對于保障殘疾人安全駕駛、促進(jìn)殘疾人生活就業(yè)具有借鑒意義。

二是深化無障礙環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視”。檢察機(jī)關(guān)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入拓展公益訴訟案件范圍的新領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體行動，是堅(jiān)持檢察為民辦實(shí)事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是貫徹落實(shí)全國兩會精神、推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法的重要內(nèi)容。此次發(fā)布的典型案例中有3件無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域案件，主要涉及出行無障礙和信息無障礙。其中，貴州省羅甸縣檢察院督促保護(hù)殘疾人盲道安全行政公益訴訟案系首例盲道安全公益訴訟起訴案件，因訴訟請求行政機(jī)關(guān)未能全部實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)拒絕撤訴，通過法院判決督促行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履職；上海市徐匯區(qū)檢察院認(rèn)真落實(shí)人大代表提出的人行天橋適老性改造建議，推動各方以科學(xué)論證的方式共同研究人行天橋改造的可行性方案，將無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟監(jiān)督從“散點(diǎn)”到“條線”、從“局部”向“領(lǐng)域”推進(jìn)；浙江省建德市檢察院針對120急救調(diào)度系統(tǒng)因欠缺文字報(bào)警功能，導(dǎo)致聽力障礙、言語障礙人士的自主呼救權(quán)益難以保障的問題，運(yùn)用“公開聽證+檢察建議+評估驗(yàn)收”等方式，推動全市120急救調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文字報(bào)警功能全覆蓋，助力信息無障礙環(huán)境共建共治共享。

三是積極關(guān)注殘疾人教育、康復(fù)和社會保障權(quán)益。黨的十九大報(bào)告明確指出，辦好特殊教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。精神衛(wèi)生是全球性的重大公共衛(wèi)生問題和突出的社會問題，黨中央、國務(wù)院高度重視嚴(yán)重精神障礙防治和救助工作，出臺一系列法律政策。檢察機(jī)關(guān)通過督促相關(guān)行政部門積極履職，促進(jìn)特定群體保障的相關(guān)政策落實(shí)落地，助推營造幫助關(guān)愛殘疾人的社會氛圍，促進(jìn)扶殘助殘社會支持體系建設(shè)，此次發(fā)布的10件典型案例中有3件涉及相關(guān)權(quán)益保障。其中，重慶市綦江區(qū)檢察院針對轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童少年入學(xué)難、復(fù)學(xué)難、送教難的現(xiàn)狀，制發(fā)訴前檢察建議督促教育部門依法全面履行控輟保學(xué)職責(zé)，推動建立“動態(tài)預(yù)測、齊抓共管、精準(zhǔn)幫扶”的控輟保學(xué)監(jiān)管體系，制度化解決適齡殘疾未成年人受教育權(quán)問題；四川省彭州市檢察院針對影響和制約殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的突出問題，會同當(dāng)?shù)貧埪?lián)開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，督促協(xié)同有關(guān)職能部門依法將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，規(guī)范康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)維護(hù)孤獨(dú)癥、腦癱患者康復(fù)訓(xùn)練合法權(quán)益；廣東省肇慶市高要區(qū)檢察院督促相關(guān)行政部門積極履職，推動嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助480余萬元按程序及時撥付到位，促進(jìn)國家惠民政策落實(shí)落地，營造理解、關(guān)愛嚴(yán)重精神障礙患者的社會氛圍。

四是關(guān)注殘疾人個人信息權(quán)益保障。近年來，一些詐騙團(tuán)伙非法獲取殘疾人個人信息，假借相關(guān)政府職能部門名義，專門針對殘疾人本人及親屬實(shí)施電信詐騙，涉及人數(shù)眾多、涉案金額巨大，嚴(yán)重侵害了殘疾人群體的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。個人信息保護(hù)已納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，對殘疾人、婦女、兒童等特定群體的個人信息需要特別保護(hù)。浙江省桐廬縣檢察院針對政府信息公開過程中不當(dāng)泄露1.2萬余條殘疾人敏感個人信息的行為，第一時間立案調(diào)查并制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)一周內(nèi)對案涉?zhèn)€人信息進(jìn)行去標(biāo)識化處理，同時推動行政機(jī)關(guān)另行排查并糾正1.8萬余條殘疾人公示信息存在不當(dāng)公開的情況，以個案辦理推動溯源治理，不斷織密殘疾人個人信息安全保護(hù)網(wǎng)。

《人民監(jiān)督》：檢察機(jī)關(guān)辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件關(guān)注的重點(diǎn)是什么？

胡衛(wèi)列：一是關(guān)注專項(xiàng)活動，以專項(xiàng)推動系統(tǒng)治理。比如，將浙江省杭州市檢察機(jī)關(guān)在人大監(jiān)督支持下率先開展無障礙公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，拓展到浙江全省范圍，延伸到信息無障礙等新領(lǐng)域作為系統(tǒng)治理的范本，以典型案例的形式予以發(fā)布。

二是關(guān)注辦案實(shí)效，注重殘障人士的獲得感。各地檢察機(jī)關(guān)通過扎實(shí)辦理案件，推動滿足殘疾人等特定群體對無障礙環(huán)境建設(shè)的更高要求，對已辦理的無障礙公益訴訟案件開展“回頭看”，做深做實(shí)“后半篇”文章。

三是關(guān)注各方協(xié)同，凝聚公益保護(hù)合力。比如，黑龍江兩級鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)與黑龍江省殘聯(lián)和屬地殘聯(lián)對應(yīng)建立一系列協(xié)作機(jī)制，在各級殘聯(lián)協(xié)同支持下，深入推進(jìn)火車站無障礙設(shè)施、服務(wù)硬件軟件整治工作。

《人民監(jiān)督》：檢察機(jī)關(guān)辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件還存在哪些困難？

胡衛(wèi)列：當(dāng)前，辦理涉殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟案件主要有以下3個方面的問題：

一是制度供給和理論支撐不足。殘疾人權(quán)益保障作為公益訴訟探索的一個新領(lǐng)域，缺乏明確的法律授權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)中可依據(jù)的強(qiáng)制性規(guī)定較少，目前主要依托法定領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督辦案，存在個案研究論證和審批程序復(fù)雜、提起訴訟難度大等問題。

二是鞏固辦案成效難。一些問題監(jiān)督糾正后容易反彈回潮，需要檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，久久為功，常抓不懈。

三是檢察人員監(jiān)督辦案能力有待提升。涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)種類繁多，侵害殘疾人權(quán)益的問題也復(fù)雜多樣，線索研判、調(diào)查核實(shí)、督促整改都需要跨領(lǐng)域多專業(yè)的知識儲備。

《人民監(jiān)督》：請就檢察機(jī)關(guān)深化拓展殘疾人權(quán)益保障公益訴訟進(jìn)行展望。

胡衛(wèi)列：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。”下一步，檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞服務(wù)保障黨中央重大決策部署和國家法律實(shí)施，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，更好地維護(hù)殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等方面的平等權(quán)利，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，共建共享更加幸福美好的生活。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，為持續(xù)推動殘疾人權(quán)益保障相關(guān)立法完善提供更加豐富的實(shí)踐樣本。最高檢將適時出臺加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)規(guī)范辦理殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟案件，推動解決殘疾人權(quán)益損害問題，為相關(guān)立法完善提供強(qiáng)有力的案例支撐。同時，圍繞全國人大常委會立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃，加強(qiáng)與中國殘聯(lián)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，推動殘疾人保障相關(guān)法律完善，爭取將檢察公益訴訟納入法律保障措施。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，推動形成協(xié)同高效的殘疾人權(quán)益保障工作合力。最高檢將與中國殘聯(lián)通過聯(lián)合調(diào)研、召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例等形式，不斷深化協(xié)作配合，推動各級檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)貧埪?lián)建立協(xié)作機(jī)制。同時，積極爭取行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)同協(xié)作，督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推動基層自治、行業(yè)自律、系統(tǒng)治理和地方立法。針對民事違法主體及對殘疾人權(quán)益造成的公益損害，探索應(yīng)用民事公益訴訟進(jìn)行懲戒和修復(fù)，用足用好公益訴訟法律監(jiān)督手段。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳，努力營造全社會扶殘助殘、保障人權(quán)的文明社會氛圍。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出，要將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。最高檢將不斷深化拓展殘疾人權(quán)益保護(hù)的辦案效果和普法宣傳模式，提升社會公眾對殘疾人群體權(quán)益保障的關(guān)注度，擴(kuò)大檢察公益訴訟的社會影響力。同時，探索以殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟為切入點(diǎn)，講好中國檢察故事，向國際社會充分展現(xiàn)我國履行聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》、持續(xù)推動殘疾人人權(quán)保障和發(fā)展的重大成就，為推進(jìn)國際殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。