張華 陸建青

摘要：本文結(jié)合水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐，闡述監(jiān)理方質(zhì)量管理的程序、方法、內(nèi)容和責(zé)任，在習(xí)近平同志關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題的重要論述的指導(dǎo)下，圍繞監(jiān)理方落實(shí)監(jiān)理職責(zé)義務(wù)，提出加強(qiáng)監(jiān)理方質(zhì)量控制的一些建議，為相關(guān)單位提供借鑒。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理方;質(zhì)量責(zé)任;水利工程;探討

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，水利工程的質(zhì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的作用，工程質(zhì)量是決定建設(shè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵[1]。監(jiān)理方必須落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，一方面履職盡責(zé)，做好“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，為工程建設(shè)提供高質(zhì)量服務(wù)，另一方面通過(guò)履職盡責(zé)，避免或減輕事故發(fā)生時(shí)監(jiān)理方的責(zé)任。

1監(jiān)理方質(zhì)量管理的工作內(nèi)容

監(jiān)理方質(zhì)量管理是指監(jiān)理方受發(fā)包人委托，按照合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行的控制，主要指施工過(guò)程中的質(zhì)量控制。監(jiān)理方對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、料、法、環(huán)以及施工全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)控，采取技術(shù)、管理等手段，制止違規(guī)行為，保證建設(shè)行為合規(guī)，進(jìn)而有效地把工程質(zhì)量控制在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)[2]。

監(jiān)理方質(zhì)量管理的內(nèi)容，既是其權(quán)利，也是責(zé)任，包括：接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督;發(fā)施工圖紙;審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施;對(duì)承包人的人員、施工設(shè)備、原材料、中間產(chǎn)品、工程設(shè)備、工藝方法和施工環(huán)境等可能影響工程質(zhì)量的因素實(shí)施全面控制，并貫穿于工程質(zhì)量形成的全過(guò)程;指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施;參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗(yàn)收工作等。

2監(jiān)理方質(zhì)量管理的工作程序及方法

監(jiān)理方質(zhì)量管理致力于滿足工程質(zhì)量要求，是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，它與進(jìn)度、投資控制各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成、辯證統(tǒng)一。監(jiān)理方依據(jù)監(jiān)理合同組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派滿足項(xiàng)目要求的監(jiān)理人員，在熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、施工及監(jiān)理合同文件等的基礎(chǔ)上，編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取現(xiàn)場(chǎng)記錄、發(fā)布文件、旁站監(jiān)理、巡視檢查、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)及協(xié)調(diào)等監(jiān)理工作方法，實(shí)施質(zhì)量管理工作，最終向發(fā)包人提交有關(guān)檔案資料、監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告等。

3監(jiān)理方應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任

工程監(jiān)理單位受發(fā)包人委托，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理成果要符合合同約定。反之，則要承擔(dān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所要求的監(jiān)理責(zé)任。

《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》：由于監(jiān)理單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款;造成較大以上質(zhì)量事故的，處以罰款、通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷水利工程監(jiān)理資質(zhì)證書;對(duì)主要責(zé)任人處以行政處分，取消監(jiān)理從業(yè)資格、收繳監(jiān)督工程師資格證書、監(jiān)理崗位證書;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》：水利工程發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，應(yīng)嚴(yán)肅處理。對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)或收繳資質(zhì)證書;對(duì)責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。因水利工程質(zhì)量事故造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予受損方經(jīng)濟(jì)賠償。

4加強(qiáng)監(jiān)理方質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理的一些建議

監(jiān)理方要履職擔(dān)當(dāng)，落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理合同等賦予的職責(zé)職權(quán)，避免或減少監(jiān)理方的質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)，發(fā)揮投資效益。

4.1建立完善監(jiān)理工作制度。監(jiān)理方應(yīng)建立完善會(huì)議制度、技術(shù)文件核查審核審批制度、原材料中間產(chǎn)品工程設(shè)備報(bào)驗(yàn)制度、工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)制度、工作報(bào)告制度、工程驗(yàn)收制度等，核查、審核或?qū)徟┕D、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、開(kāi)工申請(qǐng)等文件，檢查和驗(yàn)收原材料、中間產(chǎn)品、工程設(shè)備，參與或主持工程驗(yàn)收等。

4.2建立健全質(zhì)量控制體系。監(jiān)理方的質(zhì)量控制體系主要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范、合同文件、設(shè)計(jì)圖紙等，對(duì)承包人在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行檢查認(rèn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，采取正確的措施加以糾正，防患于未然。質(zhì)量控制體系是監(jiān)理方實(shí)行質(zhì)量控制的保證與依據(jù)，是監(jiān)理方的基本操作體系。監(jiān)理方的質(zhì)量控制體系并不能代表承包人的質(zhì)量保證體系。

4.3加強(qiáng)培訓(xùn)教育。監(jiān)理質(zhì)量安全責(zé)任的主體是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，監(jiān)理人員自身質(zhì)量意識(shí)和對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量管理知識(shí)的掌握對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制是非常重要的。監(jiān)理人員必須了解掌握必要的施工質(zhì)量管理知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)法規(guī)和規(guī)范規(guī)程，不斷更新自身知識(shí)體系，才能使自己成為一名有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，做到崗位與能力相匹配，發(fā)揮質(zhì)量控制的預(yù)控作用。

4.4嚴(yán)格監(jiān)理人員資格管理。為完成監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理單位需要聘用一定數(shù)量的具有相應(yīng)的資格證書的監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，總監(jiān)理工程師還應(yīng)當(dāng)具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱等。監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，尤其是項(xiàng)目總監(jiān)，要高度重視質(zhì)量安全問(wèn)題，不僅要審批監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，還要審查承包人的技術(shù)措施和施工方案的合規(guī)性。

4.5加強(qiáng)施工巡查。工程質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因是多方面因素造成的，主要包括以下幾個(gè)方面：一是人的不安全行為;二是物的不安全狀態(tài);三是管理上的缺陷;四是環(huán)境上的原因等。監(jiān)理方不可能一直在辦公室內(nèi)審批核查承包方的技術(shù)文件，要用更多的時(shí)間在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，如監(jiān)督承包人定期對(duì)施工控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)核，檢查施工作業(yè)情況，以跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制等，從而不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制止違規(guī)行為，消除隱患，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)理目標(biāo)。監(jiān)理方要特別注重承包人在高壓、高空、高溫、高寒及水下等特殊施工環(huán)境條件下施工的質(zhì)量控制。

4.6加強(qiáng)預(yù)案管理。監(jiān)理方要深刻吸取鄭州7.20特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，抓好日常安全質(zhì)量管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，細(xì)化施工過(guò)程防范措施，提升應(yīng)急處置能力。要以管控專項(xiàng)施工方案為抓手，審查承包人編制的施工組織設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)方案的合規(guī)要求，編制監(jiān)理細(xì)則，有效遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。

4.7做好資料管理。從簽訂合同、編制監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、審批技術(shù)文件、參加會(huì)議到施工巡查、監(jiān)理報(bào)告、工程驗(yàn)收等監(jiān)理工作，都要以文字等記載的監(jiān)理資料為依據(jù)。監(jiān)理資料體現(xiàn)了監(jiān)理方的勞動(dòng)成果和質(zhì)量水平，是可查詢的文字依據(jù)，是對(duì)工程評(píng)估驗(yàn)收的依據(jù)，也是追溯建設(shè)過(guò)程的主要證據(jù)。認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集整理、分類保管監(jiān)理資料極為重要，監(jiān)理方要指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。

結(jié)束語(yǔ)

只有從水利工程的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行分析，才能保證解決問(wèn)題，做好水利工程質(zhì)量把控的同時(shí)，也能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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