劉艷 福州大學(xué)至誠學(xué)院

引言

我國高校的辦學(xué)模式從過去的單一撥款辦學(xué)走向了如今的多元化新式辦學(xué)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的需要，亟待高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員創(chuàng)新，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)流通科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕財(cái)會(huì)舞弊行為，確保審批、流通環(huán)節(jié)等符合國家法律規(guī)范而實(shí)行一系列經(jīng)濟(jì)管理措施，旨在預(yù)防和杜絕錯(cuò)誤和徇私舞弊。內(nèi)部控制制度是高校經(jīng)濟(jì)管理的重要制度，對(duì)校園辦學(xué)和校園管理起著至關(guān)重要的作用。因此，高校一定要重視和加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)工作，做到與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的價(jià)值，促使高校健康地發(fā)展，為國家和社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。

一、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍

思想是行動(dòng)的指引者。因此，高校財(cái)務(wù)管控中出現(xiàn)缺漏，制度不夠健全，內(nèi)部控制松散，監(jiān)督不到位等一系列問題，主要因?yàn)樵谒枷肷喜粔蛑匾暎咝?nèi)部的財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，管理人員責(zé)任感低等?？偟膩碚f，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理在思想和行動(dòng)上沒能跟上時(shí)代的發(fā)展，不能滿足新時(shí)代的發(fā)展要求。國內(nèi)高校由于長期以來受到傳統(tǒng)思想的影響，校園辦學(xué)圍繞學(xué)生成長、科學(xué)研究、校園管理、人才擴(kuò)招、知識(shí)創(chuàng)收等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的意識(shí)較為淡薄，管理觀念落后，管控形式長期得不到更新，再加上我國從事高校經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)知識(shí)單一，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。一方面是由于學(xué)校對(duì)財(cái)會(huì)管理部門的疏忽，對(duì)從事財(cái)務(wù)的工作人員素質(zhì)要求較低，改革速度慢，對(duì)相關(guān)工作人員的能力要求較低，長此以往，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能逐漸走低；另一方面則是由于近幾年高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，招生人數(shù)普遍增加，給師資力量、校園管理等帶來新的壓力，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算壓力增加，對(duì)從事相關(guān)工作的會(huì)計(jì)人員提出了新的要求，內(nèi)部財(cái)務(wù)的任務(wù)不再僅限于以往的核算，審計(jì)等工作，而更多地趨向于整體經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)等。因此，建立一批工作能力強(qiáng)，工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)務(wù)管理工作人員隊(duì)伍十分有必要。

二、完善財(cái)務(wù)管控制度，有效推進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)

制度是規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)過程，有效防止固定資產(chǎn)管理松散流失的重要依據(jù)。不少高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，科學(xué)制度不夠完善，使得財(cái)務(wù)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得不到具體的落實(shí)，當(dāng)工作出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，找不到具體的責(zé)任負(fù)責(zé)人，出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的問題，給學(xué)校的經(jīng)濟(jì)造成損失。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)化管理有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和確切性，為內(nèi)部財(cái)政流通做好基礎(chǔ)性工作，完善制度規(guī)范工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將責(zé)任真正地落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上，以此來提升制度的執(zhí)行力、效率和工作效益。

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理可以借助信息技術(shù)，能夠有效提升工作效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息安全維護(hù)。學(xué)校應(yīng)為財(cái)務(wù)管理部門調(diào)配合格的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行定期管理和維護(hù)，設(shè)立專門的安全部門人員，及時(shí)更新升級(jí)系統(tǒng)，檢測(cè)系統(tǒng)漏洞并及時(shí)修補(bǔ)，確保財(cái)務(wù)信息安全。學(xué)校還可以建立校內(nèi)財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持校內(nèi)相關(guān)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)開放共享，增強(qiáng)校內(nèi)財(cái)務(wù)信息的上傳和更新，提升校內(nèi)財(cái)務(wù)管理的效率和建設(shè)水平。同時(shí)，校內(nèi)財(cái)務(wù)信息要切實(shí)做到為校內(nèi)師生員工服務(wù)，為學(xué)校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)建設(shè)服務(wù)，為上級(jí)審計(jì)部門實(shí)施監(jiān)督和管理服務(wù)。高校切實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化、預(yù)算軟件化，以及基建管理開發(fā)程序化等，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的拓展和開發(fā)十分有效。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來處理高校財(cái)務(wù)控制信息，能夠節(jié)約管理成本、提高審計(jì)質(zhì)量和工作效率。在信息化的大背景下，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠跟上時(shí)代發(fā)展，能夠確保高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制擁有具體數(shù)據(jù)依據(jù)，相關(guān)管理人員可以加強(qiáng)管理控制效能，提升審計(jì)和監(jiān)察質(zhì)量。由于我國高校審計(jì)工作方面的開發(fā)起步較晚，市場(chǎng)上適配高校內(nèi)部工作的軟件數(shù)量較少。因此相關(guān)高?？梢远ㄏ蜷_發(fā)適合本校情況的軟件，既適應(yīng)本校審計(jì)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，又能夠推動(dòng)本校審計(jì)的信息化建設(shè)，提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。高校在推進(jìn)審計(jì)信息化的過程中，要提防針對(duì)會(huì)計(jì)信息化后新的舞弊手段的出現(xiàn)，高校應(yīng)提高相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)，利用審計(jì)信息化準(zhǔn)確、快速、高效地增強(qiáng)查錯(cuò)防弊的效果，改變?cè)谝酝?cái)務(wù)控制過程中審計(jì)被動(dòng)、難以獨(dú)立開展工作的局面。高校應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提升實(shí)踐能力，創(chuàng)新辦公方式，切實(shí)推動(dòng)審計(jì)過程進(jìn)一步完善。高校還可以通過為財(cái)務(wù)控制部門和相關(guān)審計(jì)部門提供電腦設(shè)備、購買定向開發(fā)軟件等方式，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利開展。

三、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，高校要切實(shí)做好規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控。要想做好風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)，最主要的就是要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處理，避免給高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響，使內(nèi)部控制失調(diào)。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的規(guī)范化整合和操作，在制定財(cái)政目標(biāo)時(shí)，要收集多方信息，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，在事前、事中及事后都要進(jìn)行全方位的管控，以確保目標(biāo)規(guī)劃的順利實(shí)施，構(gòu)建多化，全方位的監(jiān)測(cè)框架，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，高度重視財(cái)務(wù)信息分析工作，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，切忌只看財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告，只對(duì)收支結(jié)果進(jìn)行簡單核算，而忽略對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中具體信息的核實(shí)。當(dāng)下，高校的財(cái)務(wù)流通來源其中一部分是教育撥款，另一部分則是來自銀行貸款，銀行貸款不同于撥款，是屬于學(xué)校的負(fù)債貸款，雖然適度的負(fù)債建設(shè)有助于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，提升學(xué)校經(jīng)濟(jì)活力，但過度負(fù)債將會(huì)給學(xué)校的經(jīng)濟(jì)鏈帶來巨大的隱患。長期以來，高校的還款來源單一，主要來源就是學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，但支出卻包括學(xué)校的設(shè)施管理，組織建設(shè)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出，這樣支出大于收入，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力就會(huì)變大，貸款就會(huì)越多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就越來越高，因此高校的借債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要切實(shí)從高校實(shí)際情況出發(fā)，負(fù)債的多少要適度。高校在進(jìn)行投資或簽合同時(shí)，如果不能事先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，就會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)措手不及，在短時(shí)間內(nèi)甚至難以找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，使學(xué)校經(jīng)濟(jì)在投資跳躍時(shí)面臨危機(jī)，為學(xué)校帶來巨大的經(jīng)濟(jì)隱患。

四、推動(dòng)審計(jì)機(jī)制更新改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控監(jiān)督

推動(dòng)審計(jì)機(jī)制更新改革，能夠促進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)的科學(xué)管理。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)審計(jì)監(jiān)督重視不夠，將審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察部門職能混淆，使得高校的財(cái)物流轉(zhuǎn)處于無人監(jiān)控的狀態(tài)之下，容易造成疏漏和錯(cuò)誤的出現(xiàn)。因此，高校在進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合和設(shè)置時(shí)，設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)尤為必要。獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅可以排除外界干擾，公正、客觀、廉潔、獨(dú)立開展審計(jì)工作，還有助于進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部的財(cái)政管理監(jiān)控，做到高校內(nèi)部財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)公開透明。此外，審計(jì)部門的設(shè)立有助于高校內(nèi)部控制的監(jiān)控，促進(jìn)高校內(nèi)部的審計(jì)工作落到實(shí)處，重點(diǎn)工作扎實(shí)開展，相關(guān)調(diào)查有效實(shí)施，并對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)審，合理評(píng)價(jià)內(nèi)部控制工作，對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況和運(yùn)轉(zhuǎn)制度提出建設(shè)性意見。獨(dú)立的審計(jì)部門不與常規(guī)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理混為一談，還有助于從第三方監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注收支明細(xì)，基建工程招標(biāo)工作，專項(xiàng)資金審計(jì)等，確保學(xué)校的財(cái)政支出落到實(shí)處，做到?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督管理效用。

五、增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)和成本效益意識(shí)

高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)和成本意識(shí)，能夠切實(shí)降低資金成本，安排好預(yù)算經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出，做到?？顚Ｓ?，以確保資金用在實(shí)處，使預(yù)算資金發(fā)揮出最大的效益。當(dāng)前，高校在預(yù)算管理時(shí)較為疏忽，預(yù)算管理是高校開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提和基礎(chǔ)保障，只有做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃才能確保高校做好財(cái)政的重點(diǎn)支出，才能最大限度地促進(jìn)高校整體規(guī)劃的實(shí)行和發(fā)展。當(dāng)下許多高校仍存在忽視預(yù)算、核算的情況，實(shí)際執(zhí)行情況并不符合預(yù)算規(guī)劃，預(yù)算只在活動(dòng)前期起到指導(dǎo)作用，而在實(shí)際落實(shí)過程中，卻有了另外一套規(guī)劃，造成了預(yù)算管理松懈，過程控制不嚴(yán)，財(cái)政控制結(jié)果松散，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性，經(jīng)濟(jì)支出難以落到實(shí)處。同時(shí)，預(yù)算過程也存在著預(yù)算目錄不完整，預(yù)算工作落不到實(shí)處，預(yù)算變動(dòng)性大，隨意性強(qiáng)，前后存在差異的缺點(diǎn)，造成預(yù)算發(fā)揮不出應(yīng)有的效力。

除此以外，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的成本效益意識(shí)也亟待加強(qiáng)。我國高校教育目前呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，加強(qiáng)內(nèi)部控制，科學(xué)管理規(guī)劃是控制策略調(diào)整的新方向。加上教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)緊張，高校支出重復(fù)，使用效益低。我國高校的教育資源長期以來由政府包辦，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高等教育領(lǐng)域中進(jìn)行資源配置。例如，重復(fù)購置高校設(shè)備資源、教育建筑、圖書館資料，重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)的嚴(yán)重情況，政府包辦教育經(jīng)費(fèi)容易忽略細(xì)節(jié)方面的建設(shè)支出，使得教育經(jīng)費(fèi)沒有落到重點(diǎn)，長此以往，逐漸形成了重視收入而忽視成本核算的情況，盲目進(jìn)行教育撥款收入而忽略具體收入的實(shí)際運(yùn)用，這種單一的財(cái)務(wù)控制體系難以適應(yīng)現(xiàn)今形勢(shì)發(fā)展。因此，增強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的成本效益管控，增強(qiáng)成本核算意識(shí)，加強(qiáng)成本核算管理，充分使用資金，對(duì)合理建設(shè)高校、促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督起著重要作用。高校還可以切實(shí)推進(jìn)考核制度的執(zhí)行，對(duì)相關(guān)預(yù)算申報(bào)信息評(píng)估內(nèi)容準(zhǔn)確性、上報(bào)及時(shí)性以及最終執(zhí)行效果，結(jié)合相關(guān)部門的年度考核成績，積極肯定并獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門；嚴(yán)厲批評(píng)忽視預(yù)算執(zhí)行的部門，削減其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重的要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實(shí)將預(yù)算評(píng)估制度落到實(shí)處。

六、堅(jiān)持做好高校財(cái)務(wù)管控，堅(jiān)持進(jìn)行高校經(jīng)濟(jì)管理評(píng)估

高校經(jīng)濟(jì)管理評(píng)估是對(duì)高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)營過程的預(yù)算工作、核算工作、決策等的檢驗(yàn)和總結(jié)，同時(shí)，每一次經(jīng)濟(jì)管理評(píng)估會(huì)為下一次的資金預(yù)測(cè)和決策提供重要依據(jù)。當(dāng)前，我國高校經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展處于一個(gè)全新的教育時(shí)代背景下，由于高校內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容和資本結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，原來的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，同步更新，做到和當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相匹配。首先，要計(jì)算總資產(chǎn)的所有者權(quán)益率、總資產(chǎn)的勞動(dòng)者權(quán)益率和高校總資產(chǎn)負(fù)債率，繪制出相應(yīng)的餅狀圖，直觀反映資產(chǎn)中各項(xiàng)資本來源所占的份額，為決策者提供相關(guān)依據(jù)，在進(jìn)行財(cái)政規(guī)劃和支出時(shí)，保證資本結(jié)構(gòu)的合理和穩(wěn)定。其次，計(jì)算智力資產(chǎn)產(chǎn)值率、智力資產(chǎn)利潤率和智力資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，對(duì)智力資源的投資和使用進(jìn)行考核和分析，確保其使用效益發(fā)揮到最大化。最后，要計(jì)算相關(guān)人力資產(chǎn)的產(chǎn)出率、人力資產(chǎn)的利用率和人力資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，加強(qiáng)對(duì)人力資源的考核分析和使用效益分析，完善高校組織管理機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)人力資源部門，提升人力資源的利用率，加強(qiáng)對(duì)人才資源和師資力量的管理和規(guī)劃。

結(jié)語

總而言之，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開發(fā)為我國的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)主義建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，同時(shí)，也促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制新模式管理的演變。對(duì)高校相關(guān)資金周轉(zhuǎn)過程加強(qiáng)監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)資源的利用率和實(shí)際效應(yīng)，促使高校的各部門樹立財(cái)務(wù)控制意識(shí)，增強(qiáng)成本意識(shí)，切實(shí)做到勤儉辦學(xué)，充分利用教育資源，促進(jìn)高校的成長和發(fā)展。加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，合理調(diào)配教學(xué)過程中的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)，提高成本核算意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)部門管理工作加強(qiáng)監(jiān)督，是高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的重要措施。