刁紅濤 山東萊西市財政局

引言

非稅收入是我國政府部門收入中十分重要的一個組成部分，而非稅收入所指的是除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位以及其他組織利用法律法規(guī)，合理利用政府權(quán)力、政府信譽以及國家資源，通過公共服務(wù)獲得一定的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及我國政府職能的不斷增加，我國的財政環(huán)境發(fā)生了極大的改變，非稅收入在近年來呈現(xiàn)快速增長的趨勢，并且在政府收入中占據(jù)極高的比例。強化政府的非稅收管理是各級財政部門開展有效的管理職能的一個重要管理內(nèi)容，工作人員需要對這一非稅收入進(jìn)行有效的管理，探討合理的資金利用方法，通過這種方式保障我國的現(xiàn)代化，政府部門的整體建設(shè)，使我國的未來財政收入量得到提升。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

（一）征管主體不明確

首先，我國的大多數(shù)非稅收入在錄入時主要由各個單位自行征收，而在管理過程中存在發(fā)票開具不規(guī)范和職能劃分不清的情況，多人收費以及多人開票的現(xiàn)象較為普遍，而這種多方征收的形式，直接導(dǎo)致財政管理職能劃分不同工作人員。在進(jìn)行管理時，對于自身的職責(zé)和義務(wù)不清楚，導(dǎo)致非稅收入的管理成本明顯增加，這也是導(dǎo)致我國編制人員膨脹的一個主要根源。除此之外，我國現(xiàn)行的執(zhí)收執(zhí)法行為在開展過程中涉及部門較多，并且環(huán)節(jié)較多，所選擇的標(biāo)準(zhǔn)在各個部門也有一定的差異，有的單位直接將政府收費項目有意轉(zhuǎn)給下屬單位，進(jìn)而使收費環(huán)節(jié)增加，通過行權(quán)政策的漏洞，以“擦邊球”的形式轉(zhuǎn)換為經(jīng)營服務(wù)性的收費，更有部分違法亂紀(jì)人員在進(jìn)行收費時直接變相承包給政府部門，這就導(dǎo)致超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費的現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）票據(jù)使用不規(guī)范

相關(guān)工作人員的票據(jù)使用不規(guī)范以及財政管理制度觀念淡漠，是導(dǎo)致非稅收管理工作存在問題的主要原因。就目前來說，我國現(xiàn)行的管理體系中，只有非稅收專用票據(jù)和資金往來結(jié)算票據(jù)兩種不同的類型，由于票據(jù)的種類較為單一，這就導(dǎo)致單位在進(jìn)行某些經(jīng)濟活動時開展的難度較高。例如行政單位需要對人員進(jìn)行培養(yǎng)，需要開設(shè)對應(yīng)的培訓(xùn)班，這就會產(chǎn)生培訓(xùn)費和工本費，而在進(jìn)行會議時也會產(chǎn)生會議費和資料費，但這些內(nèi)容在票據(jù)開放的整個過程中合并到業(yè)務(wù)支出中。如果在進(jìn)行管理時缺乏合理的票據(jù)對其進(jìn)行細(xì)致的劃分，就很容易導(dǎo)致票據(jù)在結(jié)算時出現(xiàn)報銷不符合規(guī)定的情況。而針對其他票據(jù)來進(jìn)行分析，很多專業(yè)部門在使用過程中都根據(jù)自身部門的特點選擇對應(yīng)的專用票據(jù)，而原來預(yù)算外的資金管理制度，在開展過程中不對財政票據(jù)的收入進(jìn)行明確規(guī)定，也沒有要求其直接繳納到財政收入的專戶中，許多單位由于其他票據(jù)的收入沒有交給財政專用專戶，導(dǎo)致在進(jìn)行管理時存在一定的問題。

（三）資金使用效率較低

雖然我國在進(jìn)行管理時建立了綜合預(yù)算的管理制度，并且實施多年，但非稅收入的管理工作在開展時依舊沿用以前的誰收誰用、多收多用、多罰多返的管理模式，針對非稅收入的使用范圍和資金撥付等支出的問題，在進(jìn)行研究時還較為淺薄，并沒有形成對應(yīng)的管理體系，這就導(dǎo)致在進(jìn)行非稅收入的管理時將管理工作著重于收入的管理，而并沒有針對支出進(jìn)行管理，導(dǎo)致非稅收入的支出較為模糊，這也直接導(dǎo)致非稅收入的預(yù)算管理工作過于流于形式，而在進(jìn)行管理時財政監(jiān)管的缺位，是影響政府統(tǒng)籌管理工作的主要原因。缺乏專業(yè)的研究人員和管理人員，會導(dǎo)致政府的統(tǒng)籌調(diào)劑工作較為匱乏，直接影響了非稅收入的使用效率。收入管理對于政府部門的現(xiàn)代化管理來說極為重要，這也是政府部門為了達(dá)成非稅收入管理目標(biāo)的十分重要的手段。在政府部門運行過程中，收入管理中包含政府部門的投資、籌資以及運營資金和利潤分配管理，在以往的管理環(huán)境中，政府部門主要通過對投資、籌資和資金運營進(jìn)行管理，有助于提高政府部門的綜合管理質(zhì)量。但值得注意的是，財務(wù)人員在這樣的管理背景下大多數(shù)的角色都是由領(lǐng)導(dǎo)層直接進(jìn)行的，而收入管理人員僅僅是針對其中的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，導(dǎo)致人們對于收入管理工作的了解度不夠。

（四）非稅收入的管理法制建設(shè)不全面

就目前來說，非稅收入的管理工作整體來說較為復(fù)雜，而非稅收入的票據(jù)管理和資金管理，各個環(huán)節(jié)都沒有一套能夠覆蓋于全國的統(tǒng)一管理體系。我國缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的法律法規(guī)，導(dǎo)致部分地區(qū)的非稅收入在進(jìn)行管理時無章可循，不同的部門以及體系在進(jìn)行管理時所選擇的管理方式不同，這也會導(dǎo)致后續(xù)的管理工作的整體難度較大。同時非稅收入的征管以及使用在進(jìn)行處理時所選擇的方式整體來說較為隨意，并且我國還缺乏對應(yīng)的全面的管理制度，這也直接導(dǎo)致各地政府在進(jìn)行管理時所選擇的管理模式和管理方法不同。非稅收入在開展管理工作時難以規(guī)范，并且所選擇的管理方式并不能夠針對違規(guī)行為進(jìn)行有效的約束，懲罰制度的不嚴(yán)厲是影響非稅收入資金合理利用的主要原因。除此之外，在進(jìn)行現(xiàn)代化的非稅收入的法治化建設(shè)時，工作人員需要根據(jù)其中存在的問題進(jìn)行綜合化的分析，了解非法治化的管理理念，并對其進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，尤其是在進(jìn)行現(xiàn)代化的非稅收入的管理時，應(yīng)當(dāng)針對其中存在的風(fēng)險狀況作出進(jìn)一步的評估，了解非稅收入的法治管理需求和特征。但目前我國所建立的非稅收入法治管理體系，整體來說還缺乏有效的管理機制和管理監(jiān)督部門，導(dǎo)致非稅收入的法制建設(shè)質(zhì)量開展難度較大。

二、政府部門強化非稅收入管理工作的主要方法

（一）強化宣傳教育，取得廣泛性的理解

由于非稅收入在進(jìn)行改革時涉及的工作面較廣，并且具有極強的政策性，既涉及到現(xiàn)有單位中不同部門的建設(shè)環(huán)境，同時又直接涉及政府職能部門職責(zé)的有效劃分和界定，這一資源的合理分配直接關(guān)系到我國社會是否能夠穩(wěn)定發(fā)展。所以在進(jìn)行非稅收入的管理時，首先需要針對外界媒體進(jìn)行有效的宣傳，使媒體和大眾能夠了解非稅收入的具體使用方向，各項收入的使用都需要透明化的公開，并向社會各界做好宣傳解釋工作，建立良好的社會環(huán)境，獲得來自社會和媒體的理解，保證非稅收入的使用質(zhì)量得到提升，建立良好的非稅收入規(guī)范化管理外界環(huán)境。

（二）積極學(xué)習(xí)文件精神，理解非稅收入的主要觀念

非稅收入對于我國的財政收入來說極為重要，非稅收入的發(fā)展與多方面理解有關(guān)，這也是政府財政收入的重要組成部分，是政府按照國民收入分配和再分配的一種重要形式。根據(jù)我國的公共財政體制要求政府非稅收入在進(jìn)行使用時，需要按照我國的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行納入財政管理體系中，而政府的非稅收入的征收需要補償政府提供的某項服務(wù)的成本，或收回政府某項投資中所具有的價值。通過明確非稅收入的概念使相關(guān)工作人員能夠了解在日常工作中哪些資金屬于非稅收入，在進(jìn)行管理時按照相應(yīng)的規(guī)章制度部分進(jìn)行管理，進(jìn)而保證非稅收入的管理質(zhì)量，使資源的合理利用率得到提升。

（三）統(tǒng)一審批權(quán)限，對收費項目進(jìn)行管理

由于政府的非稅收管理工作在開展時不僅工作面較大，政府部門工作覆蓋范圍極為廣泛。在進(jìn)行管理時，管理工作上存在明顯的問題，即相關(guān)工作人員的職責(zé)劃分不清和越級管理的現(xiàn)象極為普遍，針對這類現(xiàn)象相關(guān)工作人員在開展管理活動時，就需要針對收費項目進(jìn)行優(yōu)化和管理。需要對我國現(xiàn)有的非稅收入項目進(jìn)行清理轉(zhuǎn)換，將其中可進(jìn)行合并的條目進(jìn)行合并，需要進(jìn)行細(xì)分的條目也需要建立對應(yīng)的細(xì)分管理標(biāo)準(zhǔn)，分割為不同的條目，取消不合規(guī)和不合理的項目，也是對收費項目開展管理工作的一項重要內(nèi)容。工作人員需要嚴(yán)格執(zhí)行上級以及我國政府明文規(guī)定的收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)，在開展相關(guān)管理工作時嚴(yán)禁出現(xiàn)亂收費的情況，在完成收費以后需要在政府的網(wǎng)頁公告欄上登記行政審批收費項目，積極獲得外資與社會的監(jiān)督，以保障收費的透明合理。除此之外，在進(jìn)行政府部門的管理時，還需要確定著事業(yè)性收費以及服務(wù)經(jīng)營性收費的相關(guān)內(nèi)容，建立規(guī)范的票據(jù)管理，并且在開展內(nèi)部的建設(shè)時對票據(jù)的印發(fā)和使用形成嚴(yán)格的管理體系。票據(jù)在使用時還需要接受對應(yīng)的監(jiān)管部門的監(jiān)督與核查，建立財政票據(jù)的稽查制度，使票據(jù)的使用更加合理，以保障收費項目的管理質(zhì)量得到提升。

（四）建立完善的非稅收入收支管理計劃

工作人員需要建立完整的預(yù)算編審制度，合理安排并使用非稅收入，而非稅收入管理機構(gòu)在進(jìn)行管理時，需要針對其中存在的風(fēng)險及其管理，并認(rèn)真對月計劃和季度計劃進(jìn)行調(diào)控。這部分內(nèi)容需要根據(jù)不同的計劃內(nèi)容將其編入單位的一個預(yù)算內(nèi)，并在預(yù)算內(nèi)形成統(tǒng)一調(diào)配，建立綜合平衡的管理體系，通過這種方式徹底實現(xiàn)非稅收入資金的收支管理的整體質(zhì)量，借此保障資金使用的效率，使我國經(jīng)濟建設(shè)以及各項事業(yè)發(fā)展的資金需求得到滿足。一般情況下來說，非稅收入在進(jìn)行管理時內(nèi)部的財政給我們根據(jù)單位的運行狀況加收入和支出進(jìn)行統(tǒng)一計算，但在使用過程中就有可能出現(xiàn)兩者之間的混雜問題，例如同一條目反復(fù)計算或出現(xiàn)條目漏算的情況，這些現(xiàn)象都會在一定程度上影響收支管理的準(zhǔn)確性，所以在開展管理工作時，建議將財政部門劃分為兩個小組，不同的小組分管收支的相關(guān)內(nèi)容，將兩者進(jìn)行分割，能夠有助于提高收入的整體管理質(zhì)量，使非稅收入的收入與支出都能能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致的管理。

（五）建立完整的法律法規(guī)，保障規(guī)范的合理運作

在進(jìn)行管理是為了保障非稅收入的合理利用，工作人員需要建立完整的法律法規(guī)，使非稅收入的監(jiān)管工作能夠更為順利地開展，這也是現(xiàn)在管理工作的一項重要內(nèi)容。在這一背景下，我國政府部門需要建立完整的政府非稅收入征管法，將非稅收入，從立項、標(biāo)準(zhǔn)以及征收減免程序等多個角度納入相關(guān)的管理工作中，通過建立法律法規(guī)的形式對其進(jìn)行固定，通過這種方式盡可能解決政府非稅收管理中存在的權(quán)責(zé)不清和缺乏合理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的問題，使非稅收入的征管行為和使用質(zhì)量得到提升。法律法規(guī)優(yōu)化管理對于政府部門的發(fā)展來說極為重要，相關(guān)工作人員需要針對其中的問題形成有效的管理，根據(jù)市場的風(fēng)險特征進(jìn)行評估考核。而在外部的監(jiān)督體系中，工作人員需要形成專門的監(jiān)督委員會，對參與政府部門審計的單位資質(zhì)進(jìn)行全面核查，并且對審計單位形成有規(guī)律的定期更換，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)立即上報并設(shè)置嚴(yán)格的考評機制，工作人員需要使外部的監(jiān)督力量發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而在內(nèi)部的監(jiān)督體系中需要形成人與人之間的互相監(jiān)督，切不可出現(xiàn)拉關(guān)系、講人情這樣的不良風(fēng)氣，在提高員工工作積極性和警惕性的同時，使工作人員能夠互相監(jiān)督，進(jìn)而保障監(jiān)督質(zhì)量。

（六）政府部門文化建設(shè)

政府部門文化的建設(shè)需要在基層員工中形成有效的普及，使每一名員工都了解財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，通過這種方式能夠使政府部門員工互相之間形成良好的管理風(fēng)氣。在進(jìn)行政府部門文化的建設(shè)時，工作人員可以在政府部門內(nèi)部建立相應(yīng)的風(fēng)險分析會議以及多維度的財務(wù)管理方案，進(jìn)而使每一名員工都能夠積極參與到風(fēng)險防范管理工作中，使非稅收入的財務(wù)風(fēng)險得到有效的控制。

結(jié)語

政府非稅收入對于基層政府的財政收入來說至關(guān)重要，能夠有助于保障我國政府部門的權(quán)力機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)工作人員在進(jìn)行管理時需要了解非稅收入管工作中存在的問題并對其進(jìn)行進(jìn)一步地優(yōu)化，只有這樣才能夠使現(xiàn)代化的非稅收入管理質(zhì)量得到提升，進(jìn)而促進(jìn)我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，使政府的資金合理利用率得到提升。