蔣政 孫威

摘 要：近年來，我國跨境電商業(yè)務快速發(fā)展，隨之而來的是該領域侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件時有發(fā)生，對國家形象和跨境電商經(jīng)營者造成了一定的負面影響。海關(guān)作為知識產(chǎn)權(quán)邊境保護執(zhí)法機關(guān)，在查獲大量侵權(quán)情事的同時，仍然存在一些不足。本研究通過研究明確跨境電商商品的法律屬性，進一步優(yōu)化海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法模式，推動實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：跨境電商;知識產(chǎn)權(quán)保護;海關(guān)執(zhí)法模式

中圖分類號：F752.5;D923.4 ? ?文獻標志碼：A? ? 文章編號：1003-5168（2022）12-0149-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.12.032

Research on the Enforcement Mode of Customs Protection of Intellectual Rights in Cross-Border E-Commerce

JIANG Zheng? ? SUN Wei

（Suzhou Customs of the People 's Republic of China， Suzhou 215104，China）

Abstract：In recent years， with the rapid development of cross-border e-commerce business in China， intellectual property infringement cases in this field have occurred frequently， which has caused some negative effects on the national image and cross-border e-commerce operators. Customs， as a law enforcement agency for border protection of intellectual property rights， still has some shortcomings while finding a large number of infringements. This study attempts to clarify the legal attributes of cross-border e-commerce commodities， further optimize the customs law enforcement mode of intellectual property protection， and promote the realization of the strategy of intellectual property power.

Keywords：cross-border e-commerce;intellectual property protection;customs enforcement mode

0 引言

近年來，我國跨境電商迅速發(fā)展，進出口數(shù)量、總值連續(xù)多年保持高速增長[1]。與此同時，我國跨境電商在進出口特別是出口方面侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件時有發(fā)生，給我國的國際形象和跨境電商經(jīng)營者帶來了一定的負面影響。為進一步加強跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，有必要通過研究跨境電商業(yè)務的特點，對我國海關(guān)當前的執(zhí)法模式加以分析和改進。

1 跨境電商概述

《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）規(guī)定，電子商務是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。顧名思義，跨境電商即是指在不同關(guān)境（國境）間通過互聯(lián)網(wǎng)銷售商品或提供服務的經(jīng)營活動。

1.1 發(fā)展脈絡

2012年，我國選擇部分城市試點探索跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則。2013年，國務院發(fā)布《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》，明確提出要積極推動跨境電子商務的發(fā)展。緊隨其后，商務部、海關(guān)總署、國稅總局等國家多部委先后出臺了相關(guān)政策規(guī)定，大力支持跨境電商業(yè)務發(fā)展。2014年，海關(guān)增列跨境電商監(jiān)管方式代碼，進一步方便企業(yè)通關(guān)、規(guī)范海關(guān)管理。2015年3月，國務院批準設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，這是我國第一個跨境電子商務綜合試驗區(qū)。截至2022年2月，我國跨境電商綜合試驗區(qū)的數(shù)量已達到132個。2016年，我國全面復制推廣跨境電商信息共享、金融服務、智能物流、風險防控等監(jiān)管服務體系，推動跨境電商駛?cè)肟燔嚨馈?018年，我國正式頒布《電子商務法》，并于2019年1月1日施行，進一步完善了跨境電商等電商平臺的監(jiān)管流程和體系，對推動跨境電商行業(yè)更為健康發(fā)展起到了積極作用。

1.2 主要分類

1.2.1 交易主體分類。主要分為跨境電商平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)的國內(nèi)外經(jīng)營者、服務商、消費者等。

1.2.2 交易模式分類。主要分為企業(yè)賣家對企業(yè)買家（B2B）、企業(yè)賣家對個人買家（B2C）、個人賣家對個人買家（C2C）等。

1.2.3 商品流向分類。主要分為出口跨境電商和進口跨境電商，其中，出口又包括企業(yè)賣家對企業(yè)買家（B2B）出口、企業(yè)賣家對個人買家（B2C）出口、個人賣家對個人買家（C2C）出口等。由于國情因素，侵犯知識產(chǎn)權(quán)情事在出口業(yè)務中較為多發(fā)。

1.3 近年交易規(guī)模

1.3.1 2019年以前的零售進出口業(yè)務數(shù)據(jù)。2019年以前，跨境電商以零售進出口業(yè)務為主。2016年進出口總額為499.6億元，同比增長38.7%;2017年進出口總額為902.4億元，同比增長80.6%;2018年進出口總額為1 347億元，同比增長50%;2019年進出口總額達到1 862.1億元，是2015年的5倍，年均增速49.5%。

1.3.2 2020年及以后的進出口業(yè)務數(shù)據(jù)。從2020年開始，海關(guān)總署創(chuàng)新開展跨境電商出口業(yè)務試點，將跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新成果從企業(yè)對個人（B2C）推廣到企業(yè)對企業(yè)（B2B）領域，跨境電商進出口規(guī)模增長迅猛。2020年進出口額達到1.69萬億元，其中出口1.12萬億元，占比達66.3%，同比增長40.1%。2021年進出口額達到1.98萬億元，其中出口1.44萬億元，占比達72.7%，同比增長24.5%。

2 加強跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的必要性

2.1 是貫徹落實“知識產(chǎn)權(quán)強國建設”國家戰(zhàn)略的需要

《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》提出，到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設要取得明顯成效，知識產(chǎn)權(quán)保護要更加嚴格。并特別指出，要強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，推進國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作。由此可見，加大包括跨境電商領域在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護力度，已經(jīng)成為推動“知識產(chǎn)權(quán)強國建設”國家戰(zhàn)略的重要職責和光榮使命。

2.2 是維護我國知識產(chǎn)權(quán)保護負責任大國形象的需要

我國自1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織以來，又先后陸續(xù)加入了《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（以下簡稱“TRIPS”）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“RCEP”）等一系列國際公約，積極參與知識產(chǎn)權(quán)領域的國際合作和國際治理，建立了相對完善的知識產(chǎn)權(quán)法律制度和執(zhí)法體系，為開放發(fā)展營造了良好環(huán)境，在國際上樹立了良好形象。跨境電商出口業(yè)務是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，且所占比重逐年增大，強化該領域的知識產(chǎn)權(quán)保護，是海關(guān)作為進出境監(jiān)管管理機關(guān)的應盡之責。

2.3 是保護我國中小微企業(yè)切身利益的需要

比較而言，我國中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，極易在跨境電商這樣一個外貿(mào)新業(yè)態(tài)中發(fā)生侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況。同時，作為我國跨境電商業(yè)務的主要出口目的國和地區(qū)，歐美發(fā)達國家高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，有著完備的法律體系和嚴厲的懲罰措施。一旦被訴侵權(quán)，相關(guān)企業(yè)即面臨著產(chǎn)品下架、資金被凍結(jié)、巨額索賠以及市場禁入等問題，在遭受巨大經(jīng)濟損失的同時，嚴重影響外貿(mào)企業(yè)的健康發(fā)展。海關(guān)承擔著優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進外貿(mào)發(fā)展的重要使命，理應通過強化知識產(chǎn)權(quán)保護幫助我國中小微外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。

3 當前跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法模式、現(xiàn)狀及存在問題

海關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)。加強跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，就是要通過研究目前海關(guān)的執(zhí)法模式，分析其存在的問題和不足之處，并查找原因力求加以解決。

3.1 保護模式

《電子商務法》、《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》（以下簡稱《保護條例》）等法律法規(guī)是實施跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的主要依據(jù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海關(guān)可以“依職權(quán)”或者“依申請”啟動對與進出口貨物有關(guān)并受我國法律、法規(guī)保護的商標專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)等的保護模式，并規(guī)定了備案、扣留、調(diào)查、處置等相關(guān)程序。

3.2 近幾年知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護情況

近年來，海關(guān)持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)邊境保護力度，連續(xù)多年開展“龍騰行動”等知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，查發(fā)了一大批侵權(quán)案件。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示，2019年，全國海關(guān)共查扣進出口知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嫌疑貨物5.16萬批次，涉及貨物4 678.94萬件;2020年，全國海關(guān)共查扣進出口知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嫌疑貨物6.19萬批次，涉及貨物5 618.19萬件;2021年，全國海關(guān)共查扣進出口知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嫌疑貨物7.9萬批次，扣留侵權(quán)嫌疑貨物7 180萬件。其中，跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)中侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件呈高發(fā)態(tài)勢，海關(guān)總署多次將此領域侵權(quán)假冒專項治理工作列為行動重點，要求全國海關(guān)加強監(jiān)管。此外，在我國海關(guān)加大執(zhí)法保護力度的同時，部分重點出口國家海關(guān)仍能查獲來自我國的侵權(quán)案件，我國跨境電商平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者在國外被訴至法院的情況仍時有發(fā)生[2]，說明我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的力度和效果有待進一步加強。

3.3 存在問題及原因分析

鑒于上文所述，有必要對我國跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法中存在的問題進行認真審視分析。

3.3.1 跨境電商“商品”法律屬性尚不明確。《電子商務法》及國家多部委的各類通知、公告中，出現(xiàn)的均為電商“商品”或跨境電商“商品”的表述。因此，明確跨境電商“商品”的法律屬性，以便海關(guān)在實施知識產(chǎn)權(quán)邊境保護時能夠準確適用法律條款，是海關(guān)執(zhí)法的首要問題?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品?！侗Ｗo條例》規(guī)定，該法的保護對象是符合特定條件的貨物、物品。作為知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護最根本、最重要的法律依據(jù)，《海關(guān)法》和《保護條例》均未提及“跨境電商商品”。

那么，跨境電商商品的法律屬性到底是什么呢？通過查閱相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，2013—2018年，海關(guān)總署等部門曾先后出臺多個規(guī)定，試圖對跨境電商“商品”的法律屬性加以明確。其中，海關(guān)總署2014年第56號公告規(guī)定了跨境電商進出境貨物和物品監(jiān)管兩種監(jiān)管模式，企業(yè)適用貨物監(jiān)管模式，個人適用物品監(jiān)管模式;其后，《財政部海關(guān)總署國家稅務總局關(guān)于跨境電商零售進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅2016第18號）以及海關(guān)總署2016年第26號公告等規(guī)定，跨境電商零售進口商品按照貨物進行監(jiān)管，海關(guān)總署2014年第56號公告同時廢止;2018年，《電子商務法》出臺，表明了國家鼓勵和推動跨境電商發(fā)展的政策意圖，監(jiān)管政策再次得到明確;以商財發(fā)2018年486號通知、海關(guān)總署2018年第194號公告等為代表的一系列政策文件，明確了跨境電商零售進口和“網(wǎng)購保稅進口”的商品按照個人自用進境物品監(jiān)管，該政策一直延續(xù)至今。

由此可見，第一，海關(guān)等國家跨境電商監(jiān)管部門對于跨境電商商品法律屬性的認定，幾年來在“貨物”“物品”間反復了幾次，可以預見未來仍然存在一定的不確定性。第二，目前的認定依據(jù)無論是海關(guān)總署公告形式，還是海關(guān)總署與商務部、財政部等其他部門聯(lián)合發(fā)布的通知形式，均不屬于我國《立法法》規(guī)定的法律體系框架中法律、法規(guī)、規(guī)章之一，嚴格意義上不具備法律效力，只是屬于特定階段的政策。第三，上述政策、文件中，在跨境電商進口方面也是主要針對稅負、證件等問題，規(guī)定了“按貨物監(jiān)管”或“按物品監(jiān)管”，并對應設定了不同的申報條件、稅率，但并未明確規(guī)定其屬性就是“貨物”或“物品”，在稅負、證件外也適用監(jiān)管“貨物”或“物品”的法律法規(guī)。此外，相對跨境電商進口，目前跨境電商出口的侵權(quán)風險更高。在兩種主要的出口方式中，雖然海關(guān)總署2020年第75號公告明確了“跨境電商B2B”模式下出口的是“貨物”，但是至今仍未明確侵權(quán)風險更高的零售一般出口模式下的商品屬性。

3.3.2 查發(fā)能力有待進一步提升。近年來，我國海關(guān)不斷加強知識產(chǎn)權(quán)邊境保護力度，除連續(xù)7年開展“龍騰行動”外，還專門針對包括跨境電商業(yè)務在內(nèi)的寄遞渠道開展“藍網(wǎng)行動”等知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法行動，查獲了大量侵權(quán)貨物，且查獲量呈逐年上升趨勢。但有資料顯示，仍有不少跨境電商侵權(quán)貨物出口到國外，或被國外海關(guān)查獲或被國外權(quán)利人訴至法院，說明了我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護力度特別是查發(fā)能力仍有待加強。這固然與我國跨境電商進出口規(guī)?？焖僭鲩L有關(guān)，也與跨境電商的商品特點相關(guān)。如在跨境電商出口的幾個模式中，企業(yè)對個人和個人對個人模式下的跨境電商商品，多為日用小商品和電子產(chǎn)品，往往存在品類多、物品雜、體積小、價值低的特點。盡管海關(guān)會進行一定比例的檢查，但是依靠海關(guān)現(xiàn)有技術(shù)手段、有限的人力資源，肯定無法做到單單查驗以確認是否侵權(quán)。此外，如果真的實施單單開拆、查驗，勢必嚴重影響跨境電商商品的通關(guān)效率，浪費了大量的行政執(zhí)法成本，未免得不償失。

3.3.3 后續(xù)處置有待進一步規(guī)范。一是適用執(zhí)法依據(jù)有爭議。《保護條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，是指海關(guān)對與進出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的商標專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)（以下統(tǒng)稱知識產(chǎn)權(quán)）實施的保護?！钡谌粭l規(guī)定：“個人攜帶或者郵寄進出境的物品，超出自用、合理數(shù)量，并侵犯本條例第二條規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)的，按照侵權(quán)貨物處理?！比绻ｊP(guān)在跨境電商零售一般出口方式下查發(fā)到侵權(quán)“商品”，因為其屬于“貨物”還是屬于“物品”尚不明確，海關(guān)執(zhí)法如何準確適用法律法規(guī)一直以來都存在爭議，也帶來各地執(zhí)法不統(tǒng)一的情況。二是辦理時限不統(tǒng)一。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，除對已扣留的侵權(quán)嫌疑貨物的認定、放行以及從立案到做出行政處罰決定之間的時限有規(guī)定外，未對比如從查發(fā)到立案之間的時限等其他環(huán)節(jié)辦理時長進行明確規(guī)定。當然，最理想的辦案方式是發(fā)現(xiàn)一起侵權(quán)情事即能夠及時處理一次。但據(jù)了解，海關(guān)查辦知識產(chǎn)權(quán)案件需要較高的人力、時間等辦案成本，每一起知識產(chǎn)權(quán)案件平均辦案時長在3個月左右。因此，有的海關(guān)從節(jié)約辦案成本角度出發(fā)，對符合條件的案件批量集中處置，在一定程度上影響了案件辦理的及時性和保護力度。此外，各地海關(guān)的處置部門也存在不統(tǒng)一的情況，比如有的海關(guān)由直屬海關(guān)職能部門處理，有的海關(guān)由隸屬海關(guān)法規(guī)部門處理，有的海關(guān)則由現(xiàn)場查發(fā)科室處理。各地海關(guān)在內(nèi)部職責分工上設定具體由哪個部門處理本無可厚非，但考慮到侵權(quán)認定專業(yè)性很強，且需要與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、法院等部門保持順暢溝通，海關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)高低對案件辦理質(zhì)量有著重要影響。

3.3.4 與有關(guān)國際規(guī)則尚存距離?？缇畴娚躺唐愤M出于不同的國家和地區(qū)，一頭連著國內(nèi)，一頭連著國外。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護作為知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法鏈條的一個重要節(jié)點環(huán)節(jié)，要真正提高其保護效能，需要我國積極參與國際合作和國際治理，及時修訂完善國內(nèi)立法，推動形成國內(nèi)、國際法律相互貫通、有效銜接的法律體系。通過對比TRIPS、RCEP等協(xié)定中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的條款，可以發(fā)現(xiàn)我國以《保護條例》為代表的大部分保護規(guī)則都已達到甚至超過了上述協(xié)定的保護標準。但是對比我國2019年1月1日施行的《電子商務法》和2020年1月15日簽署的《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》）相關(guān)條款可以發(fā)現(xiàn)，在跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護方面，《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》規(guī)定的保護標準要全面高于《電子商務法》的保護標準。比如，《電子商務法》第四十二條規(guī)定：“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認為其知識產(chǎn)權(quán)受到侵害的，有權(quán)通知電子商務平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。通知應當包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)。電子商務平臺經(jīng)營者接到通知后，應當及時采取必要措施，并將該通知轉(zhuǎn)送平臺內(nèi)經(jīng)營者;未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。因通知錯誤造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損害的，依法承擔民事責任。惡意發(fā)出錯誤通知，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，加倍承擔賠償責任?！钡谒氖龡l規(guī)定：“平臺內(nèi)經(jīng)營者接到轉(zhuǎn)送的通知后，可以向電子商務平臺經(jīng)營者提交不存在侵權(quán)行為的聲明。聲明應當包括不存在侵權(quán)行為的初步證據(jù)。電子商務平臺經(jīng)營者接到聲明后，應當將該聲明轉(zhuǎn)送發(fā)出通知的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，并告知其可以向有關(guān)主管部門投訴或者向人民法院起訴。電子商務平臺經(jīng)營者在轉(zhuǎn)送聲明到達知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后十五日內(nèi)，未收到權(quán)利人已經(jīng)投訴或者起訴通知的，應當及時終止所采取的措施。”但針對此類情況，《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》第一章第五節(jié)第1.13條則規(guī)定：“一、中國應提供執(zhí)法程序，使得權(quán)利人能夠針對網(wǎng)絡環(huán)境下的侵權(quán)行為采取有效、迅速的行動，包括有效的通知及下架制度，以應對侵權(quán)。二、中國應：（一）要求迅速下架;（二）免除善意提交錯誤下架通知的責任;（三）將權(quán)利人收到反通知后提出司法或行政投訴的期限延長至20個工作日;（四）通過要求通知和反通知提交相關(guān)信息，以及對惡意提交通知和反通知進行處罰，以確保下架通知和反通知的有效性?！眱烧叩牟町愔饕谟冢皇窃诮邮盏綑?quán)利人的通知后的應對要求不一樣，《電子商務法》規(guī)定可以采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施，并且通知應當包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)，而《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》要求“迅速下架”，且不需任何附帶條件，可見標準更高，強度更大。此外，在法律責任方面，《電子商務法》第八十四條規(guī)定了對電子商務平臺經(jīng)營者實施“責令限期改正”“逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”以及“情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款”等內(nèi)容。但在此方面，《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》第一章第五節(jié)第1.14條則規(guī)定：“主要電子商務平臺上的侵權(quán)：一、針對未能采取必要措施整治知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的主要電子商務平臺，雙方應采取有效行動，打擊平臺上泛濫的假冒或盜版商品。二、中國應規(guī)定屢次未能遏制假冒或盜版商品銷售的電子商務平臺可能被吊銷網(wǎng)絡經(jīng)營許可。”顯然，《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》的罰則要更加嚴厲，電子商務平臺承擔的后果極其嚴重。除此以外，我國還曾于2021年9月正式提出加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“CPTPP”）的申請，對照該協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)條款，我國現(xiàn)行法律法規(guī)仍有不少方面需要修訂完善。至于我國現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)保護的國內(nèi)立法與《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》以及CPTPP中相關(guān)條款存在一定距離的原因，固然與我國現(xiàn)階段國情有關(guān)，也與世界經(jīng)貿(mào)形勢的發(fā)展變化有關(guān)，這里就不再贅述。

4 優(yōu)化跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法模式的具體路徑

4.1 明確跨境電商商品法律屬性

依法治國是我國的基本治國方略。海關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，依法依規(guī)對跨境電商商品實施知識產(chǎn)權(quán)保護，明確的法律依據(jù)是前提條件。為穩(wěn)定預期，提高權(quán)威性，建議通過頒布或修訂法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式對跨境電商商品的法律屬性予以明確?？紤]到我國大力推動跨境電商新興外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展的政策意圖，綜合國際外貿(mào)法律用語規(guī)范，建議除“企業(yè)對企業(yè)”交易模式下可明確為“貨物”外，將跨境電商其余模式下的商品法律屬性明確規(guī)定為“物品”。此外，對于個人物品需要滿足“合理自用”等條件，否則會被認定為“貨物”的實際情況，建議通過立法、修法、釋法等方式進一步明確“合理自用”的認定標準，避免執(zhí)法疑難以及可能導致的執(zhí)法糾紛。

4.2 強化風險管理手段

深化以風險管理為核心的跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作理念，采取有效手段應對快速增長的跨境電商監(jiān)管量，大幅提高查發(fā)精準性。如可在跨境電商企業(yè)中大力推廣“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（簡稱為AEO）制度，加大對守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)進行認證認可力度，對通過認證的企業(yè)予以政策傾斜、給予通關(guān)優(yōu)惠便利。針對跨境電商進出口中的個人參與者，根據(jù)其個人信用情況，探索行之有效的分級分類管理手段。根據(jù)近年來查發(fā)的侵權(quán)案件特點，提煉、總結(jié)并持續(xù)更新相關(guān)風險參數(shù)，加大布控查驗力度特別是出口渠道方面的布控查驗力度，不斷提高布控有效性。

4.3 優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式

建議優(yōu)化整合跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的監(jiān)管資源，依托設立機場、碼頭、郵局等一線口岸的海關(guān)，探索運行跨境電商區(qū)域中心海關(guān)監(jiān)管模式，高效利用人力資源，提高監(jiān)管效率。要加強對《保護條例》及其實施辦法相關(guān)條款的“立改廢”工作，進一步明確簡易程序、辦案時限等相關(guān)標準，提高案件辦理及時性。要加大監(jiān)管科技設備投入，在監(jiān)管現(xiàn)場配備高清晰度X光機、CT機，有條件下實施100%過機，對疑似侵權(quán)貨物、物品及時開拆檢查，提高現(xiàn)場查發(fā)能力。

4.4 推動協(xié)同保護機制建設

跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護最終成效如何，離不開一個有效完善的協(xié)同保護體制機制。《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》明確提出，要實現(xiàn)政府履職盡責、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關(guān)公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。比如，作為跨境電商業(yè)務的重要參與者之一，電子商務平臺經(jīng)營者應承擔起必要的知識產(chǎn)權(quán)保護責任，做好上架商品的侵權(quán)風險排查工作，對存在侵權(quán)嫌疑的，不得上架或應及時下架。電子商務平臺經(jīng)營者未盡應盡義務的，須承擔相應的法律責任。同時，包括海關(guān)在內(nèi)的政府部門應加大溝通協(xié)調(diào)力度，打通部門間的信息互通、情報共享、資源共用、執(zhí)法互助機制，營造監(jiān)管合力。

4.5 加大知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護法律法規(guī)宣傳

要利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，加大對知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護法律法規(guī)的宣傳力度、深度和廣度。要重點針對我國主要出口目的國和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)開展專題宣傳，引導國內(nèi)跨境電商平臺經(jīng)營人和平臺內(nèi)經(jīng)營人充分了解、熟悉相關(guān)法律法規(guī)，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識。要加大“龍騰行動”“藍網(wǎng)行動”等海關(guān)系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護系列專項行動宣傳力度，以案說法、以案釋法，形成懲治侵權(quán)的強大威懾力，助力誠信文化營造，推動誠信社會建設。

4.6 對照國際公約推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護標準全面提高

全面履行我國簽訂的國際條約、公約、協(xié)議等，既是我國積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作和國際治理的應盡義務，更是彰顯我國負責任大國擔當?shù)木唧w表現(xiàn)。海關(guān)部門應積極作為，推動我國立法機關(guān)對照《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》、CPTTP等知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定，啟動國內(nèi)法律法規(guī)修訂工作，提高包括知識產(chǎn)權(quán)邊境保護在內(nèi)的各保護環(huán)節(jié)的強度、標準、效率，以最大限度減少國際經(jīng)貿(mào)摩擦，維護國際經(jīng)貿(mào)秩序。

5 結(jié)語

近年來，在全球抗擊新冠肺炎疫情、傳統(tǒng)外貿(mào)方式受到較大沖擊的背景下，跨境電商新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、逆勢增長，已經(jīng)成為我國外貿(mào)的新亮點、新動能。然而，若想推動跨境電商發(fā)展行穩(wěn)致遠，既需要作為知識產(chǎn)權(quán)邊境保護部門的海關(guān)自身進一步明確執(zhí)法依據(jù)、完善執(zhí)法流程、優(yōu)化監(jiān)管模式、整合監(jiān)管資源、提高保護效能，更需要推動國家多管齊下，大力統(tǒng)籌推進涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、普法等各領域、各環(huán)節(jié)、各要素，盡快形成以邊境保護為關(guān)鍵節(jié)點樞紐、國內(nèi)國外一脈貫通的大保護體系，從而助力我國建設知識產(chǎn)權(quán)強國目標早日實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 人民網(wǎng).商務部：跨境電商5年增長近10倍 全國跨境電商綜試區(qū)增至132個[EB/OL].（2022-02-17）[2022-03-17].http：//finance.people.com.cn/n1/2022/0217/c1004-32-354222.html.

[2] 易繼明.跨境電商知識產(chǎn)權(quán)風險的應對：以中國電商在美被訴為例[J].知識產(chǎn)權(quán)，2021（1）：36-53.