楊 潔，陳 雄

（華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

我國中小學(xué)生肥胖問題及超重情況日益嚴(yán)重，小學(xué)生超重情況占45.4%，肥胖情況占7.5%，從性別上看，男孩中過重和肥胖的比例（22.7%），明顯高于女孩（12.6%）［1］，產(chǎn)生上述問題主要由兒童青少年缺乏體育鍛煉所致。大量研究證明中小學(xué)學(xué)段過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是造成兒童缺少體育鍛煉的核心關(guān)鍵因素。為減輕兒童過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，改善兒童體育鍛煉現(xiàn)狀。國家先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)著力保障中小學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間［2］，隨后頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)意見》一文（以下簡稱《意見》），明確指出進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外學(xué)科培訓(xùn)負(fù)擔(dān)?！半p減”之舉必將帶來非學(xué)科類的“雙增”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)于增加中小學(xué)體育活動的時間以及增加校外體育培訓(xùn)機(jī)會。本文借鑒美國ASPs計劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國“雙減”政策下體育課后延時服務(wù)開展的現(xiàn)實(shí)困境，詣在為有效實(shí)施課后育人活動，為兒童提供更多的體育鍛煉機(jī)會探索新思路。

1 美國ASPs計劃概述

ASPs（After School Programs）即“美國課后服務(wù)計劃”，是為了緩解家長因工作時間與孩子放學(xué)時間中存在沖突的矛盾而引起學(xué)生放學(xué)后無人監(jiān)管所引起的高犯罪率，并為美國學(xué)齡兒童提供更多的體育鍛煉機(jī)會所開設(shè)的一項(xiàng)服務(wù)計劃。該計劃特別針對高貧社區(qū)學(xué)齡兒童提供適合其身心健康發(fā)展的體育課后服務(wù)，且要求學(xué)生達(dá)到50%以上的MVPA（中等到大強(qiáng)度的身體活動水平），形成較高的運(yùn)動表現(xiàn)。自1999年起美國入學(xué)兒童人數(shù)超4 900萬人，已達(dá)1970年歷史最高水平，且入學(xué)人數(shù)呈持續(xù)增長狀態(tài)。隨之美國兒童青少年對延時服務(wù)需求日益增長，克林頓政府建立21st CCLC（Century Community Learning Centers21世紀(jì)市區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目）成功探索出美國“課后服務(wù)計劃”這一路徑。至2001年《No Child Left Behind Act》（不讓一個孩子掉隊(duì)法案）將美國課后延時服務(wù)推向發(fā)展的頂峰［3］。起初體力活動作為微不足道的一部分并未引起ASPs計劃的高度關(guān)注，但隨著美國青少年一系列健康問題的暴露，經(jīng)過一個世界的發(fā)展與變革，目前已有80%的課后項(xiàng)目包含體力活動，并在干預(yù)兒童肥胖方面取得顯著效果［4］。

2 美國ASPs計劃開展體育活動的保障措施

2.1 開展豐富多樣的體育項(xiàng)目提供內(nèi)容保障

自2000年起，美國以建設(shè)高質(zhì)量課后延時服務(wù)為主題展開相關(guān)系列研究，其涉及面較廣且內(nèi)容極為豐富，據(jù)統(tǒng)計全美已有9 824所學(xué)校及社區(qū)中心為1 456 447名兒童青少年開設(shè)共3 309個項(xiàng)目，其中美國ASPs開設(shè)類型可劃分為5類，具體體現(xiàn)于12個領(lǐng)域（見表1）。此外，ASPs計劃中體力活動部分并不是一項(xiàng)由美國學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)主體責(zé)任，而由美國社區(qū)、宗教組織、服務(wù)兒童的體育社會俱樂部所共同制定有關(guān)美國青少年體力活動標(biāo)準(zhǔn)［5］。

表1 美國課后延時服務(wù)類型

相關(guān)研究表明，美國體育活動作為課后延時服務(wù)的重要組成部分，其實(shí)施成效顯著，每年吸引超過1千萬的學(xué)生參加，已經(jīng)成為美國教育發(fā)展的焦點(diǎn)［6］。因此，為了滿足學(xué)齡兒童日益增長的體育課后服務(wù)需求，以美國小學(xué)為首，成立體育社會組織機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)體育課后服務(wù)事業(yè)，After-school Alliance（學(xué)后托管聯(lián)盟）對ASPs計劃實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證其進(jìn)展與實(shí)施質(zhì)量，After-school Alliance針對體育類延時服務(wù)推出America After 3PM（美國課后三點(diǎn)半）計劃，從健康飲食和體育活動兩部分著手，同時提出PAaN（state and national physical activity and nutrition）政策，并由CACFP（Child and Adult Care Food Program）組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證供應(yīng)飲營養(yǎng)膳食質(zhì)量［7］，滿足美國學(xué)齡兒童參與體力活動的身體機(jī)能儲備。體育活動課程內(nèi)容設(shè)置主要涉及競技體育類、休閑體育類以及身體娛樂三大板塊（見表2），具有較強(qiáng)的邏輯性及包容性，各州為了滿足學(xué)齡兒童多樣化運(yùn)動需求引入外來傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目。包括中國太極拳、日本合氣道。充分考慮特殊學(xué)生群體訴求，針對殘疾學(xué)生制定相關(guān)體育鍛煉計劃［8］，具有較強(qiáng)的人文關(guān)懷。

表2 美國ASPs計劃體力活動課程內(nèi)容

2.2 組建高質(zhì)高量的師資隊(duì)伍提供教學(xué)保障

師資隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)是ASPs推行成功與否的關(guān)鍵因素。ASPs制定全面系統(tǒng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對參與到計劃中的體育教師、教練員、管理者等展開員工發(fā)展培訓(xùn)，其中包括職前、職后培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容全面詳細(xì)覆蓋教學(xué)組織安排、教學(xué)內(nèi)容選擇、場地器材使用，以提升員工專業(yè)發(fā)展能力，保障其實(shí)施高效性。面對高昂的培訓(xùn)費(fèi)，美國充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人力資源，聘請健康促進(jìn)或體育教育專業(yè)研究生對參與到該項(xiàng)目中的教師、管理員、志愿者以及相關(guān)工作人員進(jìn)行體育知識普及與培訓(xùn)［8］，緩解資金壓力的同時，為美國高素質(zhì)體育教育儲備優(yōu)秀師資力量。

2.3 多元主體協(xié)同治理保障教育公平

美國已將ASPs計劃納入公共服務(wù)體系，由政府、社區(qū)、家庭協(xié)同治理提供資金保障，共同緩解美國運(yùn)動教育不公現(xiàn)象。其中21st CCLC計劃是支持ASPs計劃的主要資金來源，據(jù)數(shù)據(jù)顯示21st CCLC項(xiàng)目財政投入由1998年4 000萬美元以增長至2020年12.5億美元，共計投入138億［9］。近10年來，美國教育專業(yè)人士致力研究如何縮小美國因社會經(jīng)濟(jì)、種族、性別以及家庭收入所造成兒童之間的學(xué)業(yè)差距。研究發(fā)現(xiàn)生活于高貧社區(qū)的移民兒童存在嚴(yán)重體力活動不足現(xiàn)象，Martin與其研究團(tuán)隊(duì)通過對美國貧困家庭的兒童采取為期兩年的量性研究得出參與體育延時計劃學(xué)生的基本技能水平至少提升兩個學(xué)段［10］，而ASPs計劃較好的為高貧社區(qū)兒童提供延時服務(wù)彌補(bǔ)運(yùn)動成績差距，在一定程度上緩解美國教育不公問題。

3 我國體育課后延時服務(wù)課程的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 師資缺口有待填補(bǔ)

雙減政策實(shí)施后，學(xué)校體育工作的社會關(guān)注度越來越高，自2021年秋季開學(xué)以來體育延時服務(wù)經(jīng)過長達(dá)一學(xué)期的實(shí)施推行，相關(guān)問題也逐漸暴露出來。主要表現(xiàn)為體育師資缺口驟然增大，青少年課后延時活動體育需求得不到滿足。目前，大多學(xué)校采取社團(tuán)及興趣小組形式開設(shè)課后延時服務(wù)，并由學(xué)校體育在職教師承擔(dān)主體責(zé)任，中小學(xué)體育師資力量配備不足是制約學(xué)校體育課后延時服務(wù)發(fā)展的主要因素。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國中小學(xué)體育教師缺口高達(dá)52萬余人，其中小學(xué)體育師資缺口甚至達(dá)到了35萬人，平均每個小學(xué)還不足一名體育教師。據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒·2019》數(shù)據(jù)顯示，2019年體育教師人數(shù)達(dá)380 340人［11］，師生比約為1：16.85。按照1:6的體育師生配比標(biāo)準(zhǔn)來看，我國師生配比結(jié)構(gòu)仍有極大的提升空間。“雙減”對中小學(xué)體育課程和課后延時服務(wù)提出了更高的要求，再加上目前我國體育師資存在的巨大缺口，在職教師的工作壓力和工作負(fù)擔(dān)不斷增大，直接導(dǎo)致學(xué)校體育課教學(xué)質(zhì)量下降、課后體育延時服務(wù)內(nèi)容供給不足等現(xiàn)象，不利于中小學(xué)體育教育的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，江蘇省某小學(xué)所開設(shè)較為熱門的體育社團(tuán)由于報名人數(shù)過多不得以采取雙選制，即通過選拔確定學(xué)生名單，導(dǎo)致落選同學(xué)被迫參與其他體育社團(tuán)，在一定程度上遏制學(xué)生參與體育鍛煉動機(jī)，違背課后延時服務(wù)自愿原則。

3.2 考評體系尚未完善

體育課后延時服務(wù)是學(xué)校體育課程的重要補(bǔ)充，也是學(xué)生進(jìn)行課余體育活動和訓(xùn)練的重要途徑，能夠切實(shí)提高我國競技體育后備人才儲備的質(zhì)與量。雖然我國課后延時服務(wù)制度生成邏輯已較為成熟，但“雙減”背景下的體育課后延時服務(wù)的工作部署還處于初期探索階段，缺乏較為完整且系統(tǒng)的考評體系。教學(xué)考評體系是對教師的教學(xué)工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量做出客觀的衡量和價值判斷的過程［12］，是根據(jù)教學(xué)目標(biāo)對教學(xué)過程及結(jié)果進(jìn)行的價值判。據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明68.75%的體育教師認(rèn)為教師考評體系有形式，但無實(shí)質(zhì)［13］，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前無論是從學(xué)生運(yùn)動成績、運(yùn)動技能還是體育教師績效層面都缺乏統(tǒng)一的考評制度標(biāo)準(zhǔn)，對于體育社團(tuán)的推進(jìn)也僅停留于校領(lǐng)導(dǎo)考核引進(jìn)階段，并未對其實(shí)施時效進(jìn)行深入的跟蹤考察，隨之體育教師壓力逐漸增大，考評制度的缺失會弱化課后延時服務(wù)的監(jiān)督反饋功能，遏制體育延時服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 教育不公趨勢加重

體育延時服務(wù)100%全覆蓋這一總體目標(biāo)造成延時“變質(zhì)”，加重教育不公發(fā)展趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展課后延時服務(wù)，涉及學(xué)生共計6 496.3萬、教師共計465.6萬，城區(qū)學(xué)校覆蓋率為75.8%，學(xué)生參與率55.4%。從福建省部分失去的情況來看，漳州市課后服務(wù)覆蓋率達(dá)80%、廣陵區(qū)達(dá)90%、廈門市高達(dá)94%。如此之高的覆蓋率之下，學(xué)生參與體育課后延時服務(wù)存在被迫自愿與變相自愿的情況，部分學(xué)生存在因家長施壓而被迫選擇體育社團(tuán)參與延時服務(wù)。追求體育延時全覆蓋而違背學(xué)生自愿參與原則，容易加劇學(xué)生厭學(xué)的情緒。

同時，“雙減”政策一方面全力打壓校外培訓(xùn)，另一方面拓展課后延時服務(wù)，雖然在一定程度上化解學(xué)生在校外參與培訓(xùn)所帶來的內(nèi)卷化及群體教育公平問題［14］，但同時也帶來地區(qū)之間教育資源分配不均的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)于群體、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間。體育延時課程采取“一校一案”原則，其開展質(zhì)量主要根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育水平所決定。據(jù)了解，北京市目前體育延時服務(wù)開展具備較高質(zhì)量水平。例如北京市中關(guān)村三小為學(xué)生提供157門選修課，并由教育部層層遴選確保其教學(xué)質(zhì)量。其中4成均由校外機(jī)構(gòu)主管，其中體育類選修課高達(dá)36%。但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異教育水平參差不齊，特別是經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，并不具備開展體育類相關(guān)延時服務(wù)的條件。因此，“雙減”背景下教育不公的趨勢也是橫亙在眼下的重要問題。

3.4 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡合理

我國小學(xué)階段現(xiàn)行的體育課后延時服務(wù)主要根據(jù)根據(jù)學(xué)生所選擇的課程類別、以及地方政府、學(xué)校、俱樂部等供給主體制定的主觀收費(fèi)要求進(jìn)行收費(fèi)，尚未建立科學(xué)、統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體育課后延時服務(wù)地區(qū)之間收費(fèi)差異過大、高額收費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生。如廣東、遼寧、湖南等20個省份采取收費(fèi)制開展課后延時服務(wù)；吉林、天津、上海、北京、福建、貴州、河北、山西則提供免費(fèi)課后延時服務(wù)［15］；江西省延時服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300元每學(xué)期，而河南洛陽每學(xué)期課后延時服務(wù)的費(fèi)用高達(dá)3 300元。體育課后延時服務(wù)是體育教育事業(yè)的重要組成部分，也是青少年體育公共服務(wù)的重要一環(huán)，在本質(zhì)上具有宏觀、公益以及可持續(xù)等基本屬性。地區(qū)之間巨大的收費(fèi)差異將會導(dǎo)致體育課后延時服務(wù)發(fā)展在全國范圍內(nèi)的發(fā)展不均、整體失衡；高額收費(fèi)違背了體育課后延時服務(wù)的本質(zhì)屬性，給學(xué)生家庭帶來巨大經(jīng)濟(jì)壓力，阻礙體育課后延時服務(wù)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與推進(jìn)，引發(fā)一系列的消極影響。

4 ASPs計劃對我國體育課后延時服務(wù)的啟示

4.1 開展延時服務(wù)崗前培訓(xùn)，引進(jìn)多元主體參與縮小師生配比

我國體育延時服務(wù)為了彌補(bǔ)師資缺口，采取先上崗后培訓(xùn)的方式引進(jìn)退役優(yōu)秀運(yùn)動員，但由于專業(yè)運(yùn)動員由于長期處于封閉的訓(xùn)練系統(tǒng)中，難免缺乏學(xué)校體育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)效果難以保障。因此，針對體育延時服務(wù)開展體育教師崗前培訓(xùn)是保障延時服務(wù)高效性的重要舉措。一方面，可在制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上以市為單位統(tǒng)一展開培訓(xùn)，體育教師以開設(shè)相同的體育社團(tuán)為小組進(jìn)行集體崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要針對如何通過優(yōu)化教學(xué)設(shè)計，創(chuàng)新教學(xué)器材、充分利用教學(xué)場地等調(diào)動學(xué)生參與積極性。并在學(xué)期末對體育教師進(jìn)行統(tǒng)一績效考評。另一方面，在開展培訓(xùn)前可號召各高校體育學(xué)院本科生、研究生參與其中，并選拔符合體育教師標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才共同投身于體育延時服務(wù)，引進(jìn)多元主體參與彌補(bǔ)體育師資不足空缺，縮小師生配比。滿足學(xué)生日益增長的體育需求并順利交付體育延時課程。

4.2 發(fā)揮考評制度理論功能，創(chuàng)新教學(xué)評價模式

“雙減”政策下評判體育課后延時服務(wù)質(zhì)量的高低需要針對體育教師、學(xué)生及家長建立一套“以學(xué)生發(fā)展為本”的現(xiàn)代結(jié)合式教學(xué)評價，評價目的在于改進(jìn)體育延時服務(wù)教學(xué)效果，而不是評價學(xué)生的運(yùn)動成績。對現(xiàn)有的教學(xué)評價模式進(jìn)行革新要做到以下幾點(diǎn)：1）明確界限，采取分層式教學(xué)評價。體育課后延時服務(wù)的開展要針對義務(wù)教育不同學(xué)段制定不同的體育目標(biāo)與體育內(nèi)容，不能采取一刀切的考評標(biāo)準(zhǔn)。如南京市洪武北路小學(xué)所推出跑酷社團(tuán)，體技能測試難度因隨著水平段的增加而增大，針對低水平段的學(xué)生主要考核其基礎(chǔ)動作掌握情況，針對高水平段的學(xué)生適當(dāng)加入筆試測試。通過檢驗(yàn)學(xué)生掌握情況判斷延時服務(wù)的實(shí)施效果。2）厘清職責(zé)、構(gòu)建合作式評價。學(xué)生之間的自評及互評也是檢驗(yàn)服務(wù)成效的直接辦法，包括學(xué)生評價體育延時服務(wù)目標(biāo)的達(dá)成程度，體育教師引導(dǎo)學(xué)生在參與體育延時服務(wù)中的不足進(jìn)行自我反思與總結(jié)，家長對學(xué)生參與體育延時服務(wù)前后運(yùn)動表現(xiàn)及積極性進(jìn)行客觀直接的評價。通過結(jié)合式教學(xué)評價反映體育延時服務(wù)的實(shí)施效果。

4.3 營造體育延時服務(wù)公平教育環(huán)境，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

課后延時服務(wù)本是教育部主導(dǎo)并要求實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策，應(yīng)由政府部門與教育部增加財政投入，盡量滿足學(xué)生及家長需求，做到真正意義上的減負(fù)。因此，在實(shí)施前，學(xué)校需對學(xué)生家庭情況背景進(jìn)行摸底調(diào)查，將家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生名單上報于地方政府，經(jīng)政府核實(shí)后對其進(jìn)行體育延時費(fèi)用減免。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府更應(yīng)加大財政補(bǔ)貼，甚至由政府兜底提供免費(fèi)課后延時服務(wù)，在緩解家長經(jīng)濟(jì)壓力的同時遏制教育不公現(xiàn)象滋生。

延時服務(wù)不僅局限于課后，還可將其延伸至周末、節(jié)假日甚至寒暑假，有效利用閑暇時間攻克學(xué)生運(yùn)動素質(zhì)薄弱板塊，采取教師輪崗制度，將優(yōu)秀師資力量均衡分配，促進(jìn)體育教師之間的交流學(xué)習(xí)。亦或是采取學(xué)生單向“交換制”，將學(xué)生置于豐富教學(xué)資源的學(xué)校中進(jìn)行體驗(yàn)學(xué)習(xí)，特別針對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)及教育發(fā)展水平較低的中小學(xué)。有利于在較短時間內(nèi)彌補(bǔ)其體育延時開設(shè)的局限性、單一化短板，營造一個較為公平的教育環(huán)境，在有效時限內(nèi)追求教育資源平均分配。

4.4 打破體育延時服務(wù)單一資金壁壘，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共建

當(dāng)前，政府在體育課后延時服務(wù)所給予的資金扶持遠(yuǎn)不能滿足青少年的體育需求，應(yīng)拓寬資金來源渠道，鼓勵社會力量共同支持課后體育活動的開展。首先，政府要牽頭成立體育延時服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展基金，廣泛吸納社會體育資源。對于為課后體育服務(wù)提供資金、物質(zhì)、人才等資源的體育組織或企業(yè)給予一定程度上的稅收優(yōu)惠，或由政府財政預(yù)算按照一定的資金配比進(jìn)行跟投。其次，“雙減”政策出臺后校外體育培訓(xùn)行業(yè)得以規(guī)范，要發(fā)掘體量巨大且不斷成熟的校外體育培訓(xùn)市場的價值，采取“政府購買服務(wù)”的方式作為落實(shí)推進(jìn)體育延時服務(wù)的國家戰(zhàn)略部署，由各地方教育局層層遴選各地方學(xué)?？煞e極爭體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，亦或是引入組織管理健全的體育俱樂部作為青少年技能學(xué)習(xí)的可靠保障，并建立長期合作伙伴關(guān)系，形成校內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，盤活社會體育資源。

5 結(jié)語

“雙減”政策是由國家頒布的教育政策，是教育改革大變局核心關(guān)鍵，非學(xué)科類課后延時課程的推出無疑對中小學(xué)生身心健康發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用，體育課后服務(wù)由于“雙減”政策的助推由各地方學(xué)校進(jìn)行自主化管理。美國ASPs計劃開設(shè)較我國課后延時服務(wù)約早一個世紀(jì)，借鑒其成功之處進(jìn)一步完善我國體育課后延時服務(wù)工作，為提升中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況水平提供新思路。體育課后延時服務(wù)的內(nèi)容設(shè)置主要受體育教師人為因素的影響，在后續(xù)的推進(jìn)工作中，可由各區(qū)教育局統(tǒng)一制定體育延時服務(wù)開設(shè)項(xiàng)目與教學(xué)內(nèi)容，為體育活動的開展提供科學(xué)依據(jù)及統(tǒng)一的規(guī)范化管理。