梁學三，徐 朋，張 慧

（1.華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079；2.鄭州科技學院 體育學院，河南 鄭州 450064）

近年來，我國對青少年體質(zhì)健康和全面發(fā)展問題頒布一系列政策予以推進落實，校外體育培訓作為學校體育的有效補充，受到國家和社會的高度關注和重視。長期以來，我國中小學生學習壓力大，作業(yè)負擔繁重，身體活動不足，嚴重影響了其身心健康發(fā)展。為減輕青少年學習負擔，促進青少年健康成長，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發(fā)布了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策）［1］?！半p減”政策的出臺壓減了學生作業(yè)時長并嚴厲打擊了各學科類輔導機構(gòu)，鼓勵開展綜合類素質(zhì)教育，為屬于非學科類的體育培訓行業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。另外“雙減”后國家為進一步改善青少年體質(zhì)健康問題并提高社會重視，增加中考體育分數(shù)，無形中促進了體育培訓市場的進一步擴大，吸引大量的投資者進入其中，短時間內(nèi)我國體育培訓機構(gòu)數(shù)量暴增。但在面臨各種利好條件支持的同時，由于我國青少年體育培訓行業(yè)發(fā)展速度過快而基礎卻較為薄弱，相關規(guī)范和標準的制訂還不完善，以致在行業(yè)規(guī)模不斷擴大的過程中產(chǎn)生了一些新的問題，如培訓質(zhì)量、培訓的價值取向等?！半p減”政策的提出對我國青少年體育培訓行業(yè)提出了新要求。本研究在“雙減”政策實施的背景下分析我國青少年體育培訓行業(yè)發(fā)展的機遇及存在問題，結(jié)合“雙減”政策的具體要求，提出提高行業(yè)規(guī)范和服務質(zhì)量的合理建議，以期為促進我國青少年體育培訓行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和提質(zhì)升級提供參考。

1 “雙減”下我國青少年體育培訓行業(yè)發(fā)展機遇

1.1 學科培訓退場為體育培訓騰出空間

義務教育是我國的一項基礎性惠民工程，對于青少年的培養(yǎng)、提高國民素質(zhì)具有重要意義，是實現(xiàn)社會公平的起點。當前，我國義務教育階段存在兩大突出問題：1）中小學生學習負擔過重，作業(yè)管理不夠完善；2）教育的短視化、功利化問題突出。主要表現(xiàn)為學生作業(yè)量過大、校外學科培訓內(nèi)卷嚴重，嚴重阻礙了青少年身心健康發(fā)展，并加重了家長的經(jīng)濟和精力負擔，違背了義務教育的初衷，引起了社會的強烈反響。對此，黨中央高度重視，為提高教育質(zhì)量、減輕學生學習負擔和促進學生身心健康發(fā)展，“雙減”應運而出。

政策明確規(guī)定了各年級的作業(yè)時長，同時對校外培訓機構(gòu)進行全面整頓，并嚴禁占用國家法定節(jié)假日、休息日以及寒暑假開展學科類的培訓。隨著“雙減”政策在各地穩(wěn)定有序推進，學科類培訓機構(gòu)數(shù)量大幅減少，其中北京市作為試點城市，線下學科類無證機構(gòu)壓減率達98%，原有各類培訓機構(gòu)壓減比例達60%，無證機構(gòu)動態(tài)清零地區(qū)12個；上海市義務教育學科類培訓機構(gòu)壓減21.73%，從業(yè)人員減少3.5萬人。另外從教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，“雙減”政策實施以來，校外培訓治理工作取得顯著性成效，學科類培訓大幅壓減，線下校外培訓機構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓機構(gòu)已壓減84.1%［2］，自此，學科培訓市場大幅降溫，資本大幅撤離，市場亂象得到有效的遏制。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，相比于2020年疫情時期，教培企業(yè)新增注冊數(shù)量在3到7月達到高峰，政策出臺后一路下滑，到10月新增注冊數(shù)量已不足7月高峰的30%。為謀求出路，各學科類培訓機構(gòu)只能進行轉(zhuǎn)型，而在政策利好條件之下，體育培訓行業(yè)體育培訓成為其重要的轉(zhuǎn)型方向，自7月，國內(nèi)已有數(shù)10家學科培訓機構(gòu)擴展體育藝術等素質(zhì)教育類培訓業(yè)務，包括像新東方、學而思等大型培訓機構(gòu)在各個分校均增設了體育培訓課程。政策支持促使行業(yè)商業(yè)發(fā)展空間不斷擴大，眾多學科培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型體育培訓是大勢所趨。因此，“雙減”政策的出臺不僅減少了學生的作業(yè)量、嚴厲打擊了校外學科培訓機構(gòu)，同時鼓勵開展綜合素質(zhì)類教育，特別注重加強課余體育鍛煉，使學生有精力更有時間參與其中［3］，為體育培訓行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景。

1.2 青少年體質(zhì)健康問題致使體育“補課”需求與日俱增

習近平總書記強調(diào)：“少年強則中國強，體育強則中國強?！奔訌娗嗌倌牦w育、增強青少年體質(zhì)，弘揚體育教育的價值，是新時期提高人才培養(yǎng)水平的必然要求。然而，我國青少年體質(zhì)健康狀況卻依舊不容樂觀，據(jù)教育部全國學生體質(zhì)和健康狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從1985年到2014年的30年時間里，我國青少年速度、耐力、力量等身體素質(zhì)持續(xù)下滑，超重、肥胖和近視率持續(xù)上升。最新一次（2019年）體質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國青少年學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率為23.8%，較2014年有所改善和好轉(zhuǎn)，但青少年整體上身體素質(zhì)仍處于較低水平。青年一代是祖國的未來和民族的希望，體質(zhì)健康問題關乎民族振興和國家強盛，毛主席早在1950和1951年兩次給時任教育部長馬敘倫的信中就表示，要注意健康第一，學習第二，并于1952年題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，充分彰顯了國家領導人對青少年體質(zhì)健康的重視。

體育作為增強體質(zhì)健康最直接、最有效的手段?！半p減”政策的出臺為青少年體育培訓行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎條件，因為它不僅局限于減輕學生的學習負擔，更重要的是引領社會樹立了“健康第一”的教育理念，營造了良好的全民健身氛圍，增強了社會對體育價值的認識。長期以來，很多家長對體育存在一定的認識誤區(qū)和輕視，近年來雖有所改善，但體育的地位和存在感依舊不高，而“雙減”政策的出臺進一步提高了家長對體育的認知高度和重視程度。12月21日在“雙減”工作報告會上教育部基礎教育司司長呂玉剛引用一組調(diào)查數(shù)據(jù)：“70.3%的家長認為要樹立‘健康第一’的育兒理念，66.2%的受訪家長表示要鼓勵、陪伴孩子參與校外體育運動?！鼻嗌倌牦w質(zhì)健康問題是整個社會有目共睹的，家長以前受制于孩子沉重的學業(yè)負擔只能被迫妥協(xié)，但必將重新燃起對孩子健康問題的重視。有機構(gòu)曾對六千多個家庭做過調(diào)研，80%的家長愿意為孩子選報校外素質(zhì)教育課程，其中體育類培訓受歡迎程度最高。另據(jù)NYBO青少年籃球公開賽組委會秘書長楊晨介紹：“在跟培訓機構(gòu)的交流中發(fā)現(xiàn)，‘雙減’后，主動招生的難度減少了，有很多家長有訴求希望把孩子們送到培訓中，市場蛋糕在不斷擴大?！保?］

長期以來受應試教育的影響，學校方面重智育、輕體育，雖然近年來體育課時量有所保障，但因體育安全隱患問題，禁錮了學校體育的發(fā)展，有人形象地將學校體育課總結(jié)為“三無七不”體育課［5］，活動強度遠遠無法達到提高青少年體質(zhì)的要求。國家在出臺一系列的文件中，明確提出要增加青少年兒童每日身體活動量，讓學生掌握1～2項運動技能。校外體育培訓作為學校體育的有效補充，在促進青少年體質(zhì)健康和全面發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，在“雙減”政策的支持以及居民家庭學科類培訓資金得到釋放的利好條件下，將會受到家長更多的重視，體育培訓行業(yè)的市場需求則將進一步提高。

1.3 “雙減”帶動體考市場進一步升溫

近年來我國大力促進體育、音樂、美術等課程的普及，提倡學生應德智體美勞全面發(fā)展的素質(zhì)教育，并提出多項相關政策予以落實。2020年10月16日，教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司司長王登峰在教育部舉辦的新聞發(fā)布會上表示，學校體育中考要逐年增加分值，達到和語數(shù)外同分值的水平，在國家明確要將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍后，多地相繼增加體育中考分值［6］。近年來我國中考體育分數(shù)權(quán)重的持續(xù)增加，體現(xiàn)了國家對青少年體質(zhì)健康和全面發(fā)展的重視，同時也對青少年體育發(fā)展提出了更高的要求。今年九月秋季開學后，隨著“雙減”政策的落地，學生們學業(yè)減負后明顯輕松和開心了很多，在體育方面，“雙減”出臺后不久教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司司長王登峰表示：“各地要進一步改進中考體育測試內(nèi)容和計分辦法，科學確定并逐步提高分值，啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價結(jié)果的研究”［7］。“雙減”政策落地后各地體考分值和權(quán)重繼續(xù)上調(diào)，今年10月13日，河南宣布從2024年起，中招體育考試總分值提高到100分；12月9日，北京宣布中考體育分數(shù)將增加到70分，體育不但在中考中所占的分數(shù)權(quán)重越來越高，將來體育很有可能還要進入高考，2021年全國36所強基計劃高校招生簡章陸續(xù)發(fā)布后，從今年的強基計劃中，我們可以清楚看到體育測試是必考項目，并且多所高校表示：體育測試不合格者，不予錄?。?］。這對于體育進高考來說，無疑是一顆重磅炸彈，它向人們傳遞出了一個信號，作為體育進高考的先行軍，邁出了實質(zhì)性的一步。俗話說萬事開頭難，在國家對體育進高考的具體實施方案進行探索之后，未來體育全面進入高考可能真的是大勢所趨，另外，2021年高考語文作文中體育主題材料的出現(xiàn)也進一步間接體現(xiàn)了體育在這個時代受到的重視和需求?！半p減”出臺后教育部對體考政策進行了進一步優(yōu)化和完善，表示：高考綜合改革試點地區(qū)，學生體育情況作為錄取時評價綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容，這為將來高校錄取對學生綜合素養(yǎng)的評價起到良好的示范作用。另外隨著中招體育考試體系的不斷成熟，評價機制更加客觀與科學，為學生綜合素養(yǎng)的評價奠定了基礎，也為體育進入高考提供了一定的參考依據(jù)，雖然考試形式和評價方式還有待商榷，但毫無疑問的是，體育將在未來高考錄取時對學生綜合素養(yǎng)評價的過程中扮演越來越重要的角色。面對近年來體育中考分值的持續(xù)增加、體育進高考的政策導向，出于孩子升學的現(xiàn)實需要，除學校常規(guī)體育教學外，為保證體育不拖后腿，家長勢必會將目光瞄準校外體育培訓，為孩子進行體育“加練”，這無疑將促進我國青少年體育培訓市場的進一步擴大。

2 我國青少年體育培訓行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 行業(yè)準入寬松，培訓質(zhì)量良莠不齊

2.1.1 市場發(fā)展狂熱，多主體無序進入

市場準入是國家市場管理的基本方式，通過審查、許可、批準、備案等建立起市場的門檻，成為保證產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平的橫桿，也成為各級政府以建立良好的市場秩序為由介入市場的有力武器［9］。近年來我國青少年體育培訓行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長態(tài)勢，據(jù)央視財經(jīng)報道，我國目前有37萬家藝術類培訓相關企業(yè)、66萬家體育運動類培訓相關企業(yè)。“雙減”政策發(fā)布以來，以上兩類培訓相關企業(yè)新增了3.3萬余家，較去年同期相比增長99%［10］。體育培訓機構(gòu)數(shù)量的快速增長，反映了“雙減”政策落地后巨大的市場需求，但與此同時，在體育培訓行業(yè)快速擴張的同時，由于體育培訓行業(yè)準入標準、管理規(guī)范建設還不健全，出現(xiàn)了大批不具備相關專業(yè)資質(zhì)的個人和機構(gòu)進入行業(yè)從事體育培訓的情況［11］。場地、師資、課程等是體育培訓行為開展的核心要素，而師資力量更是決定培訓質(zhì)量的重中之重，其關乎培訓質(zhì)量的根本，然而當前我國體育培訓行業(yè)師資隊伍的構(gòu)成較為混亂，教學水平也參差不齊，只要是體育相關人員均可從事相關培訓活動，這也是造成行業(yè)培訓質(zhì)量良莠不齊難以保障的重要原因。

2.1.2 師資隊伍混雜，考核標準缺失

目前我國青少年體育培訓行業(yè)的師資主要來源于以下幾個方面：退役運動員、高校體育專業(yè)學生、中小學體育教師、業(yè)余體育愛好者等［12］。退役運動員通常具備專業(yè)的體育知識技能和較高的運動水平，但體育培訓行業(yè)要求更多的是教學能力，運動員還需經(jīng)過相關培訓后才能提高教學方面的知識和經(jīng)驗。中小學體育教師常年處于教學一線，具有豐富的教學經(jīng)驗，是體育培訓的最佳人選，但根據(jù)國務院2018年發(fā)布的《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，明確禁止了學校在職體育教師從事校外盈利性培訓活動，體育專業(yè)學生經(jīng)過學校體育教育相關知識的學習，通常具備一定的體育教育專業(yè)知識和運動能力，是我國青少年體育培訓行業(yè)師資的主體，但由于其學生身份，通常以兼職的形式從事體育培訓工作，無法保證培訓質(zhì)量［13］。此外，還存在大量體育愛好者從事體育培訓行業(yè)，他們通常掌握一定的運動技術，但沒有接受過系統(tǒng)全面的體育教育知識的學習和培訓，更沒有國家承認的學歷或?qū)I(yè)資格證書，可以說這部分人是完全不合格的。雖然我國青少年與培訓行業(yè)發(fā)展較為迅速，但政府相關行業(yè)準入標準建設較為滯后，行業(yè)準入門檻較低，與快速增長的體育培訓市場不相匹配［14］，大量不具備專業(yè)資格的個人和機構(gòu)無序涌入也充分印證了這一點，同時也造成我國青少年體育培訓整體服務質(zhì)量不高，對行業(yè)的進一步健康發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙。

2.2 培訓目的功利化，出現(xiàn)應試傾向

2.2.1 培訓商業(yè)空間擴大，逐利性增強

教育的本質(zhì)是立德樹人，而不是應試競爭的“跑馬場”。“雙減”政策的出臺，根本目的在于減輕學生的學習負擔，破除基礎教育短視化、功利化的現(xiàn)實困境，促進學生全面發(fā)展和健康成長，但長期以來各種校外學科培訓機構(gòu)的超前培訓、超標培訓等行為嚴重增加了學生學習負擔，危害了學生的學習興趣，影響學校教育正常教學的開展，惡化了教育生態(tài)，造成基礎教育內(nèi)卷化的“劇場效應”愈演愈烈，這顯然與素質(zhì)教育的目標背道而馳，因此“雙減”政策的出臺對此類違規(guī)培訓機構(gòu)進行了嚴重的打擊，以促進依法依規(guī)治教，恢復和重建良好教育生態(tài)。但資本對于市場商機的嗅覺是十分敏銳的，在“雙減”政策對各學科類培訓行業(yè)打擊之后，國內(nèi)已有數(shù)十家學科類校外培訓機構(gòu)向體育、美術、音樂等其他類別轉(zhuǎn)型，這其中就包括像新東方這樣的大型培訓機構(gòu)。在政策利好形勢下，行業(yè)商業(yè)空間不斷擴大，體育培訓越來越火爆，眾多的學科類校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型體育培訓也是大勢所趨［15］，體育培訓行業(yè)未來不可限量。但與此同時，我們需要注意的是，資本都是逐利的，長期以來，體育培訓的主要目標是增強孩子身體素質(zhì)、培養(yǎng)運動興趣、磨煉意志，但隨著國家對青少年體育重視的不斷提高，中考體育成績所占比重越來越大，間接催生了以提高體育成績?yōu)橹鞯膽圀w育培訓的發(fā)展。據(jù)《2021年大眾健身行為和消費研究報告》顯示，在受訪的家長中，有67%的家長認為“體教融合”會影響自身對孩子體育培訓的投入，有接近80%的家長認為有必要給孩子報名體育考試項目的培訓班［16］。有需求那么就有市場，許多體育培訓機構(gòu)紛紛將目光瞄向針對提高中招體育考試成績培訓的這塊蛋糕，紛紛開展專門的體考培訓業(yè)務，以體育中考為賣點進行宣傳營銷，甚至有些培訓機構(gòu)直接以“體考訓練營”“中招體育培訓基地”等來命名，極大地迎合了中國家長對提高孩子體育成績的迫切需求［17］。

2.2.2 應試化培訓模式違背政策初衷

應試體育培訓是專門針對體考項目的一種培訓模式，它以提高學員的體育考試成績?yōu)樽罱K目的，教學手段單一，教學內(nèi)容枯燥乏味，完全就是為了應對考試而練。比如：考試足球運球每天就反復進行運球訓練，考試立定跳遠每天就重復進行立定跳遠的各種相關練習，完全忽視了學生的個體需求和項目特點，這種培訓模式本質(zhì)上與學科培訓沒有任何區(qū)別，歸根結(jié)底還是在強調(diào)考什么就練什么，反反復復機械性地對考試內(nèi)容進行練習，客觀上確實在一定程度增強了孩子的身體素質(zhì)，但對于技能的學習、體育興趣的培養(yǎng)毫無作用，并且現(xiàn)實情況是相當一部分學生都是在考試前一段時間為提高體考成績而進行短期突擊性訓練，短時間內(nèi)的大強度重復性訓練不僅增加了孩子受傷的風險，甚至還會讓孩子對體育產(chǎn)生抵觸心理，不利于孩子終身體育習慣的形成。我國將體育納入中考并逐漸提高分值，以及正在討論的體育進高考政策，本意是為了提高學校、家長以及學生本人對體育的重視，多方合力促進青少年健康成長，而絕不是讓體育應試化加重學生的負擔，“雙減”政策的出臺也絕不是將體育培訓變成另一種學科培訓。培訓機構(gòu)出于經(jīng)濟效益的追求，以“體考”為賣點進行營銷，刺激了家長的焦慮，增加了學生的體育負擔，違背了政策的初衷，可能會造成新的應試體育內(nèi)卷問題，應引起重視。

2.3 行業(yè)監(jiān)管主體缺失，長期處于多方交叉管理

青少年體育培訓機構(gòu)是以從事體育教育為主要業(yè)務的體育經(jīng)營性機構(gòu)，其以多部門管理架構(gòu)產(chǎn)業(yè)主體［18］。體育培訓作為校外培訓的重要組成部分，在行業(yè)監(jiān)管體制方面卻與學科類教育培訓監(jiān)管有著明顯的不同，因為相比于教育培訓，體育培訓行業(yè)包含著體育、教育和商業(yè)等多種組成要素，受國家政府多個行政部門的多重管轄，應由各部門聯(lián)合協(xié)同管理，但在政府各相關部門的實際監(jiān)管過程中，體育培訓行業(yè)的管理處于多方交叉、主體不明的窘境。首先，從根本上來說青少年體育培訓屬于體育行業(yè)的性質(zhì)，那么應由國家體育行政部門根據(jù)相關行業(yè)標準進行管理。其次，由于教育部門對培訓機構(gòu)注冊主體要求較嚴，注冊門檻較高，因而存在大量機構(gòu)和個人以公司名義在工商部門注冊從而從事體育培訓活動，這應由國家工商部門依據(jù)市場相關規(guī)定對其進行監(jiān)管。最后，從教學內(nèi)容和形式上來看，體育培訓又兼具體育和教育的雙重屬性，則教育部門也擔負著根據(jù)教育的相關標準規(guī)范體育培訓教學的職責。

但在實際的監(jiān)管過程中由于監(jiān)管難度較大、監(jiān)管成本較高且短期內(nèi)難以產(chǎn)生顯著效果，各部門之間各自為政且都有不介入監(jiān)管的理由，比如，從教學內(nèi)容來看，青少年體育培訓以技能培訓為主，屬于體育行業(yè)的范疇，但體育行政部門只能對危險體育項目進行執(zhí)法，并無明確的經(jīng)營內(nèi)容管理權(quán)限；工商管理部門主要負責產(chǎn)品或服務的質(zhì)量問題，只有培訓服務質(zhì)量出現(xiàn)問題時工商部門才有權(quán)介入，但由于我國目前缺乏青少年體育培訓相關的評價標準，難以表明其培訓服務的質(zhì)量問題，工商部門自然難以下手。教育部門主要負責學校內(nèi)的教育和體育管理，青少年校外體育培訓行為不在學校范圍之內(nèi)，且為繞過教育培訓注冊門檻，大量體育培訓機構(gòu)選擇注冊為非教育性質(zhì)的公司，造成教育部門無法進行有效監(jiān)管［19］。表面上各個部門都是體育培訓行業(yè)相關部分的監(jiān)管主體，對本部門管轄范圍內(nèi)的問題進行管理，看似齊抓共管，實則造成多方管理、無人負責的局面，致使整個行業(yè)長期處于監(jiān)管主體缺失、多方交叉管理的狀態(tài)［20］，市場的良好運行確實需要發(fā)揮市場的資源配置作用，但由于市場的自發(fā)性、盲目性、滯后性特征，又需要加強政府的宏觀管理調(diào)控，監(jiān)管缺失的后果必定會導致市場無序混亂發(fā)展，從而阻礙我國青少年體育培訓行業(yè)健康發(fā)展。

3 我國青少年體育培訓行業(yè)治理對策

3.1 實行體育培訓行業(yè)準入制度，提高行業(yè)準入標準

往往迅猛發(fā)展的新興行業(yè)，容易帶來野蠻發(fā)展。這是因為對于新興行業(yè)，監(jiān)管容易滯后。新興行業(yè)本身還處于摸索階段，在“摸著石頭過河”，相應的行業(yè)標準、規(guī)范，也需要逐步完善。市場需求旺盛讓一些還待規(guī)范發(fā)展的新興行業(yè)迅猛發(fā)展，難免帶來泥沙俱下的問題［21］?！半p減”政策的實施為我國青少年體育培訓行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，創(chuàng)造了廣闊的市場需求，但由于國家相關行業(yè)標準、規(guī)范建設還不健全，給一部分不完全具備行業(yè)資質(zhì)的個人和機構(gòu)進入青少年體育培訓行業(yè)從事相關培訓活動帶來了可乘之機，造成青少年體育培訓行業(yè)內(nèi)部魚龍混雜、亂象叢生。師資是體育培訓行業(yè)最核心的資源，是提高培訓質(zhì)量的根本保障，但目前我國體育培訓機構(gòu)對教練的要求高低不一，教師資格證、運動員等級證、教練員證以及獲獎證書等都可以作為任教的標準，甚至有些機構(gòu)不要求資格證書，經(jīng)過短期培訓即可上崗，整個行業(yè)準入門檻過低，難以健康長效發(fā)展。任何培訓機構(gòu)的運行都離不開教練，因此，建議：1）政府部門可以以教練員從業(yè)資格為切入點，細化從業(yè)標準和要求，完善教練員注冊、登記、培訓和管理制度，實行項目統(tǒng)一標準資格認證，持證上崗，并提高教練員從業(yè)要求。從教練員身上入手，提高從業(yè)資格的考核難度和含金量，從根源上促進培訓質(zhì)量的提高。2）對從事青少年體育培訓的機構(gòu)要求其提供所培訓項目相關教練員的從業(yè)資格證并進行登記，對不具備專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)不予注冊審批，對現(xiàn)有已注冊的資質(zhì)不達標機構(gòu)要求其限期整改，并進行不定期突擊檢查，對聘用無證教練員從事培訓的機構(gòu)和無證上崗的教練員進行處罰警告。3）鼓勵廣大家長監(jiān)督和舉報，對屢教不改者嚴厲處罰、永久吊銷其營業(yè)執(zhí)照并加入行業(yè)黑名單。高質(zhì)量離不開高標準，提高行業(yè)準入標準是促進青少年體育培訓市場的規(guī)范有序發(fā)展，促進青少年體育培訓質(zhì)量的提高的重要保障。

3.2 建立健全體育教育多元評價體系，形成正確的體育教育價值取向

體育評價標準和方法是體育教育活動發(fā)展的導向，決定了體育教育的過程和內(nèi)容，體育評價方法主要可分為終結(jié)性評價和過程性評價兩種，所謂終結(jié)性評價就是以最終的體育測試成績?yōu)槲ㄒ坏脑u價依據(jù)，這也是我國目前中招體育考試采用的主要評價方式；過程性評價是將學生平時的體育表現(xiàn)包括知識、技能、情感等和最終體育測試成績相結(jié)合進行綜合性評價。近年來為提高青少年體質(zhì)健康水平、促進青少年健康全面發(fā)展，國家出臺了一系列政策法規(guī)，最明顯的就是不斷增加的體考分值，但此舉的目的絕不是增加學生體育負擔、讓學生為了應對考試而參與體育。但中國家長對學生的分數(shù)是很敏感的，一些體育培訓機構(gòu)恰恰抓住了部分家長的考試焦慮心理，以中考提分為賣點，打著中考體育提分的旗號大肆宣傳招生，不僅增加了學生的負擔、打擊了學生的體育興趣，更容易造成體育應試化、唯分數(shù)論，產(chǎn)生新的體育內(nèi)卷問題，破壞體育教育生態(tài)，重蹈學科類培訓的覆轍。

因此，重視青少年體育，不能僅單方面地提高體考分值，更要注重學生體育興趣的培養(yǎng)和體育習慣的養(yǎng)成，使學生真正地愛上體育，那么就不能單純把最后的體育考試成績作為對學生全面的體育評價，而更應該關注學生平時的體育表現(xiàn)，對學生體育健康知識與技能的掌握、體育參與積極性、情意表現(xiàn)等過程性內(nèi)容作為平時成績進行考量，與最后的體育考試一同來評價學生的體育綜合素質(zhì)。那么這就需要建立健全多元的體育教育評價體系，發(fā)揮體考指揮棒的作用，對學生實施多元過程性評價，引導人們形成正確的體育教育價值觀，消除體育教育的應試化、功利化取向，讓體育教育回歸育人的本質(zhì)。體考評價方式和內(nèi)容改變，體育分值提高但體考占體育總分權(quán)重下降，將會使學校更加重視學生的平時的體育培養(yǎng)，體育課時得到保障，并且對學生上體育課要求更加嚴格，學生各項體育素質(zhì)在無形中得以提升，體育考試自然是水到渠成，也就達到了重視青少年體育的效果，家長也無需再為了提高孩子體育成績而付費報體考體育班，沒有了需求那些以體考提分為賣點的培訓班自然也沒了市場，校外體育培訓機構(gòu)的應試化培訓也就不攻自破，也將更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 探索協(xié)同治理模式，實現(xiàn)行業(yè)善治

協(xié)同治理理論是以自然科學中的協(xié)同學和社會科學中的治理理論為基礎的新興交叉理論，“治理”倡導多元主體通過多種方式協(xié)同對事務進行管理,它的主要特征是多元主體、多種手段、協(xié)作網(wǎng)絡和持續(xù)互動［22］，市場的有序運行離不開政府部門的嚴格監(jiān)管，尤其是關乎到青少年身心健康問題，青少年體育培訓行業(yè)監(jiān)管工作涉及體育部門、教育部門、工商部門等多元主體，“雙減”政策的出臺為我國青少年體育培訓行業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間，但由于行業(yè)發(fā)展速度過快導致政府行政部門在監(jiān)管方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)為行業(yè)監(jiān)管主體多元、權(quán)責不清、聯(lián)合監(jiān)管效果差等問題，而協(xié)同治理理論中參與治理主體多樣且協(xié)同的特點對提升政府監(jiān)管效果具有重要現(xiàn)實意義。

跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)調(diào)與協(xié)同是實現(xiàn)良治、善治的前提，原因在于社會問題普遍具有超越單一部門、單一區(qū)域的彌漫性特征，“內(nèi)外上下”的整體化統(tǒng)籌是政府有效解決社會問題的內(nèi)在要求［23］，體育培訓行業(yè)監(jiān)管與治理涉及到政府多個職能部門，需要各主體之間相互協(xié)作、共同完成。首先，國家體育總局作為整個體育行業(yè)的行政管理部門，在行業(yè)監(jiān)管中并未發(fā)揮其統(tǒng)籌全局的領導作用，那么就要求在未來治理工作中明確其擔任的角色和站位，發(fā)揮其在體育培訓行業(yè)管理工作中的主體帶頭作用，加強其對其他部門的協(xié)調(diào)和引導，提高各部門的執(zhí)法能力并定期進行反饋；第二，由于各個部門的管轄范圍、職責劃分還不明晰，這也導致了在監(jiān)管過程中各部門職責的交叉重合，給監(jiān)管加大了難度。因此要完善體育培訓行業(yè)協(xié)同治理的制度設計，健全相關法律法規(guī)并具體到各基層執(zhí)法部門，對監(jiān)管權(quán)責進行明確的邊界劃分，合理調(diào)整各部門的權(quán)責范圍，運用問責機制，提高各部門的責任意識；第三，因為牽扯到不同部門，在監(jiān)管過程中缺乏有效的聯(lián)合執(zhí)法，各自為政，造成整體監(jiān)管效果較差。因此要加強各部門的聯(lián)合執(zhí)法能力，探索多部門協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管機制，各部門之間應積極溝通和交流，保持信息通暢，對青少年體育培訓行業(yè)出現(xiàn)的問題進行共同商討，提出綜合性解決方案，而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，最終的結(jié)果只能是治標不治本。因此，國家從立法層面對各部門權(quán)責進行明確細致劃分，提高各部門的監(jiān)管責任意識和執(zhí)法能力，通過探索建立多部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管機制，提高監(jiān)管治理效果，對青少年體育培訓行業(yè)各種亂象將起到良好的規(guī)范作用，對引導青少年體育培訓市場健康有序發(fā)展具有重要意義。

4 結(jié)語

“雙減”政策的出臺為我國青少年體育培訓行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇，市場需求得到前所未有的增長，體現(xiàn)了國家在減輕學生學習負擔的同時對青少年體質(zhì)健康和全面發(fā)展的重視，但行業(yè)快速發(fā)展的同時由于國家相關規(guī)范和監(jiān)管機制還不健全，青少年體育培訓行業(yè)還處于初級發(fā)展階段，行業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些問題亟待改進。作為學校體育教育的有效補充，校外體育培訓擔負著青少年健康全面發(fā)展的重要使命，行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展尤為重要。因此，可通過實施行業(yè)準入、建立多元評價體系、多部門協(xié)同治理等手段從而提高行業(yè)服務水平、形成正確的體育價值取向、實現(xiàn)行業(yè)善治，促進我國青少年體育培訓行業(yè)健康有序發(fā)展，從而在“雙減”為學生減負的同時達到增強我國青少年體質(zhì)和促進青少年全面發(fā)展的目標。