摘 要：數(shù)字經(jīng)濟作為當前拉動經(jīng)濟增長的新引擎，是由其自身具有的創(chuàng)新性、滲透性和廣覆蓋性等特點所決定的。通過全面系統(tǒng)梳理數(shù)字經(jīng)濟政策、規(guī)模測度方法，從橫向和縱向兩個維度分析數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢?；诎輰徤鞅O(jiān)管理念、數(shù)據(jù)驅動核心理念、多元化系統(tǒng)治理理念，分析我國數(shù)字經(jīng)濟未來政策供給趨勢。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;發(fā)展趨勢;政策供給;生產(chǎn)要素

中圖法分類號：F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟高質量發(fā)展新引擎

1.1? 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展。作為當前拉動經(jīng)濟增長的新引擎，彰顯出巨大的增長潛力。

一是數(shù)字經(jīng)濟的關鍵基礎設施逐步完善。超過99.3%的移動端網(wǎng)民（2020年3月國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)）、超過13萬個5G基站以及北斗衛(wèi)星定位商用化普及、云計算和超級計算等新基建項目建成?！笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出加快實施“東數(shù)西算”工程[1]，云網(wǎng)協(xié)同能力正在鑄就數(shù)字經(jīng)濟的穩(wěn)固底座，提升我國數(shù)字基礎設施國際化水平。

二是數(shù)字經(jīng)濟要素聚集效應初顯。聚集帶來的不僅僅是發(fā)展，更重要的是技術的突破，新技術在14 nm集成電路實現(xiàn)量產(chǎn)、區(qū)塊鏈技術應用場景突破、智慧交通、智慧語音等多領域得到廣泛應用。

三是政務平臺建設提升，政府數(shù)字化服務能力加強。截至2021年12月，全國31個省、區(qū)、市全部實現(xiàn)一體化平臺省、市、縣三級覆蓋。

四是城市智慧化水平提高。全國31個省級行政單位均在規(guī)劃和建設智慧城市，數(shù)字惠民水平不斷提升。

1.2? 發(fā)展形勢

數(shù)字經(jīng)濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，成為各國爭奪的戰(zhàn)略點。從美國對中國實施的一系列貿(mào)易制裁可見數(shù)字經(jīng)濟關鍵領域的政治作用。新冠疫情加劇了這種風險的不確定性，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑會隨國際形勢和外界影響面臨重構。

從數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術迭代維度看，突出表現(xiàn)在數(shù)字技術迭代快，影響領域廣的發(fā)展形式。這種超快迭代使得產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡。

從數(shù)字時代治理維度看，政府數(shù)字化建設提速。數(shù)字政府建設是數(shù)字化時代政府治理理論的提升。政府數(shù)字化建設水平能夠影響政務服務能力和質量，影響企業(yè)創(chuàng)新意愿與價值預期。

從數(shù)字經(jīng)濟場景應用看，“十三五”時期，數(shù)字經(jīng)濟在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展迅猛，“十四五”時期將會在智慧社會、智慧政府、智慧制造方面培育出成熟場景。

從全國范圍看，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動地方經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。像京津冀、長三角、珠三角、成渝等地，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢各具特色。甘肅、寧夏、內蒙古、貴州等地，借助東數(shù)西算力量也會形成更大規(guī)模發(fā)展。

2? 數(shù)字經(jīng)濟內涵及測度模式

2.1? 數(shù)字經(jīng)濟內涵

數(shù)字經(jīng)濟的概念最早可追溯到20世紀90年代，由美國新經(jīng)濟學家唐·塔斯考特提出。隨后，聯(lián)合國、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織相繼發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟相關的研究報告，數(shù)字經(jīng)濟的概念開始在全球范圍內采用。我國早期也先后出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等概念，這些概念是描述ICT（信息和通信技術）對經(jīng)濟社會帶來影響時的表達方式。2016年，G20杭州峰會發(fā)布了二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議，這是首次從政府層面提出數(shù)字經(jīng)濟概念。從此，數(shù)字經(jīng)濟定義在國內被各級政府、學術界、產(chǎn)業(yè)界廣泛采用。同時，在政府政策性文件中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等描述統(tǒng)一到數(shù)字經(jīng)濟概念中。2021年5月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，對數(shù)字經(jīng)濟作出定義。在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中指出，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。

從數(shù)字經(jīng)濟概念的歷史延展，可理解數(shù)字經(jīng)濟三個特征：一是數(shù)字化的知識和信息。繼土地、勞動力、資本、技術之后，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，而且未來它的作用會越來越顯著。二是依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡。信息通信設施成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要基礎設施，同時推動交通、能源基礎設施智能化升級，從而形成一個萬物互聯(lián)，數(shù)字世界和物理世界相互映射的新空間。三是強調信息技術的有效使用。學術界討論通用落地技術，形成新的技術范式，數(shù)字經(jīng)濟成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降本增效、產(chǎn)業(yè)結構升級的重要推動力量。

2.2? 數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模測度

數(shù)字經(jīng)濟是一種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，國內外學者都非常關注數(shù)字經(jīng)濟的范圍界定和規(guī)模測度。但是目前缺乏對“數(shù)字經(jīng)濟”或“數(shù)字部門”普遍認同的定義，而且缺乏互聯(lián)網(wǎng)平臺和相關服務的行業(yè)和產(chǎn)品分類，無法對數(shù)字經(jīng)濟進行有效衡量。由于數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為關鍵要素，涉及各行業(yè)、各地區(qū)，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法，很難對數(shù)字經(jīng)濟進行測定，現(xiàn)有宏觀統(tǒng)計已經(jīng)無法完全捕捉數(shù)字和被數(shù)字化提升的產(chǎn)品與活動所帶來的增加值。因此，尋找合適的測度方法成為經(jīng)濟研究界和政策制定者關注的課題。

美國經(jīng)濟分析局等機構使用直接的界定方法，劃定某些行業(yè)屬于數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計范圍，從而獲得數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的程度。中國信息通信研究院數(shù)字經(jīng)濟政策研究者何偉在2021年上半年信通院舉辦的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培訓班上提出，國外智庫在數(shù)字經(jīng)濟測度方面的研究成果可以分為3種類型：窄口徑測度模式、中口徑測度模式和寬口徑測度模式。窄口徑測度包括產(chǎn)出法增加值核算、全要素生產(chǎn)率增加值核算、指數(shù)法等3類方法?！丁笆奈濉币?guī)劃戰(zhàn)略研究》[2]指出，產(chǎn)出法增加值是按照產(chǎn)品分類來測算的，應將成熟的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品和服務納入。國際貨幣基金組織、史密斯咨詢公司等采用中口徑測度。測度范圍包括ICT部門以及數(shù)字媒體、電子商務、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、電子政務等數(shù)字新業(yè)態(tài)。其中最為典型的是美國經(jīng)濟分析局，通過中口徑測度計算出美國2016年數(shù)字經(jīng)濟占比為6.5%。寬口徑測度則是把數(shù)字經(jīng)濟界定為各種數(shù)字化投入所帶來的全部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，比如全球最大的管理咨詢公司和技術服務供應商爾森哲咨詢公司，其測度結果是將計算數(shù)字投入到各行業(yè)，包括智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)金融等13個產(chǎn)業(yè)的附加值的數(shù)字化驅動升級口徑。通過這樣的方法，計算得出2015年中國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為10.5%。如果全部擴展到我國42個產(chǎn)業(yè)門類的話，占比會進一步提高?？梢?，采用什么測度模式對結果影響巨大，不能簡單比較數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)?；蛘急却笮?，還需要看數(shù)字經(jīng)濟界定的范圍和口徑。

國內學者許憲春等[3]通過深入研究數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模核算框架，為數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的實際測算奠定了基礎。劉軍等[4]結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從信息化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)字交易發(fā)展3個維度對數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)進行分解，從各維度衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，并采用線性無量綱化閾值法進行數(shù)據(jù)標準化處理。徐清源等[5]對比了國內外12個數(shù)字經(jīng)濟相關指標的優(yōu)缺點和參考價值，提出中國采用對比法測度數(shù)字經(jīng)濟指標體系的構建思路和政策建議。

以上學者主要集中于采用小樣本數(shù)理統(tǒng)計理念對數(shù)字經(jīng)濟進行測度，其不足之處在于數(shù)據(jù)收集時的缺陷。對于數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟測度，應對數(shù)據(jù)收集階段工作進行改進，比如電子商務流行程度和規(guī)模的掌握程度、企業(yè)和行業(yè)結構發(fā)布的統(tǒng)計清單、消費者層次差異以及新興商品和服務質量變化的量化等。只有把握數(shù)字經(jīng)濟下的微觀數(shù)據(jù)庫才能準確制定和完善數(shù)字經(jīng)濟測度的體系和方式。

3? 全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與我國的數(shù)字經(jīng)濟政策趨勢

3.1? 推進數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略與政策供給

數(shù)字經(jīng)濟是新的增長動能，對社會管理帶來挑戰(zhàn)。各國在戰(zhàn)略、政治層面對數(shù)字經(jīng)濟都高度關注。

（1）全球各國數(shù)字經(jīng)濟主要戰(zhàn)略。從世界各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展維度梳理，基本歷程是戰(zhàn)略引導到政策實行落地發(fā)展。比如德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和數(shù)字化進程政策，使得各州形成多個“工業(yè)4.0”尖端技術研發(fā)集群及技術相關聯(lián)合體，在國家戰(zhàn)略指引下，穩(wěn)步細化推進智能物理系統(tǒng)、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設實施。美國的全球數(shù)字經(jīng)濟大戰(zhàn)略則為保持美國在全球科技領域的領導地位，美國政府必須制定一項全面的宏大戰(zhàn)略來指導美國的IT和數(shù)字政策，首要目標是限制中國在IT和數(shù)字領域的全球主導地位。我國工業(yè)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等戰(zhàn)略指導引領數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，并形成政策體系。在全球數(shù)字經(jīng)濟峰會、智庫峰會上，數(shù)字經(jīng)濟也成為一項重要議題。

（2）各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略呈現(xiàn)共性趨勢。首先是堅持創(chuàng)新首位。各國積極強化人工智能、大數(shù)據(jù)等領域創(chuàng)新能力。如中國創(chuàng)新監(jiān)管能力;歐盟、美國等大力發(fā)展新興技術包括人工智能、石墨烯等;哈薩克斯坦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其次是強調數(shù)字治理與數(shù)字化發(fā)展同步。各國不斷探索新的規(guī)則應對數(shù)字經(jīng)濟治理要求，加強平臺治理。如歐盟運用反壟斷手段;美國加強科技企業(yè)監(jiān)管力度;中國審慎監(jiān)管同時加強規(guī)范和引導，探索構建數(shù)字稅體系。再次是加大數(shù)字基礎設施建設。各國普遍將基礎設施建設作為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎，如中國的東數(shù)西算、德美的基礎設施效率提升、印巴的基礎設施全覆蓋等。此外，注重數(shù)字化與實體經(jīng)濟的深度融合。最后是加大培育數(shù)字化人才。如中國、孟加拉國致力于培養(yǎng)數(shù)字人才;日本加大信息教育投入;美國預測未來勞動力需求，培養(yǎng)人工智能人才。

3.2? 中國數(shù)字經(jīng)濟政策演進

中國數(shù)字經(jīng)濟從2015年開始建設，以國務院發(fā)布《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》為發(fā)端。隨后相關政策在不斷的出臺、推動實施，“互聯(lián)網(wǎng)+行動”、“中國制造2025”等大的工作部署開始提升信息技術與各領域融合。黨的十九大后，數(shù)據(jù)作為構建新經(jīng)濟形態(tài)的關鍵要素，其基礎支撐作用與日俱增。隨著行業(yè)數(shù)字化轉型，經(jīng)濟形態(tài)不斷發(fā)生新的變化?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》作為數(shù)字經(jīng)濟領域的第一個“十四五”規(guī)劃出臺，對未來五年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策作出了明確指引。

具體到各省市，以往地方政府政策制定中很少包括跟數(shù)字技術相關的政策，比如在3G、4G出現(xiàn)時，地方政策的部署很少見。而2019年以后，全國各地政府對5G政策多有布局，也更加關注產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策，并以多種政策利好促進地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。在數(shù)字化治理層面，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧城市等公共服務和治理能力提升的政策率先提升。2019年、2020年、2021年連續(xù)三年，北京、上海、廣州等眾多城市對數(shù)據(jù)中心發(fā)展政策進行細化?？梢?，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是以國家戰(zhàn)略部署為推動，經(jīng)濟和社會各領域適配跟進為主要特征。

3.3? 中國數(shù)字經(jīng)濟政策未來趨勢

首先是升級創(chuàng)新走向。短期要促進消費，加快釋放國內市場需求。擴大居民消費，合理增加公共消費，啟動實體商店消費，保持線上新型消費熱度不減。信息消費已成為擴大內需釋放潛力的一個重要方向，發(fā)揮網(wǎng)絡化平臺化模式，讓線上線下結合的新興服務業(yè)態(tài)到達用戶，能夠促進消費，保持長期動力。

從長期看，數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅速涌現(xiàn)，消費理念模式全方位升級，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了新的增長空間，未來將持續(xù)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，比如5G典型應用是在消費和投資方面。這樣就為消費長期增長創(chuàng)造了空間，能夠拉動經(jīng)濟增長。

中央經(jīng)濟工作會議在2018年、2019年、2020年、2021年四次會議中，從加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設;到加快推進信息網(wǎng)絡等新興基礎設施建設，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設，加快5G商用;再到超前投資基建，推動5G網(wǎng)絡，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展;再到適度超前開展基礎設施投資加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，著力建設數(shù)字中國。這些都在通過夯實數(shù)字信息基礎設施來推動和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。因此，一方面要積極推進網(wǎng)絡演進升級，另一方面也要加快構建新型基礎設施。從長遠發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟推動有效投資不斷積累，能夠帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

其次是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中更加關注數(shù)據(jù)要素價值釋放。黨的十九屆四中全會提出，將數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，參與分配，探索建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制[6]。未來數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素如何能夠更高效的利用，更充分地釋放它的數(shù)據(jù)要素紅利，需要得到高度關注。這其中不僅有技術創(chuàng)新，還有很多模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。表1列出了影響數(shù)據(jù)要素價值釋放的創(chuàng)新要素。

再次是更加關注數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合成為我國能否實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵性問題。工信部等部委印發(fā)各種數(shù)字賦能實體經(jīng)濟的文件強調，著力運用信息技術與實體經(jīng)濟的深入融合，提升行業(yè)發(fā)展質量。2021年中央經(jīng)濟工作會議也強調加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。未來，在融合中釋放出數(shù)字化的倍增效應和疊加效應，有助于傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。

最后，提升數(shù)字治理能力，構建多元共治治理機制。當前，數(shù)據(jù)領域相關法律法規(guī)基礎框架已經(jīng)形成，分別是2017年6月1日實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、2021年9月1日實施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和2021年11月1日實施的《中華人民共和國個人信息保護法》。這三部法律主要側重于數(shù)據(jù)安全保障和用戶權益保護。目前，我國在數(shù)字要素價值釋放領域還缺少相應法律法規(guī)。同時，數(shù)字治理體系和治理能力也隨著場景實踐優(yōu)化提升，監(jiān)管政策和法律法規(guī)上都會逐漸適應數(shù)字化環(huán)境?！笆奈濉睍r期，數(shù)字化治理體系更待完善。未來在數(shù)字化治理中應基于不同的治理要素，采用不同的治理手段，形成多方參與、多主體治理的體系。用包容審慎理念對數(shù)字化創(chuàng)新進行監(jiān)管，規(guī)范健康發(fā)展。在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則、知識產(chǎn)權保護、數(shù)字稅收、數(shù)字貨幣、個人信息保護、反壟斷監(jiān)管等數(shù)據(jù)治理領域的關鍵議題，也面臨著眾多治理挑戰(zhàn)，需要在探索中尋求共識。

參考文獻：

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[6]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].（2019-10-31）[2022-01-01].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/31/content_5447245.htm.

Analysis on the Development Trend of Digital Economy and

Policy Supply in China

Shi CuiXian

（Party School of Hebei Provincial Committee of C.P.C（Hebei Academy of Governance），

Shijiazhuang 050000，China）

Abstract：Digital economy has become a new engine of high-quality economic development due to its innovation，permeability and wide coverage. The development regularities and trends of digital economy are analyzed from both horizontal and vertical perspectives by summarizing the digital economic policies and scale measurement methods comprehensively and systematically. The future policy supply trend of China’s digital economy is analyzed based on the concept of inclusive prudential supervision，data driven core concept and diversified system governance management.

Key words：digital economy;development trend;policy supply;production factors

收稿日期：2022-01-22

基金項目：中共河北省委黨校（河北行政學院）創(chuàng)新工程科研項目（冀校字20211106）

作者簡介：石翠仙，女，副教授，碩士，研究方向為數(shù)字治理。E-mail：2560463226@qq.com