施文凱 朱小玉

內(nèi)容提要：社會保險是企業(yè)法定勞動保障類成本的重要組成部分。當(dāng)前社會保險參保繳費主要存在三個困境。一是勞動者參保困境。在經(jīng)濟三重壓力下，企業(yè)雇傭短期化、勞動關(guān)系弱化等成本規(guī)避行為頻出，對監(jiān)管形成壓力。二是企業(yè)繳費困境。全國統(tǒng)一勞動要素市場所要求取消的地方性費率、費基標(biāo)準(zhǔn)差異仍然存在。三是稅務(wù)征繳困境。社會保險繳費從博弈型征收轉(zhuǎn)為規(guī)范化、法制化、數(shù)字化征收仍需經(jīng)歷一個長期過程。當(dāng)前，外部環(huán)境的不確定性使企業(yè)成本壓力不斷加大，參保繳費面臨剛性回調(diào)、跳檔上漲和洼地拉齊的趨勢與挑戰(zhàn)，需要在推進改革過程中謹慎引導(dǎo)合規(guī)預(yù)期、把握好監(jiān)管時機和糾偏力度。本文建議，一是要穩(wěn)定預(yù)期，在“保利潤”的基礎(chǔ)上“保權(quán)益”，引導(dǎo)樹立公正的人工成本觀；二是要完善制度，加快建立靈活用工的法律體系，探索多元主體治理模式；三是要小步漸進，以“稅務(wù)主導(dǎo)、小步慢走”的方式促進基數(shù)合規(guī)和費率統(tǒng)一，密切關(guān)注合規(guī)繳費對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；四是要精準(zhǔn)監(jiān)管，精準(zhǔn)分析困難企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，盡快補齊系統(tǒng)建設(shè)短板。

企業(yè)勞動保障類成本隨著我國相關(guān)政策的不斷完善而動態(tài)上調(diào)，成為除貨幣工資外占比最大的合規(guī)成本。勞動保障類支出是企業(yè)為保障職工工作條件和合法權(quán)益所必須承擔(dān)的法定支出，其中主要是社會保險費用成本。本文深入分析了當(dāng)前社會保險參保繳費合規(guī)的困境，測算了合規(guī)繳費對企業(yè)人工成本的影響，并提出我國企業(yè)社會保險參保繳費合規(guī)化過程中穩(wěn)定預(yù)期、完善制度、小步漸進、精準(zhǔn)監(jiān)管的政策建議。

一、社會保險參保繳費合規(guī)的三個困境

（一）勞動者參保困境：企業(yè)成本規(guī)避行為頻出，對監(jiān)管形成挑戰(zhàn)

第一，雇傭短期化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在市場消費乏力和原材料價格高企的雙重擠壓下，企業(yè)為規(guī)避穩(wěn)定勞動關(guān)系帶來的勞動保障成本、福利成本和培訓(xùn)發(fā)展成本等，最小化固定勞動用工規(guī)模，最大化臨時用工?！伴L工短用、短工零用”代表了相當(dāng)一部分中小民營企業(yè)的選擇。雇傭關(guān)系短期化是企業(yè)和勞動者在當(dāng)前經(jīng)濟社會環(huán)境下的理性選擇。2021 年四季度的調(diào)研案例顯示，某長三角紡織企業(yè)為對沖原材料成本價格的上漲，壓縮人工成本占比，在人員工資水平普遍上漲的情況下，嚴格控制勞動合同制員工的規(guī)模。企業(yè)近三年勞動合同制員工工資占工資總額比重為36.53%、33.08%、32.71%，兩年分別下降3.45%和0.37%。雇傭短期化往往伴隨著無契約、無培訓(xùn)和無保障，既不利于勞動技能的長期培養(yǎng)，也不利于勞資信任關(guān)系的建立，更不利于勞動者權(quán)益保護，但又是當(dāng)前中小企業(yè)的現(xiàn)實選擇。

第二，勞動關(guān)系弱化。蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟催生出一種“三元結(jié)構(gòu)”關(guān)系，傳統(tǒng)意義上的二維勞資（勞動者-企業(yè)雇主）關(guān)系受到?jīng)_擊，開始弱化或異化為其他非標(biāo)準(zhǔn)勞資關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在外賣速遞行業(yè)，平臺把勞動者外包給第三方配送商，第三方配送商把勞動者再次外包給科技平臺公司的模式在快速復(fù)制。勞動者像一個風(fēng)險單位被層層轉(zhuǎn)嫁、層層分包，在最后一次外包中變身一個獨立經(jīng)營主體——個體工商戶（“新個體”），最終自擔(dān)了一切勞動風(fēng)險和社保成本，還為平臺貢獻了稅收抵扣①企業(yè)可通過更換稅種（將勞動收入轉(zhuǎn)換為經(jīng)營收入）交稅的方式達到大幅降低稅率的目標(biāo)，并且還可作為平臺企業(yè)的稅金抵扣。（梁譯心等，2021）。一方面，平臺經(jīng)濟享受“收租利潤”，憑借大規(guī)模集成的市場數(shù)據(jù)信息資源掌握著分工體系的決定權(quán)和定價權(quán)，進而能夠逐級轉(zhuǎn)移成本。勞動者成為整個鏈條上的弱勢群體，在議價中極易喪失勞動附加權(quán)益，同時還要獨擔(dān)交易風(fēng)險。另一方面，平臺經(jīng)濟享受“金融增值”，成本向外轉(zhuǎn)嫁所獲得的高額利潤不斷流入資本市場、推高公司估值、擴大超額收益，再進一步地加固其強勢議價能力。依附平臺而生的勞動者、配送商、勞務(wù)派遣公司等成本轉(zhuǎn)嫁對象的弱勢地位很難憑借自身能力得以扭轉(zhuǎn)。

第三，勞資合謀問題。通過勞資合謀以規(guī)避社會保險繳費在發(fā)展中國家勞動用工市場長期存在，伴隨著利潤空間和監(jiān)管力度而消長，其典型行為包括勞動者主觀放棄、以社保權(quán)益換現(xiàn)金收入或其他保障（問清泓，2019）。由于現(xiàn)金偏好、短視心理或政策誤讀等原因，部分勞動者尤其是工作不穩(wěn)定、流動性較大、靈活性較強的進城務(wù)工人員和青年就業(yè)群體，更愿意獲得當(dāng)期工資收入。通過勞資合謀規(guī)避社會保險繳費以控制人工成本的方式具有較強的隱蔽性，不利于勞動者權(quán)益保障。一旦出現(xiàn)勞資糾紛訴之仲裁，企業(yè)往往也較為被動。

（二）企業(yè)繳費困境：地區(qū)間差異化政策長期存在，統(tǒng)一步伐放緩

第一，費率困境：部分地區(qū)費率長期低于國家標(biāo)準(zhǔn)。費率是社保繳費中關(guān)鍵的顯性參量。以對企業(yè)負擔(dān)影響最大的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為例，目前國家規(guī)定的單位費率為16%，但江蘇部分地區(qū)為13%，浙江為14%，福建部分地區(qū)為14%，廣東部分地區(qū)為14%至15%，最大地區(qū)差異為3個百分點。同時，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等險種也存在地區(qū)間費率差異的問題。

第二，費基困境：繳費基數(shù)不實損害了基金收支平衡機理?！渡鐣ｋU法》規(guī)定參保者應(yīng)以本人上年度月平均工資作為當(dāng)年的繳費基數(shù)，但現(xiàn)實中，基數(shù)不合規(guī)問題非常突出。根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2021》數(shù)據(jù)②《中國企業(yè)社保白皮書2021》由國內(nèi)最大的社保第三方專業(yè)機構(gòu)51 社保內(nèi)部出版。該報告對中國企業(yè)社?，F(xiàn)狀研究進行深度分析，已經(jīng)連續(xù)出版9 年。2021 年報告共有4901 家中國企業(yè)參與調(diào)研訪談，精準(zhǔn)觸達371575 人次。，2021 年社保基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅占29.9%，基數(shù)不合規(guī)主要包括統(tǒng)一按最低下限繳費、按固定工資部分（不算獎金）繳費、按企業(yè)內(nèi)部分檔繳費等情況。其中，統(tǒng)一按照最低下限為員工繳納社保的占24%，仍是當(dāng)前繳納基數(shù)不合規(guī)的主要方式。

地區(qū)差異化的政策制定和監(jiān)管尺度造成了空間上、企業(yè)間、個體間的不公平（董克用和施文凱，2019）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分全國性企業(yè)利用差異化政策在“費率洼地”“費基洼地”集中繳納社會保險，從政策高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此規(guī)避部分人工成本。以深圳為例，分戶籍、分檔的差異化繳費政策拉低了社保繳費成本下限：基本養(yǎng)老保險費率較低（14%～15%），尚未統(tǒng)一到全國標(biāo)準(zhǔn)16%；除醫(yī)療保險外，繳基下限都是本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（2200 元/月）而非社平工資，企業(yè)雇傭外地戶籍勞動者的成本被降到了最小。被調(diào)研的某全國性企業(yè)在國內(nèi)六個城市（北京、上海、成都、深圳、太原、石家莊）均開設(shè)分公司，以銷售人員流動性大、跨地區(qū)調(diào)動工作為名，選擇在深圳建立全國銷售服務(wù)中心，把全國500 多名銷售服務(wù)人員的勞動關(guān)系和社保關(guān)系都放在深圳，通過“洼地”繳費每年減少人工成本1000 多萬元。

（三）稅務(wù)征繳困境：全責(zé)征收仍在逐步過渡、謹慎推進之中

2018 年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》已將各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，意在發(fā)揮垂直征收優(yōu)勢、提高征繳效率、實現(xiàn)基數(shù)合規(guī)，明確了依法合規(guī)征繳是社會保險制度發(fā)展完善的趨勢，但其過程“一波三折”。當(dāng)前，在經(jīng)濟增速放緩、市場疫后修復(fù)的大背景下，斷繳、短繳、少繳、漏繳的趨勢抬頭（朱小玉和楊良初，2021）。統(tǒng)一各地的繳費基數(shù)和繳費比例將會受到來自市場主體的壓力。由于當(dāng)前中小企業(yè)仍面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，征繳端從人社開單、稅務(wù)收繳的“照單征收”平穩(wěn)過渡到人社、稅務(wù)聯(lián)合稽核的“稽核征收”會經(jīng)歷一個長期的、明顯承壓的過程（朱小玉和施文凱，2022），仍需逐步謹慎實施。部分地區(qū)延續(xù)“照單征收”的慣例，征繳體制改革的效果還未完全彰顯。社會保險征繳從博弈型征收向規(guī)范化、法制化、數(shù)字化征收轉(zhuǎn)型仍需經(jīng)歷一個長期過程。

二、社會保險“洼地拉平”和“合規(guī)繳費”對企業(yè)成本的影響

我們對統(tǒng)一社會保險費率和夯實社會保險費基所帶來的人工成本上漲幅度應(yīng)有客觀預(yù)期，本文以職工基本養(yǎng)老保險為例進行了初步測算。

（一）費率統(tǒng)一后的成本上漲估算

以目前職工基本養(yǎng)老保險費率仍低于全國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（16%）的江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)（13%）、浙江杭州（14%）、福建廈門（14%）、廣東廣州（14%）、廣東深圳（15%）為樣本進行測算。五個樣本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1 所示。

表1 五個樣本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)

以2021 年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，假設(shè)五個地區(qū)的企業(yè)按照當(dāng)?shù)刭M率和最低費基繳納社保，在員工月工資收入為當(dāng)?shù)厣缙焦べY的情況下，費率統(tǒng)一前后企業(yè)繳費情況如圖1 所示。在維持費基不變的前提下，費率由現(xiàn)行低費率調(diào)整至統(tǒng)一費率后，五個地區(qū)每名員工的月企業(yè)繳費成本平均增加67 元，年繳費成本平均增加799 元。

圖1 統(tǒng)一費率對五個樣本地區(qū)企業(yè)繳費情況的影響

（二）費基做實后的成本上漲估算

在上述五個地區(qū)（基本養(yǎng)老保險企業(yè)費率低于16%）的基礎(chǔ)上，增加北京、黑龍江哈爾濱、江西南昌、四川成都、甘肅蘭州五個城市作為樣本。十個樣本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表2 所示。

表2 十個樣本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)

續(xù)表

在維持費率不變的前提下，費基由當(dāng)?shù)刈畹屠U費基數(shù)上漲至平均工資后，十個樣本地區(qū)的企業(yè)繳費增加情況如圖2 所示，個人平均每月增加繳費249 元，企業(yè)平均每月增加繳費462 元。

圖2 做實費基對十個樣本地區(qū)企業(yè)繳費情況的影響

上述測算表明，統(tǒng)一費率和做實費基對企業(yè)人工成本確實帶來不小的影響，相關(guān)研究（張玉華和路軍，2019）也得出了相同結(jié)論。實際上，大部分企業(yè)在2021 年已經(jīng)經(jīng)歷了來自社會保險政策調(diào)整的一些壓力。第一是“剛性回調(diào)”。2020 年新冠疫情期間采取的社會保險階段性“減、免、緩、返”優(yōu)惠政策在2021 年基本退出，多數(shù)企業(yè)面臨社會保險繳費成本“剛性回調(diào)”壓力。第二是“跳檔上漲”。2020 年各地在核定繳費基數(shù)時的“社會平均工資”被凍結(jié)，2020 年以2018 年而非2019 年為基準(zhǔn)。2021 年核定時以2020 年數(shù)值為基準(zhǔn)，因此所依據(jù)的“社會平均工資”直接跳檔兩年，出現(xiàn)更大幅度的波動，由此帶來“跳檔上漲”壓力。第三是“洼地拉齊”。針對部分地區(qū)養(yǎng)老保險繳費比例低于16%、繳費基數(shù)下限低于職工平均工資60%，國家有關(guān)部門要求盡快糾正此類做法。因此，一些“洼地”地區(qū)設(shè)計了幾年的過渡措施，逐步拉平政策差異，由此帶來“洼地拉齊”壓力。例如，費率方面，2022 年3 月，廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例過渡方案的通知》（粵人社發(fā)〔2022〕8 號），要求按照平穩(wěn)銜接、循序漸進的原則，采取分步過渡的方式，用兩年時間將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從14%過渡至16%。具體安排為2022 年1 月起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一調(diào)整至15%；2023 年1 月起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一調(diào)整至16%。費基方面，北京市明確自2019 年7 月起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險下限標(biāo)準(zhǔn)由40%調(diào)整為46%，2020年7 月繳費下限標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為52%，2021 年7 月繳費下限標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為60%。

三、促進企業(yè)社會保險參保繳費合規(guī)的政策建議

（一）穩(wěn)定預(yù)期：在“保利潤”的基礎(chǔ)上“保權(quán)益”

第一，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，將“?，F(xiàn)金流”和“保利潤”置于首位。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力，內(nèi)外各種沖擊相互交織演化，保住市場主體、保住就業(yè)崗位才能保住經(jīng)濟增長和居民收入，這是當(dāng)前的首要戰(zhàn)略任務(wù)。政策上需要在預(yù)期方面給予市場主體明確的“?，F(xiàn)金流”和“活下來”的預(yù)期，在“保利潤”的基礎(chǔ)上“保權(quán)益”（杜鵬程、徐舒、張冰，2021）。對于處在盈虧線邊緣的企業(yè)，要著力降低或消除企業(yè)勞動用工的隱性成本，多措并舉提供招工、培訓(xùn)、公共服務(wù)，階段性地控制、適當(dāng)降低或暫時減免部分顯性成本，給予企業(yè)調(diào)整用工和恢復(fù)生產(chǎn)的過渡時間，為企業(yè)爭取生存空間，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對于有明顯盈利但克扣勞動者權(quán)益的企業(yè)，要堅決維護和保障勞動者的合法權(quán)益，通過加大政策宣傳和勞動監(jiān)察等方式提高企業(yè)合規(guī)行為遵從度。

第二，引導(dǎo)樹立公正的人工成本觀，不斷凝聚改革共識?？陀^來說，一味把勞動保障成本視為企業(yè)負擔(dān)，試圖不斷削減的認知存在一定的偏差（封進，2014；葛結(jié)根，2018；程欣和鄧大松，2018）?！拔℅DP”的短視化發(fā)展路徑催生了交易型和談判型社會保險繳費模式，嚴重背離了“以人民為中心”的發(fā)展思想。中國當(dāng)前的人力資源、土地、環(huán)境等要素資源已經(jīng)不適合低質(zhì)競爭的模式，低廉要素成本賺取的利潤越來越薄，高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。作為人工成本中法定由企業(yè)負擔(dān)的社會保險繳費，隨著勞動力市場供求關(guān)系和人力資源投資的變化，長期必然是水漲船高的。營商環(huán)境的改善不能依靠不合規(guī)的少繳、免繳、斷繳、漏繳社會保險費。現(xiàn)階段，應(yīng)在充分考慮各類勞動密集型行業(yè)的財務(wù)狀況以及企業(yè)對繳費成本變化敏感程度的基礎(chǔ)上，分類提高整體遵繳率，逐步穩(wěn)定社會預(yù)期、科學(xué)引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識，營造更大的改革信任空間。

（二）完善制度：設(shè)置“紅綠燈”的同時增加制度“適配性”

第一，尊重勞動者自主選擇，加快建立靈活用工的法律體系。應(yīng)當(dāng)尊重靈活就業(yè)人員對于勞動時間、勞動方式的選擇（王震，2020），不必強迫其從“靈活”的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)進入穩(wěn)固的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)中。我國當(dāng)前的勞動法體系以傳統(tǒng)的典型勞動關(guān)系為前提，具有調(diào)整模式單一化特征，難以適應(yīng)當(dāng)前勞動力市場復(fù)雜化和精細化治理的需求（張成剛，2019；魯全，2021）。在靈活就業(yè)方面，我國的法律制度基本處于空白，有必要快速推進相關(guān)立法工作（李敏、劉采妮、白爭輝等，2020；藍定香、朱琦、王晉，2021），對不同類型用工方式進行區(qū)別規(guī)制（崔學(xué)東和曹櫻凡，2019；肖巍，2019）。對部分企業(yè)和中介機構(gòu)為了節(jié)省用工成本、轉(zhuǎn)嫁雇主責(zé)任，把穩(wěn)定和標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)的勞動者強制轉(zhuǎn)化為靈活就業(yè)人員的行為應(yīng)予以制止和規(guī)范。要加強對于職業(yè)中介群體的監(jiān)管，對引導(dǎo)、誘騙勞動者勞動短期化和高頻跳槽、擾亂就業(yè)市場秩序的“食利者”階層和“黃牛”群體進行嚴格查處。

第二，堅持包容審慎原則，探索多元主體治理模式。堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉。政策制定要保障新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展，在此基礎(chǔ)上采取適當(dāng)方式維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。進一步明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任，引導(dǎo)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。針對蓬勃興起的靈活就業(yè)形勢，及時清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。

（三）小步漸進：強調(diào)“全國統(tǒng)一”而非改革“整齊劃一”

第一，采取“稅務(wù)主導(dǎo)、小步慢走”的方式促進全國范圍內(nèi)社?；鶖?shù)合規(guī)和費率統(tǒng)一。社會保險繳費參數(shù)的不統(tǒng)一弱化了制度的互濟能力與保障功能，造成不公平的地區(qū)間企業(yè)競爭以及養(yǎng)老負擔(dān)的“畸輕畸重”（鄭功成，2015；楊翠迎等，2019），基金積累陷入馬太效應(yīng)。建議以實施全國統(tǒng)籌為契機，統(tǒng)一全國社會保險繳費和待遇領(lǐng)取政策，采取漸進式推進策略將各地基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例統(tǒng)一調(diào)至16%，實現(xiàn)企業(yè)社保繳費比例合規(guī)。在控制好征繳節(jié)奏、引導(dǎo)好企業(yè)預(yù)期、平衡好成本壓力的基礎(chǔ)上逐步提高參保人個人繳費與待遇領(lǐng)取之間的制度內(nèi)效用公平，以及不同參保人之間的繳費和待遇領(lǐng)取政策公平（施文凱和董克用，2021）。

第二，漸進式推進合規(guī)性監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)逐步調(diào)整到位。針對企業(yè)用工過程中一些不合規(guī)和政策“擦邊”行為，不能簡單地“一刀切”，而是要循序漸進、補齊短板，因地制宜、因城施策。數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展在我國已經(jīng)衍生出一整套就業(yè)生態(tài)鏈和服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身。在構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保險繳費政策、填補明顯地域“洼地”、創(chuàng)建公平合理競爭環(huán)境的同時，應(yīng)向社會、企業(yè)和勞動者同步釋放中長期政策信號，提前明確調(diào)整的時間和幅度。在全社會加強關(guān)于社會保險費率和費基變化的政策宣傳，幫助企業(yè)形成更清晰和更明確的政策預(yù)期，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營、用工計劃和財務(wù)計劃等，避免對企業(yè)造成較大面積的成本沖擊。建議以2030 年實現(xiàn)基本合規(guī)為目標(biāo)，利用8 年左右時間逐步推進合規(guī)。過渡期內(nèi)，可以采取“企業(yè)按時足額繳費、社保返還一定比例”的方法，鼓勵企業(yè)逐步提高基數(shù)合規(guī)程度；或者借助稅收優(yōu)惠政策，在促進企業(yè)社保基數(shù)和比例合規(guī)的同時，為企業(yè)提供一定程度的稅優(yōu)政策。

（四）精準(zhǔn)監(jiān)管：在“精準(zhǔn)拆彈”的同時抓緊“補齊短板”

第一，精準(zhǔn)分析困難企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大政策靈活度。針對部分地區(qū)和部分企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，考慮到費基跳漲或費率跳漲對其沖擊較大，為保障市場主體活力，建議采取“鎖住權(quán)益”的方式對困難企業(yè)實行緩交和補交政策。對于繳納社保確有困難的企業(yè)，精準(zhǔn)計算企業(yè)應(yīng)繳納社保額度，可先采取比例方式繳納部分費用，其他費用采取鎖住權(quán)益方式，待企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)至某一標(biāo)準(zhǔn)時再補交社保費。此外，對困難企業(yè)適當(dāng)安排社會保險救助基金，幫助企業(yè)繳納部分社保費用。同時，應(yīng)在全社會加強社會保險相關(guān)政策的宣傳，鼓勵企業(yè)自覺及時足額繳納社會保險費用，并提高勞動者的政策知曉度和維權(quán)意識。

第二，盡快補齊系統(tǒng)短板，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息集中。以“數(shù)據(jù)即時互聯(lián)互通”為目標(biāo)，盡快實現(xiàn)中央和省級層面都能監(jiān)控掌握全轄區(qū)、全參保企業(yè)和全參保人員即時繳費和支出情況的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。重點任務(wù)包括：一是暢通省級與地市縣之間的經(jīng)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)即時連接，確保省級平臺能夠及時掌握參保管理等情況；二是進一步順暢人社經(jīng)辦系統(tǒng)和稅務(wù)征繳系統(tǒng)之間的聯(lián)系，構(gòu)建參保登記、費用征繳、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)續(xù)登記、待遇發(fā)放之間的數(shù)據(jù)系統(tǒng)閉環(huán)；三是逐步建立社會保險數(shù)據(jù)系統(tǒng)與公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的聯(lián)系，為社會保險系統(tǒng)高質(zhì)量運行提供支撐。