劉亞軍 李小魯

[摘要]完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系是黨的十九大以來的重大任務(wù)。目前我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系還不完善，職業(yè)院校培訓(xùn)工作供給側(cè)遠不能滿足需求側(cè)。這些問題的存在是由于對職業(yè)教育和培訓(xùn)體系一個體系的關(guān)系尚未建立正確理解，同時職業(yè)院校的培訓(xùn)工作也存在一系列技術(shù)性障礙，社會制度建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展水平滯后也嚴重制約了職業(yè)院校的培訓(xùn)工作?；诖?，職業(yè)院校社會化培訓(xùn)創(chuàng)新在相關(guān)方的社會層面和技術(shù)層面要深化改革，一要完善技能人才供求發(fā)布制度，二要提升技能人才供給主體的創(chuàng)新能力，三要創(chuàng)新技能人才引進政策，拓寬技能人才有效供給渠道，四要優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)模式，提高技能人才供給的精準性，五要改革職業(yè)技能評價模式，實現(xiàn)技能人才多元化供給和靈活適應(yīng)市場需求。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;社會化培訓(xùn);創(chuàng)新思考

[中圖分類號]G710[文獻標志碼]A??? [文章編號]2096-0603（2022）27-0119-03

完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，是落實黨的十九大的新理念、新階段、新格局的重要要求和重大任務(wù)，是推進“穩(wěn)就業(yè)”中心工作的重大舉措，亦是推進職業(yè)教育發(fā)展的重大課題。為此，國家相繼發(fā)布強化職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)文件。

一、我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系完善的現(xiàn)實狀況

加快完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是新時代職業(yè)教育的使命，是國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的需要，是辦好繼續(xù)教育加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要，是大力提高國民素質(zhì)的迫切要求。中國正在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，世界也正在經(jīng)歷信息技術(shù)革命，在急劇變化的國內(nèi)國際形勢下，勞動者必須跟上時代發(fā)展的步伐不斷學(xué)習(xí)。國家也需要對人民提供多種類、多層次的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的機會，這樣才能把教育辦成人人出彩的教育，促使教育在實現(xiàn)社會公平方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系目前已初步建立，并做出了不可忽視的業(yè)績。但是，目前我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系還存在一些問題。

（一）體系還不完善，還要乘現(xiàn)在的政策東風(fēng)努力

（1）法規(guī)制度還不完善。要引入社會力量舉辦職業(yè)教育和混合所有制的改革以推動職業(yè)院校在校企合作格局中強化培訓(xùn)體系建設(shè)。（2）產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育還缺乏深度融合?？偟膩碚f，產(chǎn)教融合、校企合作存在“政府熱、行企冷”的狀況。（3）這一體系缺乏國家資歷框架的支持。當(dāng)前，我國職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相分離，嚴重制約了職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建與完善。（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)體系質(zhì)量保障體系不健全。缺乏嚴格的對相關(guān)機構(gòu)的資質(zhì)進行認定的制度和監(jiān)管手段，評價體制和制度機制等還不完善。

（二）在職業(yè)院校中強化培訓(xùn)工作存在現(xiàn)實差距

對供需對比進行分析，發(fā)展供給側(cè)遠遠不能滿足需求側(cè)。以珠海市為例，在《2018—2019年珠海市技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄》中顯示，緊缺職業(yè)（工種）為88個，其中非常緊缺職業(yè)（工種）為22個。《2020—2021年珠海市技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄》中顯示，緊缺職業(yè)（工種）為84個，其中非常緊缺的職業(yè)（工種）為18個（見文末表1）。

二、我國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系完善的關(guān)鍵理解

（一）對職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的關(guān)系建立正確的理解

在理論認識上必須確立職業(yè)教育和培訓(xùn)是“一個體系”，而當(dāng)前認識上的“短板”是培訓(xùn)工作。職業(yè)教育和培訓(xùn)是“一個體系”，其核心內(nèi)涵是構(gòu)建和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。黨的十九大報告提出“要求統(tǒng)籌職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其融為一體”。以上足以說明職業(yè)教育和培訓(xùn)是一個體系而不是兩個體系。

（二）實踐上職業(yè)院校的培訓(xùn)工作存在一系列技術(shù)性障礙

這些障礙主要包括如下幾點：（1）現(xiàn)行國家職業(yè)資格標準滯后于企業(yè)實際，培養(yǎng)的技能人才落后于企業(yè)的能力要求，從而產(chǎn)生無效（低效）供給。（2）職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)未能綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求和個人意愿設(shè)置培訓(xùn)工種，導(dǎo)致技能人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)產(chǎn)生無效（低效）供給。（3）政府的職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量考核體系不完善，培訓(xùn)質(zhì)量不高產(chǎn)生無效（低效）供給。（4）職業(yè)資格培訓(xùn)存在“逆向選擇”導(dǎo)致有證書無職業(yè)意向，產(chǎn)生無效供給。部分參加培訓(xùn)人員出于入戶、積分入學(xué)等原因，會選擇考取職業(yè)資格證書增加機會，加上個別培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳和誘導(dǎo)，許多人考取了與自身職業(yè)無關(guān)的國家職業(yè)資格，這種表面上的“證書熱”實際上從一開始就是無效供給。（5）新職業(yè)工種開發(fā)能力弱和技能鑒定力量有限導(dǎo)致有效供給不足，無效（低效）供給成為一種現(xiàn)實選擇。在新職業(yè)工種開發(fā)能力弱和技能鑒定力量有限的情況下，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)出于生存的需要，選擇開展常規(guī)工種培訓(xùn)并申請政府補貼支持就成為理性的現(xiàn)實選擇。

（三）社會制度建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展水平滯后，嚴重制約職業(yè)院校的培訓(xùn)工作開展

（1）職業(yè)院校開展“適銷對路”培訓(xùn)的能力不足。一方面“產(chǎn)教融合、校企合作”實效性不高，學(xué)校設(shè)施設(shè)備和實施場所不足和落后，無法滿足企業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)要求;另一方面是院校對企業(yè)發(fā)展技術(shù)升級后人才需求標準認知不足，教育和培訓(xùn)的內(nèi)容開發(fā)敏銳性、針對性和能力的不足;另外院校師資的職業(yè)教育不明顯，專業(yè)技能不達標、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)文化不明晰。（2）職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作的意愿不強烈。職業(yè)學(xué)校是一類事業(yè)單位，統(tǒng)管收支，沒有積極性。職業(yè)學(xué)院是二類事業(yè)單位，收支兩條線，返還后收入進公共經(jīng)費也難以進行合理分配。院校搞校企合作或混合所有制改革又缺乏政策強有力的支持，風(fēng)險凸顯。（3）職業(yè)院校開展培訓(xùn)存在人才需求細分上的“信息不對稱”，容易無針對性，甚至被 “偽需求”誤導(dǎo)，造成社會浪費。一方面政府有資源，但不進行及時的人才需要細分報告和正確引導(dǎo)培訓(xùn);另一方面政府沒有大力扶持行業(yè)協(xié)會成長;此外大企業(yè)有內(nèi)訓(xùn)系統(tǒng)，而真正需要人才培訓(xùn)的中小企業(yè)則分散、細化、穩(wěn)定性差，沒有行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)匯總，人才需要信息容易“偽化”失準，使培訓(xùn)主要為中小企業(yè)服務(wù)的初衷無法落實。（4）職業(yè)教育管理體制的人為分割，使得“院校系統(tǒng)”與“技工系統(tǒng)”如何發(fā)揮各自優(yōu)勢、互補共贏，合力把培訓(xùn)工作做好成為一件難事。

三、職業(yè)院校社會化培訓(xùn)創(chuàng)新在相關(guān)方的社會層面和技術(shù)層面的深化改革

職業(yè)院校社會化培訓(xùn)要實現(xiàn)創(chuàng)新，就必須改革，而這種改革涉及職業(yè)院校、社會層面和技術(shù)層面等。因此，實現(xiàn)“創(chuàng)新”必須大力推進《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的落實。按照《行動計劃》的要求，職業(yè)院校社會化培訓(xùn)創(chuàng)新在社會層面和技術(shù)層面的改革主要包括以下幾個方面。

（一）完善技能人才供求發(fā)布制度，發(fā)揮其技能人才供給中的“指揮棒”作用

技能人才的供給必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導(dǎo)向，精準掌握需求端對技能人才的需求變化，才能培養(yǎng)、引進、留住更多人才，滿足企業(yè)用工需要。地方政府需進一步完善各類職業(yè)（工種）技能人才供求信息調(diào)查和發(fā)布制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，定期發(fā)布《技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄》，并廣泛宣傳發(fā)揮引導(dǎo)作用。研究建立大中型企業(yè)技能人才動態(tài)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設(shè)技能人才動態(tài)監(jiān)測平臺系統(tǒng)，全面掌握企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、用工情況、人才流動、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)情況，建立相應(yīng)的技能人才監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，能實現(xiàn)對技能型人才供需狀態(tài)的長期動態(tài)監(jiān)測，為實現(xiàn)技能人才有效供給奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）提升技能人才供給主體的創(chuàng)新能力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對技能人才的要求

要以提升技能人才供給主體創(chuàng)新能力為抓手，提高技能人才的供給數(shù)量和質(zhì)量。具體方式包括：一是根據(jù)市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)布《培訓(xùn)補貼工種目錄》，引導(dǎo)高等本科院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)人才培養(yǎng)向本市急需的應(yīng)用型技術(shù)技能人才方向發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時優(yōu)化專業(yè)設(shè)置;二是加強高技能人才公共實訓(xùn)工作，盡快成立市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)機構(gòu)，面向企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機構(gòu)提供高技能人才公共實訓(xùn)服務(wù)。公共實訓(xùn)項目以企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)無力開展的高新技能實訓(xùn)項目為主，輔之以本市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的公共實訓(xùn)項目，重點突出“高、新、長、前”，提升公共實訓(xùn)水平。三是以企業(yè)為依托，打造“三大基地”。加大資金投入，推進高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、技師工作站“三大基地”建設(shè)，促進企業(yè)自主培養(yǎng)技能人才。

（三）創(chuàng)新技能人才引進政策，拓寬技能人才有效供給渠道

面對產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展變化，必須堅持政策創(chuàng)新，圍繞技能人才的需求端和供給側(cè)，采取有效措施，積極引進和穩(wěn)定技能人才，有效促進技能人才的供需平衡，切實保障企業(yè)對技能人才的供給。要進一步拓寬技能人才引進渠道，完善技能人才引進信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建以人才市場為主體，中介機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人際關(guān)系等多元技能人才招聘體系，滿足企業(yè)用工和技能人才求職的雙向需求。鼓勵合作引進高技能人才，支持市職業(yè)培訓(xùn)（技工）院校與市外職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)合作引進技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄內(nèi)的高技能人才，并給予獎補。

（四）優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)模式，提高技能人才供給的精準性

過去以國家職業(yè)資格證書為依據(jù)的職業(yè)培訓(xùn)補貼制度已具有滯后性，特別是《國家職業(yè)資格目錄》頒布以后，這種補貼制度的指向范圍已大大縮小，沿用舊的補貼制度不利于產(chǎn)業(yè)所需技能人才的培養(yǎng)。因此，要適時建立和完善以本市產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)（工種）為依據(jù)新的職業(yè)培訓(xùn)補貼制度，以補貼導(dǎo)向指引培訓(xùn)市場和企業(yè)的技能人才培養(yǎng)行為。建議建立政府購買培訓(xùn)服務(wù)機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)技能培訓(xùn)市場需求，確定政府購買服務(wù)的培訓(xùn)項目目錄，明確培訓(xùn)職業(yè)（工種）、培訓(xùn)等級、補貼標準等。

（五）改革職業(yè)技能評價模式，實現(xiàn)技能人才多元化供給和靈活適應(yīng)市場需求

技能人才評價體系是推進技能人才隊伍建設(shè)、促進技能人才有效供給的重要環(huán)節(jié)，也是技能人才管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。要給予企業(yè)更多的人才評價自主權(quán)，支持企業(yè)開展企業(yè)技能人才評價工作。完善技能鑒定題庫建設(shè)，建立技能人才緊缺職業(yè)（工種）開發(fā)制度，支持行業(yè)企業(yè)、高校、技校、培訓(xùn)機構(gòu)等協(xié)同開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的高端產(chǎn)業(yè)工種的鑒定標準，按照初級、中級、高級的不同標準，通過政府購買服務(wù)實施職業(yè)（工種）開發(fā)，開發(fā)成果向社會免費提供。引導(dǎo)扶持基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)協(xié)會主動承擔(dān)制定行業(yè)職業(yè)（工種）的考核標準，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，行業(yè)協(xié)會作為獨立第三方以其專業(yè)性、獨立性和公信力對技能人才的考核和評價制定行業(yè)標準。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳等七部門.關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見[Z]，2019-09-12.

[2]人力資源社會保障部，教育部，發(fā)展改革委，等.“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃[Z].2022-01-04.

[3]人力資源和社會保障部.2021年第二季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行[EB/OL].

（2021-07-22）[2022-01-01].http：//www.mohrss.gov.cn/SY

rlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/rsxw/202107/t2021

0722_419088.html.

[4]人力資源和社會保障部2021年第三季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業(yè)排行[EB/OL].（2021-10-27）[2022-01-01].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhs

hbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/rsxw/202107/t20210722_

419088.html.

[5]教育部辦公廳等十四部門.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》的通知[Z].2019-11-19.

[6]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知[Z].2019-05-24.

[7]李小魯.新時代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系完善的思考[J].云南經(jīng)濟管理學(xué)院學(xué)報，2017（4）.

[8]李玉靜.完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系：內(nèi)涵與意義[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（7）.