張曉璐

關(guān)鍵詞：政府采購;圖書招標采購;河南地區(qū)

摘 要：文章通過對河南省政府采購網(wǎng)2021年圖書招標采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，分析了河南地區(qū)紙質(zhì)圖書招標采購現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，河南地區(qū)圖書招標采購市場規(guī)模可觀，尤以高校圖書館采購需求最大;在館配市場份額上，民營供應(yīng)商遠超國有供應(yīng)商，本地大型供應(yīng)商占主體地位;河南地區(qū)圖書招標采購市場競爭有序、穩(wěn)定發(fā)展，多數(shù)項目成交折扣率集中在7～8折之間。

中圖分類號：G253 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）06-0135-06

2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》正式施行，圖書采購逐步被納入政府采購范圍。截至今日，圖書招標采購已成為各級各類圖書館文獻資源購置的主要方式。

業(yè)界對圖書招標采購的探討以理論和實踐研究為主，實證研究較少，主要包括：圖書招標采購相關(guān)法規(guī)政策的討論、采購方式、采購程序，圖書招標采購的意義、可行性、優(yōu)越性，圖書招標采購的操作流程，采購過程中出現(xiàn)的問題與對策，最低價中標，供應(yīng)商評價，采購質(zhì)量控制，圖書招標采購改進策略，圖書招標采購評價指標體系等[1-3]。吳俊鋒通過統(tǒng)計分析2003-2004年間中國政府采購網(wǎng)公布的省市級公共圖書館圖書資料政府采購數(shù)據(jù)，調(diào)查研究了圖書招標采購實施之初公共圖書館對圖書招標采購的態(tài)度、經(jīng)費配置、采購方式、采購范圍等[4]。吳月華通過對2011—2016年間廣東省政府采購網(wǎng)有關(guān)圖書招標采購數(shù)據(jù)的調(diào)查研究，分析了廣東地區(qū)圖書招標采購市場規(guī)模、館配市場格局，重點探討了最低價中標問題，呼吁改革招投標制度，從需求側(cè)保障采購人的自主權(quán)[5]。隨著圖書招標采購的制度化、常態(tài)化，相關(guān)研究逐漸趨于減少。

為了解和掌握河南地區(qū)圖書招標采購現(xiàn)狀，保障本館紙質(zhì)文獻資源建設(shè)工作有序開展，筆者系統(tǒng)調(diào)查和統(tǒng)計了2021年河南省各級各類圖書館圖書招標采購數(shù)據(jù)，試圖窺見河南地區(qū)圖書招標采購現(xiàn)狀，以期對本地區(qū)圖書招標采購工作提供參考。

1 數(shù)據(jù)收集和整理

1.1 數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計樣本范圍

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：“政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布”[6]。河南省政府采購網(wǎng)（http：//www.ccgp-henan.gov.cn/）是河南省政府采購信息指定發(fā)布媒體，筆者通過訪問該網(wǎng)站，收集和整理了該平臺公布的2021年河南地區(qū)圖書招標采購項目的招標公告和成交公告。

統(tǒng)計樣本范圍說明：一是本研究統(tǒng)計樣本為紙質(zhì)圖書招標采購項目，不含教材、期刊、電子圖書、數(shù)據(jù)庫等，項目中同時包含圖書和其他，能夠明確圖書采購金額的按實際采購金額納入統(tǒng)計樣本范圍，無法明確圖書采購金額的不納入統(tǒng)計樣本范圍。二是2021年之前已完成招標，因各種原因?qū)е聫U標，2021年度二次招標的項目不納入統(tǒng)計樣本范圍。三是2020年年底發(fā)布招標公告，實際評審時間和中標公告發(fā)布時間為2021年的跨年項目，納入統(tǒng)計樣本范圍;2021年年底發(fā)布招標公告，實際評審時間為2022年的項目不納入統(tǒng)計樣本范圍。

筆者嚴格按照統(tǒng)計樣本范圍，將查詢到的同一個項目的招標公告和成交公告全部納入統(tǒng)計樣本框，并對樣本中的所有數(shù)據(jù)進行全面采集、整理、編碼后，運用Excel統(tǒng)計軟件進行錄入和分析。

1.2 樣本類型編碼

為便于對不同類型圖書館圖書招標采購情況進行統(tǒng)計、分析與說明問題，本研究將各類型圖書館分類編碼為“本科館”“專科館”“公共館”以及“其他館”四種類型。其中，“?？起^”含高職、高專、中專院校圖書館，“其他館”包括中小學（幼兒園）圖書館、縣村級文化室、農(nóng)家書屋、政府部門圖書資料室等各類以政府機構(gòu)作為采購主體的圖書館（室）。

筆者共查詢到195個招標公告和成交公告完整匹配的項目，其中直接明確招標預(yù)算金額的項目190個，占97.44%;沒有明確招標預(yù)算金額的項目5個，占2.56%。本研究主要分析190個直接明確招標預(yù)算金額的項目。

2 招標公告數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

2.1 招標項目數(shù)量分析

河南地區(qū)2021年各類型圖書館招標項目數(shù)量分布情況見表1。190個圖書招標采購項目中本科館50個，占26.32%;?？起^49個，占25.79%;公共館21個，占11.05%;其他館70個，占36.84%。

總體來看，2021年河南地區(qū)圖書招標采購項目以政府機構(gòu)作為采購主體的其他館數(shù)量占比最多，其次是本科館和?？起^，公共館項目數(shù)量占比最少。在其他館招標采購項目中，又以中小學（幼兒園）圖書館項目（30個，占42.86%）和農(nóng)家書屋項目（26個，占37.14%）為主。

2.2 招標項目金額分析

河南地區(qū)2021年圖書采購項目招標金額分布情況見表2。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年河南地區(qū)圖書招標采購總金額超過2.3億，招標項目平均采購額124.48萬元。

“本科館”總采購金額9，709.13萬元，占2021年河南地區(qū)圖書招標采購市場總額的41.05%，是河南地區(qū)圖書招標采購市場的第一大戶。在50個項目中，采購金額最高為473萬元，最低為14.27萬元，項目平均采購金額為194.18萬元，52%的項目采購金額集中在100～300萬元之間，沒有500萬元以上的項目。

“?？起^”總采購金額7，602.65萬元，占2021年河南地區(qū)圖書招標采購市場總額的32.15%。在49個項目中，采購金額最高為600萬元，最低為10萬元，項目平均采購金額為155.16萬元，超過57%的項目采購金額集中在100～300萬元之間，500萬元以上的項目占4.08%。

“公共館”總采購金額1，714.09萬元，占2021年河南地區(qū)圖書招標采購市場總額的7.25%。21個項目中，采購金額最高為270萬元，最低為20萬元，項目平均采購金額為81.62萬元，超過76%的項目采購金額在100萬元以下，23.81%的項目采購金額在100～300萬元之間，沒有300萬元以上的項目。

“其他館”總采購金額4，625.04萬元，占2021年河南地區(qū)圖書招標采購市場總額的19.56%。采購金額最高為350萬元，最低為5.25萬元，項目平均采購金額為68.66萬元，超過84%的項目采購金額在100萬元以下，沒有500萬元以上的項目。采購金額大于100萬元的11個項目中，接近82%的是中小學圖書采購項目。

2.3 招取供應(yīng)商數(shù)量分析

為最大限度地分散風險，防止因個別供應(yīng)商供貨質(zhì)量和服務(wù)能力不佳導(dǎo)致圖書館無法按時完成采購計劃，圖書館在實施招標采購時，大都通過分包段的方式，招取不止一家供應(yīng)商。但是，供應(yīng)商數(shù)量過多，無形中會增加采訪人員的工作量，徒增交易成本。

筆者對樣本框內(nèi)190個項目實招供應(yīng)商數(shù)量分布情況和不同招標金額情況下，實招供應(yīng)商數(shù)量分布情況進一步分析，見表3和表4。結(jié)果顯示，招取1家供應(yīng)商的比例最高，達到117項，占比接近62%;招取2家供應(yīng)商的為34項，占比17.89%;招取3家供應(yīng)商的為18項，占比9.47%;招取4家供應(yīng)商的為13項，占比6.84%;招取5家及以上供應(yīng)商的為8項，占比4.21%。招標金額低于100萬元的項目，超過88%的選擇招取1家供應(yīng)商;招標金額100～300萬元的項目，52.94%的選擇招取2～3家供應(yīng)商;招標金額超過300萬的項目，超過52%的選擇招取4家及以上供應(yīng)商。

筆者利用Excel相關(guān)關(guān)系函數(shù)計算不同類型圖書館招標金額與實招標供應(yīng)商數(shù)量的相關(guān)關(guān)系，見表5。整體看來，招標金額與招取供應(yīng)商數(shù)量之間存在較顯著的正相關(guān)關(guān)系（p=0.641），招標金額越大，采購方更傾向于招取越多的供應(yīng)商。具體到不同類型圖書館，本科館招標金額與招取供應(yīng)商數(shù)量之間存在高度正相關(guān)關(guān)系（r=0.743），其次是專科館（r=0.508），公共館招標金額與招取供應(yīng)商數(shù)量之間的相關(guān)度較低（r=0.317），其他館招取供應(yīng)數(shù)量幾乎不受招標金額影響（r=-0.073）。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，不同類型圖書館在招取供應(yīng)商數(shù)量策略方面的側(cè)重點不同：“本科館”經(jīng)費和采訪人員充足、項目采購金額較大，擔負著為教學科研服務(wù)的重任，面臨讀者反饋壓力，把圖書利用率作為考核館藏質(zhì)量的重要指標，招標時更加注重分散風險，高達48%的項目招取了3家及以上供應(yīng)商，有16%的項目招取了5家及以上供應(yīng)商。“?？起^”經(jīng)費相對充足，同樣要面對為教學科研服務(wù)、提高圖書利用率和讀者反饋等多重壓力，但普遍面臨采訪人員不足的困境，53.06%的項目招取1家供應(yīng)商，44.9%的項目招取2～3家供應(yīng)商，沒有招取5家及以上供應(yīng)商的項目?！肮拆^”普遍經(jīng)費不足，但用戶群體廣泛、需求圖書層次不一，如何利用有限經(jīng)費盡可能采選學科覆蓋面更廣、種類更多的圖書是其優(yōu)先考慮的問題。66.67%的項目招取1家供應(yīng)商，23.81%的項目招取2家供應(yīng)商，9.52%的項目招取3～4家供應(yīng)商，沒有招取5家及以上供應(yīng)商的項目?！捌渌^”普遍缺乏專業(yè)圖書采訪人員，圖書利用率低，讀者反饋少，項目招標金額多集中在100萬元以下，多數(shù)供應(yīng)商都能滿足其采購需求，在招標時更注重節(jié)約成本，普遍選擇招取1家供應(yīng)商。95.71%的項目招取1家供應(yīng)商，招取2～3家供應(yīng)商的項目寥寥無幾，沒有招取3家及以上供應(yīng)商的項目。

3 中標公告數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

3.1 中標供應(yīng)商地域分布情況分析

190個圖書招標項目結(jié)果公告的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2021年在河南地區(qū)獲取中標資格的供應(yīng)商共有90家。其中，北京地區(qū)的供應(yīng)商40家，占44.44%，其次是河南本地供應(yīng)商38家，占42.22%。

許多供應(yīng)商同時中標多個圖書采購項目，中標項目數(shù)量排名前5的供應(yīng)商依次是：河南省新華書店發(fā)行集團有限公司（42個，占12.43%）、鄭州日成圖書有限公司（38個，占11.24%）、河南摩根科貿(mào)有限公司（24個，占7.10%）、鄭州支點圖書有限公司（23個，占6.80%）、北京人天書店有限公司（18個，占5.33%）、天擇文化傳播（河南）有限公司（17個，占5.03%）。

若每中標一個項目，計一個中標供應(yīng)商，則2021年河南地區(qū)累計共有中標供應(yīng)商338個。從供應(yīng)商地域分布看，河南省內(nèi)供應(yīng)商有230個，占68.05%;其次是北京的供應(yīng)商75個，占22.19%;再次是湖北的供應(yīng)商10個，占2.96%。其他省份供應(yīng)商23個，占6.80%，依次是安徽（5個）、遼寧（4個）、上海（4個）、福建（3個）、江西（2個）、河北（2個）、湖南（1個）、山東（1個）、深圳（1個）。見圖1。

3.2 中標供應(yīng)商企業(yè)性質(zhì)分析

從中標供應(yīng)商企業(yè)性質(zhì)看，338個中標供應(yīng)商中國營供應(yīng)商61個，占18.05%，中標金額4，098.32萬元，占17.48%;民營供應(yīng)商277個，占81.95%，中標金額19，353.19萬元，占82.52%。民營供應(yīng)商在中標項目數(shù)量和中標金額上遠超國營供應(yīng)商。見圖2。

3.3 中標供應(yīng)商市場份額分析

對不同地域供應(yīng)商中標金額情況和各主要供應(yīng)商中標情況進行分析，結(jié)果顯示河南本地供應(yīng)商中標金額最大，超過1.5億，占比接近65%，其次是北京地區(qū)的供應(yīng)商，中標金額5713.59萬元，占24.36%，其他地區(qū)的供應(yīng)商中標金額2，502.91萬元，僅占10.67%。見下頁圖3和圖4。通過對比圖1和圖3數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，河南本地供應(yīng)商中標項目數(shù)量和中標金額遠超省外供應(yīng)商。

2021年，河南地區(qū)市場占有率排名前9的供應(yīng)商依次是：鄭州日成圖書有限公司（12.14%）、河南省新華書店發(fā)行集團有限公司（11.26%）、河南摩根科貿(mào)有限公司（6.97%）、鄭州支點圖書有限公司（5.53%）、天擇文化傳播（河南）有限公司（5.11%）、北京人天書店有限公司（5.06%）、河南新語圖書有限公司（4.52%）、河南天富文化傳播有限公司（3.75%）、湖北三新文化傳媒有限公司（3.34%）。可以看出，在河南地區(qū)市場占有率較大的供應(yīng)商中，除北京人天和湖北三新外，其余均為河南省內(nèi)供應(yīng)商。其中，排名靠前的6家主要民營供應(yīng)商取得了超過38%的中標量，以鄭州新華、洛陽新華等為代表的24個新華系統(tǒng)供應(yīng)商取得了11.26%的中標量?？傮w而言，本地圖書供應(yīng)商在館配市場格局中占據(jù)絕對優(yōu)勢。

3.4 成交折扣率分析

筆者對2021年河南地區(qū)各中標供應(yīng)商的成交折扣率和不同類型圖書館成交折扣率分布情況進行分析，去除只有中標金額沒有中標折扣率的項目，明確成交折扣率的有273個。統(tǒng)計顯示，2021年河南地區(qū)78%以上的圖書招標采購項目的成交折扣率集中在6～8折之間，成交折扣率7折及以上的項目占53.11%。結(jié)合項目需求發(fā)現(xiàn)，成交折扣率低于4折的項目，其采購需求大多是對出版時間限制較寬松的特價圖書;成交折扣率在8折及以上的項目，其采購需求多是港臺圖書或外文圖書。見圖5和圖6。

“本科館”對供應(yīng)商的服務(wù)水平和技術(shù)要求最高，采購需求多為近一兩年出版的新書，超過93%的項目成交折扣率在6折及以上，其中近60%的項目成交折扣率在7折及以上。僅有個別圖書館有購置特價圖書的需求，6.12%的項目成交折扣率在5折以下，教學和科研層次高，有購置外文原版圖書和港臺圖書需求的圖書館，2.04%的項目成交折扣率在8折及以上?！皩？起^”大都沒有購置外文原版圖書和港臺圖書的需求，項目成交折扣率全部在8折以下。由于各館水平不一，對供應(yīng)商服務(wù)水平和技術(shù)要求參差不齊，導(dǎo)致供應(yīng)商投標報價差別較大，成交折扣率相對比較分散，但仍有63.16%的項目成交折扣率在6折及以上，7～8折的項目占38.16%。部分圖書館迫于生均圖書數(shù)量不達標和教學評估需要，為補充館藏數(shù)量適當招取特價圖書，有30.26%的項目成交折扣率在5折以下?！肮拆^”87.5%的項目成交折扣率在6折及以上，其中66.67%的項目成交折扣率在7～8折之間，成交折扣率最集中?！捌渌^”61.54%的項目成交折扣率在6折及以上，7折及以上的項目占34.62%，因缺乏專業(yè)圖書采編人員，采購需求寬松，對供應(yīng)商的服務(wù)水平和技術(shù)要求不高，成交折扣率更多集中在5～6折之間。

4 結(jié)論與討論

文章通過統(tǒng)計分析得出以下結(jié)論：一是政府采購已成為各級各類型圖書館紙質(zhì)圖書采購的主要方式。河南地區(qū)圖書招標采購市場規(guī)?？捎^，尤以高校圖書館采購需求最大，項目平均采購金額遠高于“公共館”和“其他館”。招取合適數(shù)量的供應(yīng)商是圖書館有效控制采購成本和分散風險的主要策略。二是河南地區(qū)圖書招標采購市場相對開放，吸引了來自全國各地的供應(yīng)商。在市場份額上，民營供應(yīng)商中標數(shù)量和中標金額遠超國有供應(yīng)商，本地供應(yīng)商在館配市場格局中占據(jù)先天優(yōu)勢。同時，北京地區(qū)圖書出版業(yè)蓬勃發(fā)展，匯聚了眾多圖書供應(yīng)商，在河南館配市場，特別是“其他館”圖書招標采購市場中占據(jù)一席之地。三是河南地區(qū)圖書招標采購市場是競爭有序、穩(wěn)定發(fā)展的良性市場[7]。項目成交折扣率多集中在7～8折之間，雖然也存在部分低價中標、惡意競爭等問題，但多數(shù)供應(yīng)商比較理性，力圖通過提升自身技術(shù)和服務(wù)水平，而不是無底線地以降低折扣的方式維持并進一步擴大市場占有量。各類型圖書館積極通過明確采購需求、合理制定評標體系等方式，力求通過政府采購招取最佳供應(yīng)商。

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（編校：崔萌）