徐爍　牛金成

摘 要：德國實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略后，“數(shù)字化”便成為德國職業(yè)教育發(fā)展的方向之一，同時為職業(yè)教育帶來了機遇與挑戰(zhàn)，在數(shù)字化背景下梳理與分析德國職業(yè)教育利益相關(guān)者，了解利益相關(guān)者的應(yīng)對措施，借鑒其成功經(jīng)驗，有助于促進我國職業(yè)教育的發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化? ? 德國職業(yè)教育? ? 利益相關(guān)者

課? ?題：本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“中德職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控體系比較研究”（項目編號DJA210325，項目主持人牛金成）的研究成果。

德國職業(yè)教育的主要利益相關(guān)者為聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各州及兩個社會伙伴——行會和工會，它們通過一些正式的組織、聯(lián)盟或參與立法來對職業(yè)教育產(chǎn)生影響。非主要利益相關(guān)者有職業(yè)學(xué)校、教學(xué)培訓(xùn)人員、學(xué)徒、基金會、科技公司等，其中，基金會和科技公司為新出現(xiàn)的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者主要以提議、報告等方式對職業(yè)教育產(chǎn)生影響并得到了國家層面的支持與推動。這些利益相關(guān)者的多方參與使德國職業(yè)教育整體結(jié)構(gòu)更具靈活性，能確保德國職業(yè)教育的可持續(xù)性、吸引力與競爭力，成為其職業(yè)教育體系的一種優(yōu)勢。數(shù)字化背景下，德國職業(yè)教育出現(xiàn)了新的利益相關(guān)者，如基金會和科技公司，因此數(shù)字化在一定程度上也影響著德國職業(yè)教育利益相關(guān)者的結(jié)構(gòu)。

目前，我國職業(yè)教育正處于推進建設(shè)現(xiàn)代化體系階段，職業(yè)教育專業(yè)升級和數(shù)字化改造是其中關(guān)鍵一環(huán)。因此，分析德國利益相關(guān)者，了解其數(shù)字化舉措具有現(xiàn)實意義，有助于為我國職業(yè)教育發(fā)展找出參照，有助于促進我國職業(yè)教育現(xiàn)代化。

一、主要利益相關(guān)者

德國職業(yè)教育主要利益相關(guān)者包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各州及兩個社會合作伙伴——行會和工會。根據(jù)基本法、聯(lián)邦職業(yè)教育法等法律規(guī)定，主要利益相關(guān)者通過正式的途徑履行其責(zé)任并對德國職業(yè)教育產(chǎn)生影響，其中聯(lián)邦職業(yè)教育研究所委員會中的成員包括了大部分的主要利益相關(guān)者。

（一）聯(lián)邦政府

聯(lián)邦政府層面的主要利益相關(guān)者包括聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、“數(shù)字化世界中的職業(yè)教育”研究委員會以及相關(guān)專業(yè)部門。根據(jù)基本法，聯(lián)邦政府的立法權(quán)中包括職業(yè)法，構(gòu)成《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)。此外，聯(lián)邦政府對繼續(xù)培訓(xùn)負有監(jiān)管責(zé)任，并在高等教育入學(xué)和高等教育資格方面擁有立法權(quán)限。

1.聯(lián)邦職業(yè)教育研究所

《職業(yè)教育法》規(guī)定聯(lián)邦政府需成立一個職業(yè)教育機構(gòu)——聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，其任務(wù)包括開展職業(yè)教育研究、發(fā)展職業(yè)教育、提供咨詢服務(wù)和其他服務(wù)，其研究和調(diào)查主要面向職業(yè)教育領(lǐng)域的專家。根據(jù)規(guī)定，職業(yè)教育研究所需要設(shè)立職業(yè)教育委員會。委員會除了為職業(yè)教育研究所的工作制定指導(dǎo)方針外，還就與職業(yè)教育相關(guān)的基本事項向聯(lián)邦政府提供建議。委員會由行會、工會、聯(lián)邦州各8名代表與5名聯(lián)邦政府代表組成，各方均有8票的投票權(quán)。這種委員會的形式意味著這些利益相關(guān)者能夠?qū)β殬I(yè)教育的結(jié)構(gòu)施加直接的影響。目前，職業(yè)教育研究所正與就業(yè)研究所發(fā)出一項關(guān)于職業(yè)教育4.0的聯(lián)合倡議，該倡議的主要內(nèi)容是在發(fā)生數(shù)字化轉(zhuǎn)變時為中小企業(yè)提供培訓(xùn)，學(xué)習(xí)場所和企業(yè)間培訓(xùn)中心的數(shù)字化，尤其是數(shù)字媒體整合、新的教學(xué)和學(xué)習(xí)形式的實施等。

2.“數(shù)字化世界中的職業(yè)教育”研究委員會

為解決如何在數(shù)字化時代構(gòu)建職業(yè)教育的問題，2018年6月，聯(lián)邦議院通過了成立“數(shù)字化世界中的職業(yè)教育”研究委員會的提案。委員會成員包括19名來自所代表政黨的聯(lián)邦議院成員和19名來自實踐領(lǐng)域、協(xié)會和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的專家。委員會旨在分析數(shù)字化背景下初始和繼續(xù)職業(yè)教育的發(fā)展前景，研究社會和經(jīng)濟中具有現(xiàn)代化潛力的領(lǐng)域，并制定具體的政策及行動建議。2021年6月，委員會的最終報告中主要討論了職業(yè)教育數(shù)字化所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，企業(yè)及學(xué)校在數(shù)字化工作環(huán)境中的需求，繼續(xù)教育及終身教育，增加職業(yè)教育和繼續(xù)教育的吸引力等主題。

（二）聯(lián)邦州

德國基本法規(guī)定，國家在文化和教育方面的任務(wù)和權(quán)限由16個聯(lián)邦州負責(zé)，各州負責(zé)管理學(xué)校和教育系統(tǒng)，享有教育立法和行政管理權(quán)，這一原則被稱為教育聯(lián)邦制。各州的文教部是其處理文化與教育事務(wù)的最高權(quán)力機關(guān)，各州主要通過文教部部長聯(lián)席會議協(xié)調(diào)其教育方面的活動。文教部部長聯(lián)席會議成立于1948年，負責(zé)在文化教育方面協(xié)調(diào)各州的工作，旨在使各州形成共識。該會議由16個聯(lián)邦州負責(zé)教育和文化事務(wù)的部長或參議員組成，每個聯(lián)邦州在聯(lián)席會議上都有1票。各州文教部是各州教育事務(wù)的最高權(quán)力機關(guān)，也是各州間最早建立、最重要的協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過發(fā)布命令和指示以及通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃參與學(xué)校監(jiān)督。2016年，聯(lián)席會議制定了“數(shù)字化世界中的教育和培訓(xùn)”戰(zhàn)略，將數(shù)字化視為教育系統(tǒng)的機遇和挑戰(zhàn)。該會議認為，學(xué)校的基本技術(shù)設(shè)備是實現(xiàn)全數(shù)字化教學(xué)的前提，這包括為數(shù)字終端設(shè)備的使用提供強大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域，必須提供真實和專業(yè)的技術(shù)設(shè)備以及行業(yè)專用軟件，以便在與應(yīng)用有關(guān)的學(xué)習(xí)環(huán)境中演示數(shù)字化工作和業(yè)務(wù)流程。為此，聯(lián)邦各州制定了自己的規(guī)劃，如巴登符騰堡州的“學(xué)習(xí)工廠4.0”?！皩W(xué)習(xí)工廠4.0”資助計劃創(chuàng)建了一個學(xué)習(xí)地點網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)字化引入職業(yè)學(xué)校，學(xué)徒可以在培訓(xùn)和繼續(xù)教育中實際掌握和體驗經(jīng)濟數(shù)字化，目前已有37個學(xué)習(xí)工廠項目獲得了資助。除了為未來技術(shù)工人的培訓(xùn)帶來好處之外，該系統(tǒng)還能為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和高等教育機構(gòu)提供繼續(xù)培訓(xùn)和研究的機會。

（三）行會——雇主組織

《職業(yè)教育法》也對行會的職責(zé)職能作出了相關(guān)規(guī)定。例如，它們需要參與主管機構(gòu)或行會要求建立的職業(yè)教育培訓(xùn)委員會，并就與實施職業(yè)教育有關(guān)的法律法規(guī)進行磋商。同時還要求社會伙伴和職業(yè)學(xué)校的代表參與行會建立的考試委員會?！堵殬I(yè)教育法》為以企業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)提供了治理的法律基礎(chǔ)，但沒有明確列出在國家層面參與構(gòu)建職業(yè)教育體系的利益相關(guān)者。行會則作為企業(yè)與雇主的利益代表參與職業(yè)教育研究所委員會，成為利益相關(guān)者的一員。

目前，德國主要的行會有雇主協(xié)會聯(lián)合會（BDA）、手工業(yè)總會（ZDH）、工商業(yè)總會（DIHK）等。根據(jù)《職業(yè)教育法》，行會主要負責(zé)管理職業(yè)教育的培訓(xùn)合同、組織培訓(xùn)考試以及職業(yè)教育培訓(xùn)的審查與監(jiān)督。除了《職業(yè)教育法》中的規(guī)定外，行會還管理著自己的工商學(xué)?；蛏虡I(yè)學(xué)校。雇主協(xié)會聯(lián)合會將職業(yè)學(xué)校視為雙元制度中不可或缺的一元，也是企業(yè)的重要合作伙伴，因此需要為職業(yè)學(xué)校配備人力、物力和財力資源，包括數(shù)字化培訓(xùn)。為盡可能實現(xiàn)手工業(yè)貿(mào)易企業(yè)的數(shù)字化，手工業(yè)總會呼吁企業(yè)全面了解數(shù)字化，并指出在制定初級和高級培訓(xùn)條例時，應(yīng)將數(shù)字化能力考慮在內(nèi)，培訓(xùn)中心和工藝行業(yè)英才中心的數(shù)字化設(shè)備應(yīng)達到最新技術(shù)水平。總會還認為，鑒于國家行政管理的數(shù)字化和歐洲數(shù)字化市場的持續(xù)發(fā)展，需要采取行動擴大全國寬帶覆蓋范圍和網(wǎng)絡(luò)的中立性，并為企業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略提供資金。工商業(yè)總會起草了一份與數(shù)字化相關(guān)的需求清單，其主要需求是以優(yōu)先考慮商業(yè)和工業(yè)場所的方式推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在全國范圍內(nèi)的擴展，提高數(shù)字化教學(xué)能力，修訂數(shù)字化經(jīng)濟的法律條款，促進更安全的電子商務(wù)交易，以及營造促進廣泛應(yīng)用人工智能的創(chuàng)新氛圍。

（四）工會——雇員層面

聯(lián)邦職業(yè)教育研究所委員會成員也包括各種工會組織，如德國工會聯(lián)合會、五金工會、聯(lián)合服務(wù)工會、德國教育及科學(xué)工會等，這些工會代表雇員利益并在委員會中參與教育決策。在職業(yè)教育數(shù)字化方向上，工會則側(cè)重于職業(yè)學(xué)校的設(shè)備領(lǐng)域，對培訓(xùn)人員開展繼續(xù)教育，以及提高數(shù)字或媒體能力的教學(xué)。相比行會，工會更加注重學(xué)徒的利益。德國工會聯(lián)合會認為，數(shù)字化教育中的平等和公平問題也很突出，他們呼吁改善人們獲得數(shù)字化教育和培訓(xùn)的機會。五金工會認為，提供培訓(xùn)的企業(yè)有很大的數(shù)字化潛力，同時高級職業(yè)教育的數(shù)字化是一個關(guān)鍵要素，職業(yè)學(xué)校應(yīng)向這個方向不斷發(fā)展。德國教育及科學(xué)工會提議支持“更好的學(xué)習(xí)和工作條件以及更多的教育和培訓(xùn)資金”項目，為職業(yè)學(xué)校購買更多的數(shù)字化設(shè)備。德國教育及科學(xué)工會還指出，實施學(xué)校數(shù)字化協(xié)議及其提議需要大規(guī)模投資。在繼續(xù)教育方面，工會聯(lián)合會、五金工會、聯(lián)合服務(wù)工會達成一致，并建議設(shè)立一個基金，為企業(yè)的繼續(xù)教育提供資金、建立全國性的數(shù)字化咨詢網(wǎng)絡(luò)、簡化技能認證、建立區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)等。

二、非主要利益相關(guān)者

非主要利益相關(guān)者主要有職業(yè)學(xué)校及教師協(xié)會、受訓(xùn)人員、基金會及科技公司等，這些利益相關(guān)者通過合作、報告等方式提出自己應(yīng)對數(shù)字化的措施。

（一）職業(yè)學(xué)校及教師協(xié)會

作為雙元制中的一元，職業(yè)學(xué)校承擔(dān)著傳授職業(yè)知識與技能、提供職業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任，也是整個職業(yè)教育系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的一環(huán)。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)關(guān)系密切，其任務(wù)是向?qū)W生傳授職業(yè)所需的基礎(chǔ)和專業(yè)知識。

在聯(lián)邦州一級，文教部會向職業(yè)學(xué)校及教師傳遞數(shù)字化帶來的機遇和挑戰(zhàn)的相關(guān)信息，職業(yè)學(xué)校也會提出自己應(yīng)對數(shù)字化的措施。位于巴林根的菲利普·馬特烏斯·哈恩學(xué)院正與達姆施塔特技術(shù)大學(xué)共同實施名為“機電一體化和機械專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化與學(xué)習(xí)地點的協(xié)作”項目。實施該項目的主要目的是提高學(xué)生、培訓(xùn)師和教師處理數(shù)字化的能力，改善學(xué)習(xí)場所之間的合作，深化教師的數(shù)字化技能等。目前，學(xué)校已推出數(shù)字化教材、基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)合作平臺、數(shù)字化概念的參考課程。聯(lián)邦職業(yè)教育教師協(xié)會呼吁職業(yè)學(xué)校按照適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標準配備設(shè)備，并希望確保教師能夠處理和管理現(xiàn)有的數(shù)字媒體和系統(tǒng)。協(xié)會認為，需要為學(xué)校規(guī)劃并提供額外的相關(guān)人力資源。一所職業(yè)學(xué)校的校長認為數(shù)字化將給職業(yè)學(xué)校帶來更多的挑戰(zhàn)，同時職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)所在地企業(yè)的需求，購置適當(dāng)?shù)募夹g(shù)設(shè)備?？傮w而言，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的技術(shù)發(fā)展使得職業(yè)學(xué)校與教師參與實施職業(yè)教育的其他利益相關(guān)方之間的合作與交流變得更加迫切。

（二）受訓(xùn)人員

聯(lián)邦議院調(diào)查委員會主席斯特凡·考夫曼博士表示：“年輕人的經(jīng)歷，特別是Y世代和Z世代年輕人的經(jīng)歷，往往是德國教育辯論中的盲點。”因此，數(shù)字化世界中的職業(yè)教育研究委員會也試圖了解受訓(xùn)者自己的觀點和期望。目前，代表受訓(xùn)人員的利益相關(guān)者組織主要有工會聯(lián)合會青年分會、青年和實習(xí)生代表等。青年分會代表了青年人在培訓(xùn)、實習(xí)、就業(yè)方面的利益，工會聯(lián)合會中所有青年人都在其中。青年分會列出了關(guān)于準備數(shù)字化培訓(xùn)方案及其相關(guān)挑戰(zhàn)的要求。首先，提供培訓(xùn)的公司和職業(yè)學(xué)校都需要提供現(xiàn)代化的教學(xué)手段和高質(zhì)量的培訓(xùn)條件。在工會聯(lián)合會的培訓(xùn)質(zhì)量評估中，大多數(shù)學(xué)員認為培訓(xùn)中的數(shù)字化和自動化“非常重要”，但只有一半的受訪者表示他們接受了如何使用數(shù)字技術(shù)的有針對性的培訓(xùn)，近三分之一的受訪者認為數(shù)字設(shè)施“不足”。因此，需要對職業(yè)學(xué)校進行投資，如改造校舍、擴大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供數(shù)字學(xué)習(xí)媒體和充足的人力資源等。

（三）基金會及科技公司

基金會和科技公司等利益相關(guān)者通常在正式的政治結(jié)構(gòu)之外工作，主要通過研究報告和專家報告等形式發(fā)揮作用，同時通過資助一些項目來對教育系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

自2016年以來，這些“新的”非國家層面利益相關(guān)者的會議、項目和出版物數(shù)量急劇增加。如教育聯(lián)盟屬非營利性協(xié)會，是教育數(shù)字化領(lǐng)域最大和最活躍的媒體網(wǎng)絡(luò)，在學(xué)校和政策層面積極參與職業(yè)教育。其目標是“支持教學(xué)和學(xué)習(xí)的數(shù)字化轉(zhuǎn)變”，包括IT公司、出版社、初創(chuàng)企業(yè)、協(xié)會以及教育機構(gòu)和公共部門代表，這反映出各部門對數(shù)字化的支持。慕尼黑和上巴伐利亞州工商會正與谷歌合作，以加強公司的數(shù)字競爭力，這種合作形式逐漸受到主要利益相關(guān)者的歡迎。

三、小結(jié)

數(shù)字化背景下的德國職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)及其活動特點使德國職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的關(guān)系更加復(fù)雜、更加緊密。利益相關(guān)者一致認為，必須采取行動以保持今后職業(yè)教育系統(tǒng)的吸引力和競爭力。為此，德國職業(yè)教育的利益相關(guān)者基于自身利益在職業(yè)教育數(shù)字化方面提出了各自的倡議與舉措，以確保自己在職業(yè)教育中的話語權(quán)與自身利益的持續(xù)保持與獲得。在政府層面，聯(lián)邦政府與聯(lián)邦州攜手共治，在政策制定上為職業(yè)教育數(shù)字化提供一系列組織與政策支持，建立了一系列的聯(lián)盟，制定了相關(guān)戰(zhàn)略措施與戰(zhàn)略協(xié)議，并為其提供資金支持。行會與工會這兩個社會伙伴本著合作互利的精神共同協(xié)商制定培訓(xùn)內(nèi)容，兩者在專業(yè)領(lǐng)域圍繞數(shù)字化發(fā)展提出具體的專業(yè)性建議，并制定與實施相應(yīng)的改善措施。職業(yè)學(xué)校、教師協(xié)會、新出現(xiàn)的利益相關(guān)者等非主要利益相關(guān)者也在數(shù)字化背景下制定自己的具體措施，并得到了主要利益相關(guān)者的支持。德國職業(yè)教育利益相關(guān)者的這些行動將會為德國職業(yè)教育數(shù)字化、現(xiàn)代化注入源源不斷的動力，并確保德國職業(yè)教育的吸引力與競爭力。

參考文獻：

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[3]牛金成.德國學(xué)校職業(yè)教育體系及其特點[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018，39（31）.

（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)）