唐勇　張鳳益

摘 要：本文簡要介紹了我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的歷史沿革和類型，重點(diǎn)分析了“重慶市渝西地區(qū)技工教育聯(lián)合體”改革重組的指導(dǎo)思想、重組規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)等，以期更好地助力重慶市尤其是渝西地區(qū)技工教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動校校、校企和教產(chǎn)研深度融合，為重慶市技工教育集團(tuán)化發(fā)展添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：技工教育集團(tuán)? ? 校企育人? ? 高質(zhì)量發(fā)展

職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位、行業(yè)機(jī)構(gòu)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展而自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體。職業(yè)教育集團(tuán)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以集團(tuán)章程為準(zhǔn)則，以專業(yè)共建、人才共育、資源共享為紐帶，以合作共贏為基本原則。

一、我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的歷史沿革和類型

我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)始于20世紀(jì)90年代，近30年來各類職業(yè)教育集團(tuán)在全國各地如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)、方興未艾，特別是近10年來，各級政府部門出臺了一系列鼓勵職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的政策措施?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán);2021年8月12日，人力資源和社會保障部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會三部委出臺《關(guān)于深化技工院校改革? 大力發(fā)展技工教育的意見》，指出支持集團(tuán)化辦學(xué)，積極探索組建區(qū)域性、行業(yè)性等多類型技工教育聯(lián)盟，打造100個左右技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)）;《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的通知》提出，重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，開展多元投資主體共建職業(yè)教育集團(tuán)試點(diǎn)，健全已建職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的輻射帶動作用，激發(fā)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)活力。

技工教育集團(tuán)化發(fā)展面臨前所未有的政策利好和機(jī)遇，技工教育作為我國重要的類型教育，各地技工院校牽頭組建的各類技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟）既是職業(yè)教育集團(tuán)的主要載體，也是當(dāng)前和未來我國加快技工教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享、實現(xiàn)校企協(xié)同育人、推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展的重要模式。

截止到2020年年末，全國有技工院校2423所，由于地方政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、組成方式的差異，各地組建的技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟）類型多樣、模式各異。按照集團(tuán)成員的聯(lián)結(jié)形式劃分，技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟）主要有三種類型。一是契約聯(lián)結(jié)型，即以優(yōu)質(zhì)技工院校和品牌行業(yè)企業(yè)為核心，通過協(xié)議、合同或集團(tuán)章程等契約形式聯(lián)合其他學(xué)校、企事業(yè)單位、社會組織等組建技工教育集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)各成員單位法律地位平等、人財物保持獨(dú)立不變、單位性質(zhì)及管理隸屬關(guān)系保持不變。二是資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型，以某一核心成員為主，通過成員單位人財物的整合劃入組建技工教育集團(tuán)，成員單位一般不再具有獨(dú)立的法人資格，而是成為集團(tuán)主體單位的一部分，成員單位以資產(chǎn)和隸屬關(guān)系為紐帶。三是資產(chǎn)契約混合聯(lián)結(jié)型，即部分成員單位經(jīng)資產(chǎn)資源實質(zhì)整合后成為核心層成員單位，再以契約方式聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等組建技工教育集團(tuán)，這類職教集團(tuán)包含通過資產(chǎn)（股權(quán)）或隸屬關(guān)系聯(lián)結(jié)的核心層、緊密層成員單位和通過契約形式聯(lián)結(jié)的松散層成員單位。

契約聯(lián)結(jié)型技工教育集團(tuán)方便集團(tuán)組建操作，可以突破不同單位人財物和隸屬關(guān)系的藩籬，跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制廣泛吸收各種單位加入，有利于組建合作服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、影響輻射面廣的大型職教集團(tuán)，這是目前比較常見、數(shù)量最多，也是發(fā)展相對比較成熟的一類技工教育集團(tuán)。但是，由于成員單位之間的聯(lián)結(jié)比較松散，缺乏強(qiáng)有力的利益制約機(jī)制，各成員單位的行為易帶有短期性、本位性的傾向，導(dǎo)致集團(tuán)運(yùn)行效率不高甚至運(yùn)行困難，有的集團(tuán)甚至在組建后就形同虛設(shè)、名存實亡了。資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型技工教育集團(tuán)有利于整合成員單位的資源形成資源集聚優(yōu)勢，增強(qiáng)集團(tuán)競爭力，成員之間以資產(chǎn)或隸屬關(guān)系為紐帶形成了“一榮俱榮、一損俱損”的利益制約關(guān)系，緊密的合作關(guān)系使集團(tuán)具有較強(qiáng)的凝聚力，有利于提升集團(tuán)合作效率和水平。但是，因成員單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系不同，存在產(chǎn)權(quán)變更、人事變動等問題，集團(tuán)組建難度較大，耗時長;成員和集團(tuán)的輻射面窄;個別成員單位的變故會給集團(tuán)造成較大的波動，這類技工教育集團(tuán)目前比較少見。混合聯(lián)結(jié)型技工教育集團(tuán)實現(xiàn)了資產(chǎn)聯(lián)結(jié)和契約聯(lián)結(jié)的有機(jī)結(jié)合，在一定程度上保持了前兩種模式各自的優(yōu)點(diǎn)又彌補(bǔ)了它們的不足，相對來說是一種比較理想的技工教育集團(tuán)化發(fā)展模式，可以大力倡導(dǎo)。

隨著技工教育的不斷改革發(fā)展，技工教育集團(tuán)化發(fā)展為中國職業(yè)教育作出了有益探索，也涌現(xiàn)出了一批成功的集團(tuán)化辦學(xué)典型案例。 2019年9月，由山東濟(jì)寧技師學(xué)院牽頭組建的濟(jì)寧市技工教育集團(tuán)是山東省首家實質(zhì)化運(yùn)作的契約聯(lián)結(jié)型區(qū)域性技工教育集團(tuán)，其成員現(xiàn)有技工院校20所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9家、企業(yè)188家，集團(tuán)內(nèi)各成員單位性質(zhì)不變、隸屬關(guān)系不變，以市場化合作方式運(yùn)作，共享優(yōu)勢資源，共享合作成果，走出了一條成功高效的校企深度合作、產(chǎn)教融合發(fā)展的集團(tuán)化發(fā)展之路。

二、重慶市技工教育集團(tuán)化發(fā)展概況

就重慶而言，全市有技工院校51所、技師學(xué)院11所，由技工院校牽頭組建的職教集團(tuán)（聯(lián)盟）有近10個，但重慶市技工教育集團(tuán)化發(fā)展起步較晚，無論是數(shù)量、規(guī)模，還是輻射帶動作用、品牌號召力都還需要重慶技工教育人進(jìn)行更多探索實踐、付出更大的努力。

2011年6月，由重慶市人力資源和社會保障局批復(fù)同意，重慶市工業(yè)技師學(xué)院牽頭組建的“重慶市渝西地區(qū)技工教育聯(lián)合體”正式掛牌成立，這是重慶市第一個契約聯(lián)結(jié)型區(qū)域性技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)）。建立之初，聯(lián)合體成員有技工院校5所、企業(yè)6家、職教研究所1家、人力資源公司1家。10年來，在重慶市人力資源和社會保障局的領(lǐng)導(dǎo)下，在各辦學(xué)主管部門的關(guān)心支持下，渝西地區(qū)技工教育聯(lián)合體在促進(jìn)校校合作、校企合作、產(chǎn)教融合、共謀高質(zhì)量發(fā)展等方面進(jìn)行了許多有益的探索和實踐，并取得了一定的成績。

但隨著國家尤其是重慶職業(yè)教育形勢的快速變化，渝西地區(qū)技工教育聯(lián)合體的短板也日益凸顯：一是聯(lián)合體的管理運(yùn)行機(jī)制不健全，日常工作主要靠牽頭單位（重慶市工業(yè)技師學(xué)院）獨(dú)自支撐，其他成員的作用未得到很好發(fā)揮，特別是近年來聯(lián)合體工作基本上處于停滯狀態(tài)。二是原成員單位數(shù)量少、覆蓋面窄、代表性不強(qiáng)，原5所成員技工院校未覆蓋渝西地區(qū)所有的技工院校，其中個別學(xué)校因主辦企業(yè)改革而停止了招生并注銷了辦學(xué)資質(zhì)，原6家成員企業(yè)都是永川區(qū)企業(yè)，不僅覆蓋面窄還欠缺代表性，聯(lián)合體規(guī)模偏小，成員單位類別缺失。三是原成員企業(yè)參與聯(lián)合體工作的積極性不高。

三、“重慶市渝西地區(qū)技工教育聯(lián)合體”的改革重組

為更好地助力重慶市尤其是渝西地區(qū)技工教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動校校、校企和教產(chǎn)研深度融合，為重慶市技工教育集團(tuán)化發(fā)展添磚加瓦，聯(lián)合體成員一致同意對“重慶市渝西地區(qū)技工教育聯(lián)合體”實施改革重組。

（一）指導(dǎo)思想

圍繞重慶市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和技工教育發(fā)展為宗旨，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以市場需求和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以共建共享共贏為目標(biāo)，整合資源，建立“政府指導(dǎo)，學(xué)校主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)、人力資源公司、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)積極參與”的重慶市渝西技工教育集團(tuán)。

（二）重組規(guī)模

重組后，集團(tuán)有政府和主管部門等指導(dǎo)單位4家，成員單位從原有的13家擴(kuò)大到43家（技工院校6家、企業(yè)25家、人力資源公司5家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6家和職業(yè)教育研究所1家），不僅覆蓋了技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、普通技工學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還涵蓋了渝西地區(qū)乃至重慶市知名的大中型企業(yè)，集團(tuán)規(guī)模、覆蓋面擴(kuò)大，輻射作用、服務(wù)功能和運(yùn)行機(jī)制都有了較大提升。

（三）運(yùn)行機(jī)制

一是集團(tuán)采取契約式合作方式組建，成員以書面方式自愿申請加入，集團(tuán)章程是全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)則，根據(jù)集團(tuán)章程逐步建立完善集團(tuán)內(nèi)部決策、執(zhí)行、協(xié)商、監(jiān)督、調(diào)解等運(yùn)行有序、高效的工作機(jī)制。二是集團(tuán)成員皆為理事會成員，地位平等，理事會作為集團(tuán)的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議通過集團(tuán)年度工作計劃和總結(jié)，討論決定集團(tuán)重要工作事項，選舉產(chǎn)生集團(tuán)常務(wù)理事單位和秘書長、副秘書長單位并監(jiān)督其工作。理事會下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)集團(tuán)常務(wù)工作。三是建立招生就業(yè)、教學(xué)教研、學(xué)生教育管理、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)與課程開發(fā)建設(shè)、培訓(xùn)與技能評價和校企合作7個專門工作委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)集團(tuán)相關(guān)工作。四是集團(tuán)不收取會費(fèi)，集團(tuán)活動由成員輪流承辦，集團(tuán)運(yùn)維和活動經(jīng)費(fèi)通過承辦單位自籌、成員單位贊助和集團(tuán)創(chuàng)收收益等途徑解決。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

一是促進(jìn)技工教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，深化校校、校企和產(chǎn)教研合作，打造“共建、共享、共贏”的發(fā)展共同體，努力建成全國示范性技工教育集團(tuán)。二是著力破解六大難題。集團(tuán)將結(jié)合工作實際，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)成員單位努力破解技工院校招生困難、院校辦學(xué)趨同化、企業(yè)參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)和課程研發(fā)積極性不高、企校師資專家共享不暢通、不同層次技工院校學(xué)生互通立交橋不暢通、學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)難六大實際難題，實現(xiàn)校校、校企之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、深度融合，增強(qiáng)集團(tuán)成員單位活力，推動校企共謀高質(zhì)量發(fā)展。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六項工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招生就業(yè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)評價工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育教學(xué)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企融合，協(xié)作推進(jìn)科研創(chuàng)新。通過六個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步把集團(tuán)建設(shè)成為聯(lián)結(jié)緊密、協(xié)作有序、運(yùn)行有效、創(chuàng)新發(fā)展的技工教育集團(tuán)。四是建好集團(tuán)門戶網(wǎng)站，打造集團(tuán)資源共享、信息互通、品牌共育的互聯(lián)網(wǎng)平臺。

參考文獻(xiàn)：

楊柳，易玉屏，夏金星.職教集團(tuán)組建模式的分類與特點(diǎn)分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007（20）.

（作者單位：重慶市工業(yè)技師學(xué)院）