曹淑紅

摘 要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，也促進了事業(yè)單位的快速發(fā)展，對事業(yè)單位提出了更高的要求與標準，事業(yè)單位以為人民服務(wù)為中心，為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展目標，只有對目前的財政資金進行合理有效的運用，才能夠充分發(fā)揮財政資金的作用與價值。通過在單位的財務(wù)管理過程當中做好財政資金績效評價與財政稅收管理，有利于約束工作人員的工作行為，提升工作人員的綜合能力，以便于提升資金的利用效率。本文闡述了財政績效資金的重要價值，并結(jié)合目前績效評價與財政稅收存在的具體問題，進行了深入的研究與分析，提出了合理化的解決措施，以期為相關(guān)人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：財政資金績效評價;事業(yè)單位;稅收策略

在新時代背景下，事業(yè)單位必須要構(gòu)建更加完善的財政資金績效評價機制，才能對財政稅收進行更加科學(xué)的管理。只有做好財政資金績效評價與財政稅收這兩個方面的工作內(nèi)容，才能夠提升事業(yè)單位的資金與稅收管理效率，保障事業(yè)單位的各項工作內(nèi)容能夠順利進行。與此同時，做好財政資金績效評價工作，還能夠提升事業(yè)單位的服務(wù)能力，使事業(yè)單位樹立更加良好的社會形象。在實際操作過程當中，應(yīng)加強對于資金收支的審核與監(jiān)管，使資金使用情況具備更強的公開性與透明性，保障事業(yè)單位的每一項財政支出都能得到合理的運用。除此之外，也應(yīng)對財政稅收工作進行更加細致的研究與分析，在最大程度上提升財政稅收以及資金績效評價的規(guī)范性。

一、事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收現(xiàn)狀分析

（一）績效評價管理權(quán)責不明確

在傳統(tǒng)的績效評價管理過程當中，一般以收入為基礎(chǔ)確定支出，但由于財政資金績效管理人員更加注重收入預(yù)算，從自身認為單位掌控的資金越多越好，在這種情況下，便無法提升資金的使用效率，難以使事業(yè)單位的管理人員具備更高的重視程度。與此同時，由于一些事業(yè)單位的人員編制較少，并沒有設(shè)置專門的財政資金績效評價部門，在這種情況下，也難以將職責準確落實到個人，無法使考核的效果達到預(yù)期水平。

（二）績效評價機制不健全

由于事業(yè)單位的績效管理還處于發(fā)展階段，并沒有對相關(guān)的管理方式以及管理內(nèi)容進行完善與升級，很容易受到傳統(tǒng)績效評價的影響，與此同時，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍相對廣泛，不同單位在績效評價指標流程的設(shè)定方面也存在較大的差異性，單位在建立績效評價機制的過程當中，如果照搬其他單位的評價機制，在這種情況下，也難以充分發(fā)揮評價的作用。另一方面，財政部門針對大型項目的管理，一般采用抽查評估的方式，盡管已經(jīng)通過第三方機構(gòu)開展評估，但由于缺乏較強的監(jiān)督力度，也難以對目前的績效評價機制進行完善。

（三）績效評價標準不易統(tǒng)一

在事業(yè)單位的發(fā)展過程當中，針對如何對經(jīng)濟效益以及社會效益進行平衡、如何能夠確定各個部門之間的計量指標等問題，并不能夠制定統(tǒng)一的標準，與此同時，主觀因素也對指標評分具有極其重要的影響，因此，從目前事業(yè)單位財政資金績效評價的實際情況來看，由于評價指標不具備較強的合理性與精確性，也難以提升工作人員的可操作性，在這種情況下，便會導(dǎo)致績效評價的結(jié)果存在較大的偏差，難以對財政資金的使用效率進行有效的評估。

（四）績效評價內(nèi)容不全面

目前事業(yè)單位在開展財政資金績效評價時，并不能夠從大局觀考慮事業(yè)單位的發(fā)展狀況，僅僅是為了能夠完成財政部門下達的具體任務(wù)，對于具體的工作人員來講，難以對績效評價的目標進行正確的理解，便會導(dǎo)致單位的評價指標體系不符合單位的實際狀況。在這種情況下，也難以發(fā)揮項目實施的具體效果，無法提升績效評價的監(jiān)管力度，導(dǎo)致績效評價工作僅僅流于表面形式。由于事業(yè)單位主要是對項目資金進行開展績效考核，并沒有對整個部門的開支進行詳細的評價，在這種狀態(tài)下，也會造成評價內(nèi)容不夠全面，難以運用先進的評價方式開展深入的調(diào)查與分析。

（五）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用不充分

盡管我國眾多的事業(yè)單位已經(jīng)結(jié)合相關(guān)政策開展了績效考核工作，但并沒有對績效考核進行精細化的管理，對于績效考核的結(jié)果，也只是作為工作資料進行存檔，并沒有得到更加科學(xué)有效的運用，與此同時，由于預(yù)算制度改革還需進一步完善，針對部分具有特殊性的項目內(nèi)容，在進行下一年度預(yù)算的過程當中，并沒有將績效考核結(jié)果作為重要的依據(jù)看待，在這種情況下，便會導(dǎo)致績效考核流于表面形式，難以真正發(fā)揮績效目標的實際作用，不能夠切實提升單位財政資金的利用效率。

（六）財政稅收預(yù)算管理體系不健全

在事業(yè)單位發(fā)展的過程當中，財政稅收預(yù)算管理體系不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先，財政稅收預(yù)算涉及到財務(wù)部門以及其他各個部門，在對預(yù)算方案進行編制的過程當中，必須要全面了解項目的實際情況，加強部門之間的合作與交流，才能夠提升預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性，但從目前一些事業(yè)單位的財政稅收預(yù)算編制情況來看，一般僅限于財務(wù)部門，并沒有積極引導(dǎo)其他部門進行參與，在這種形勢下，便會導(dǎo)致預(yù)算方案的編制與實際執(zhí)行之間存在更大的差異，不利于項目的后期落實。其次，為了能夠做好財政稅收預(yù)算編制，必須要嚴格按照相關(guān)的標準進行操作，需要結(jié)合不同項目以及各個部門的需求進行編制，以便于保障稅收預(yù)算方案的合理性，但從實際情況來看，部分事業(yè)單位并沒有以嚴格的要求規(guī)范編制流程，僅僅按照部門的實際經(jīng)驗來開展預(yù)算編制，難以重視項目發(fā)展的實際情況，在這種狀態(tài)下，便會導(dǎo)致預(yù)算編制方案缺乏更強的合理性，導(dǎo)致風險隱患的存在。最后，在制定預(yù)算財政稅收方案之后，相關(guān)部門并沒有建立完善的預(yù)算方案評估機制，對于預(yù)算方案，也缺乏合理有效的監(jiān)督機制，在這種情況下，便無法及時找到方案存在的具體問題，與此同時，在預(yù)算執(zhí)行過程當中缺少監(jiān)督時，也會導(dǎo)致事業(yè)單位的財政稅收風險發(fā)生，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

（七）事業(yè)單位財政稅收監(jiān)管體系不完善

事業(yè)單位的財政稅收監(jiān)管體系缺乏完善性，主要表現(xiàn)在稅收內(nèi)部監(jiān)管以及外部監(jiān)管不完善。在事業(yè)單位的發(fā)展過程當中，只有提升內(nèi)外部監(jiān)督機制的有效性，才能夠保障財政稅收工作能夠順利開展，為事業(yè)單位的財務(wù)工作提供更加良好的條件。但從實際發(fā)展情況來看，在開展財稅工作的各項環(huán)節(jié)當中，第三方外部監(jiān)管機構(gòu)以及內(nèi)部監(jiān)管還存在一些缺陷，首先，引入的第三方外部監(jiān)管機構(gòu)，并沒有對事業(yè)單位的財務(wù)情況進行全面掌握，在這種情況下，便無法對單位的稅收工作進行精細化的監(jiān)督與管理。其次，事業(yè)單位并沒有設(shè)立專門的監(jiān)督部門，也無法對監(jiān)督機制進行完善，在上述兩個因素的影響下，便會導(dǎo)致事業(yè)單位的財政稅收工作無法達到預(yù)期的管理目標。

（八）相關(guān)工作人員專業(yè)能力不強

首先，由于事業(yè)單位的財務(wù)會計人員缺乏較強的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，難以對與稅收相關(guān)的專業(yè)內(nèi)容以及法律法規(guī)進行全面掌握，并不熟悉財政稅收的相關(guān)概念，在這種情況下，便難以提升事業(yè)單位的財政稅收管理效率。除此之外，由于財務(wù)人員不具備較強的學(xué)習能力，缺乏工作積極性以及主觀能動性，依舊沿用傳統(tǒng)的稅收管理模式，在稅收項目管理上，也存在職責不清的情況，并不能夠?qū)Χ愂枕椖窟M行全面的評估，無法提升對于績效評價的重視程度，一般只在年底進行納稅問卷調(diào)查，無法對具體內(nèi)容進行全面的掌握，在這種狀態(tài)下，也會影響事業(yè)單位財政納稅信息發(fā)布的實際情況，使其存在更嚴重的滯后性。

二、完善財政資金績效評價的對策

（一）做好項目事前績效評估工作

事業(yè)單位往往在項目執(zhí)行的中期以及后期對資金預(yù)算情況以及管理狀況進行評價，并沒有重視對于事前的預(yù)算、審核進行評價，在這種狀態(tài)下，便會使事業(yè)單位對財政資金績效評價造成錯誤的認知，難以規(guī)范單位的管理形式，對財政資金管理造成消極影響?；诖耍聵I(yè)單位必須要提升對于項目事前績效評價的重視程度，并對項目管理方案進行詳細的研究與制定，以便于在項目執(zhí)行過程當中進行良好的運用，事業(yè)單位可以建立健全績效評價機制，以便于更好的開展事前評價，使績效評估具備更強的規(guī)范性與合理性。

（二）實現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出與發(fā)展效應(yīng) 的動態(tài)平衡

事業(yè)單位財政資金績效評價最重要的工作內(nèi)容，是實現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出以及發(fā)展之間的平衡，為了能夠達到這一目標，促進單位各項工作內(nèi)容能夠有序進行，必須要制定更加科學(xué)的績效評價目標，并始終朝著這個目標開展相關(guān)工作。隨著當今時代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也應(yīng)該結(jié)合單位的實際情況，對項目績效評價的區(qū)間值進行相應(yīng)的調(diào)整，在設(shè)置區(qū)間值的過程當中，必須要結(jié)合本單位工作人員的工作能力以及職業(yè)發(fā)展狀態(tài)，將績效評價的區(qū)間值設(shè)置為高于目前的發(fā)展水平，只有通過這種方式，才能夠充分調(diào)動工作人員的工作積極性以及主觀能動性，使其朝著更高的目標而努力，提升財政資金的利用率，實現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出以及發(fā)展效應(yīng)的動態(tài)平衡。

（三）建立健全財政資金績效評價指標體系

通過對事業(yè)單位的財政資金績效評價指標體系進行完善，有利于事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，以便于通過科學(xué)的評價指標規(guī)范工作人員的工作行為。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，必須要提升對于績效評價指標體系的重視程度，從多方面對財政資金的使用情況進行合理的分析，保障整個指標體系能夠充分反映事業(yè)單位的資金使用情況，例如，可以將收入增長、資產(chǎn)利用、預(yù)算執(zhí)行等指標當作評價指標體系中的重要工作內(nèi)容，與此同時，事業(yè)單位也應(yīng)該將群眾的滿意度、單位的服務(wù)效率等指標也納入到考核指標體系當中，從多個方面反映出財政資金的使用情況。事業(yè)單位只有結(jié)合工作的實際需求，順應(yīng)社會發(fā)展的情況，不斷對目前的財政資金績效評價體系進行優(yōu)化與完善，才能夠促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（四）設(shè)立財政資金績效評價機構(gòu)

事業(yè)單位必須要設(shè)立財政資金績效評價機構(gòu)，才能夠充分發(fā)揮績效評價機制的應(yīng)有的作用，推進績效評價工作準確落實到各個工作環(huán)節(jié)。作為績效評價部門，必須要遵循公平、公正的原則，結(jié)合單位的實際發(fā)展情況，不斷完善績效評價指標以及評價模式，提升該項工作的科學(xué)性與合理性。在進行績效評價的過程當中，首先組成評估小組，將各個人員的權(quán)責明確到個人，并建立健全有效的溝通協(xié)調(diào)機制。其次，在整個評估流程的實施過程當中，應(yīng)加強對于評估過程的管理力度，以便于提升評估環(huán)節(jié)的規(guī)范性。最后，事業(yè)單位也應(yīng)將績效評價結(jié)果進行公示，以便于接受群眾的監(jiān)督與管理。

三、保障事業(yè)單位財政稅收管理質(zhì)量的建議

（一）構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算編制制度

在事業(yè)單位的發(fā)展過程當中，為了能夠提升財政稅收管理的工作水平，必須要建立健全更加完善的預(yù)算編制機制，并通過這種方式規(guī)范工作人員的工作行為，使其能夠以更加嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對待財務(wù)稅收管理的相關(guān)內(nèi)容。在建設(shè)預(yù)算編制機制的過程當中，必須提升部門之間的聯(lián)系，只有通過積極配合，才能夠提升制度建設(shè)的整體水平，與此同時，事業(yè)單位也應(yīng)該將預(yù)算編制的真實性、完整性、公平性納入到制度建設(shè)過程當中，保障預(yù)算編制工作發(fā)揮更大的效果與作用。

（二）加強內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)

在事業(yè)單位的發(fā)展過程當中，必須要完善目前的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，才能夠?qū)ζ髽I(yè)的稅收活動進行更加嚴格的管控，在具體的操作過程當中，可以從以下兩個方面做起，首先，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理部門，以便于對財政稅收的相關(guān)工作進行及時管控。其次，應(yīng)該充分運用信息化手段，實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)信息的合理運用，并對目前的財政稅收信息進行整合，以便于全面了解這方面的工作進展，使稅收管理具備更強的合理性與科學(xué)性。除此之外，事業(yè)單位也應(yīng)該完善目前的財務(wù)工作反饋機制，積極鼓勵相關(guān)人員做好信息的反饋工作，提升內(nèi)部監(jiān)督管理的整體效率。

（三）提高財政稅收工作人員工作能力

事業(yè)單位財政稅收工作人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，能夠直接制約財政收入的工作效率，必須在單位內(nèi)定期開展相關(guān)的培訓(xùn)活動，才能夠使工作人員掌握更多的專業(yè)知識以及相關(guān)法律法規(guī)，以便于在實踐過程當中靈活的處理難度較大的問題。與此同時，除了要在工作人員能力方面進行培訓(xùn)之外，也應(yīng)該對財政稅收人員開展職業(yè)道德教育，使其具備更強的職業(yè)道德觀念，樹立正確的財政稅收工作理念，能夠以嚴格的規(guī)章制度規(guī)范自身的工作態(tài)度，防止違規(guī)行為的出現(xiàn)。事業(yè)單位必須要緊跟時代的發(fā)展需求，及時了解不斷更新的稅收政策，并將新政策納入到培訓(xùn)過程當中，才能使管理人員掌握更多的政策內(nèi)容。事業(yè)單位也應(yīng)該規(guī)范目前的財政稅收考核機制，提升工作人員的工作積極性與主觀能動性，不斷提升工作人員的綜合能力。作為財政稅收人員來講，也應(yīng)該從自身做起，樹立終身學(xué)習的觀念，使自身具備更強的責任意識，通過多種合理有效的渠道，不斷提升自身的專業(yè)水平，為事業(yè)單位的發(fā)展提供源源不斷的動力。

四、結(jié)束語

綜上所述，通過提升財政資金績效評價的科學(xué)性與合理性，有利于對財政資金的支出情況進行更加規(guī)范化的管理，實現(xiàn)資金的合理配置，避免出現(xiàn)資金浪費的情況。但從目前事業(yè)單位財政資金績效評價的實際情況來看，還存在一系列亟需解決的問題，例如，管理權(quán)責不明確、缺乏健全的評價機制、難以做好評價結(jié)果的反饋工作、針對目前的稅收管理情況也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系、難以提升工作人員的專業(yè)水平，在眾多影響因素的制約下，便無法實現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出與發(fā)展效應(yīng)的動態(tài)平衡，必須要建立完善的管理制度，將各項工作內(nèi)容準確落實，才能夠為事業(yè)單位的發(fā)展提供更強的動力。

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