方伶俐 韓方圓

[摘? ? 要] 隨著數(shù)字技術不斷發(fā)展，智慧社區(qū)作為新型社區(qū)治理模式應運而生。智慧社區(qū)對于提高基層治理能力、滿足人民群眾美好生活需要有著積極作用。但受多因素交叉影響，我國智慧社區(qū)建設呈現(xiàn)出地域分布不均、智慧化程度不一、建設內容零散等特征。通過構建PEST-SWOT復合矩陣模型分析武漢市智慧社區(qū)建設的外部機遇、外部威脅、內在優(yōu)勢、內在劣勢后發(fā)現(xiàn)，當下智慧社區(qū)建設主要存在政策支持缺乏、融資渠道狹窄及服務機構效益低下、工具理性占據(jù)主導、數(shù)據(jù)資源難以整合共享等威脅，以及社區(qū)基礎設施建設水平差異顯著、物業(yè)服務縱深發(fā)展有限、人才培育不足、信息流通不暢、資源有限等劣勢。推動武漢智慧社區(qū)的建設發(fā)展，一是把握優(yōu)勢-機遇（SO）策略：通過構建智慧社區(qū)建設共同體，形成治理合力，充分發(fā)揮政府供給關鍵資源的能力優(yōu)勢，打通社區(qū)、企業(yè)、居民三方合作渠道，集聚居民、社會組織、高校人才推進智慧社區(qū)建設;二是優(yōu)勢-威脅（ST）策略：要強化智慧社區(qū)建設的資源保障，盡快出臺地區(qū)標準及扶持政策，進一步加強地區(qū)財政投入保障，并強化組織保障和社區(qū)智慧人才的支撐;三是劣勢-威脅（WT）策略：要整體化推進社區(qū)物業(yè)的建設，構建具備差異化的智慧發(fā)展策略;四是劣勢-機會（WO）策略：要重塑信息資源的縱向傳遞及橫向交互模式，在暢通信息流通渠道的基礎上，加強社區(qū)虛擬空間及實體社區(qū)的交互建設，用信息技術整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷、智慧的服務。

[關鍵詞] 智慧社區(qū);PEST-SWOT模型;社區(qū)治理;智慧城市;基層治理

[中圖分類號] D669.3;F299.24? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）07-0034-10

一、問題的提出

2012年，北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先開展智慧社區(qū)試點工作，推動了我國城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新。其中，北京分別從基礎設施建設（網(wǎng)絡及硬件設施）、服務體系建設（服務資源信息集成利用、服務終端統(tǒng)籌建設、公共服務系統(tǒng)建設）、管理體系建設（社區(qū)安全、安居）三個方面推進智慧社區(qū)建設。上海則在街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內，從信息基礎設施建設、生活服務信息化、社區(qū)管理及公共服務信息化、小區(qū)管理智能化、家居生活智能化五大方面，用信息技術整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷、智慧的服務。

為統(tǒng)籌推進全國智慧社區(qū)建設，2014年住房和城鄉(xiāng)建設部出臺《智慧社區(qū)建設指南（試行）》，結合各地實踐成果制定了可操作的建設標準及評估指標?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，要推進智慧社區(qū)建設，打造社區(qū)線上數(shù)字化平臺及線下服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務1，這為智慧社區(qū)建設指明了方向。2021年10月，國家信息中心與中睿信數(shù)字技術有限公司聯(lián)合發(fā)布《智慧社區(qū)建設運營指南（2021）》（以下簡稱《指南》）指出，智慧社區(qū)建設要貫徹“以人為本”的社區(qū)發(fā)展理念，充分運用5G、人工智能及區(qū)塊鏈等新興技術，轉變以效率為導向、側重于技術應用的傳統(tǒng)智慧社區(qū)建設模式，建設增進公共利益的智慧化、人文化、綠色化新型智慧社區(qū)，并根據(jù)社區(qū)特色、社區(qū)需求、業(yè)務重點做到分類推進?！吨改稀芬?guī)劃設計了全面建設智慧社區(qū)的宏觀架構，包括用戶層、應用層、平臺層和基礎設施層，為大范圍開展智慧社區(qū)建設指明了實踐路徑。

從建設實踐來看，目前我國智慧社區(qū)建設主要集中在東部珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等經(jīng)濟發(fā)達城市及部分省會城市，建設領域主要集中在安防體系及物業(yè)體系智能化方面。梳理不同地域智慧社區(qū)試點工作實際來看，國內各地智慧社區(qū)建設呈現(xiàn)出鮮明的地域特色與區(qū)域差異，其中以上海為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)智慧社區(qū)建設水平相對較高，西部地區(qū)智慧化水平相對較低。值得注意的是，各地實踐中出現(xiàn)的共性問題一直難以有效解決，如參與智慧社區(qū)建設的主體單一、社區(qū)缺少信息化管理平臺、缺乏智慧社區(qū)信息服務人才等。對此學者們提出，要轉變管理型、經(jīng)營型、科學型的“設計本位”為自下而上的“生活本位”，重新規(guī)劃設計智慧社區(qū)[1];其次，要圍繞智慧社區(qū)建設行動者利益共同體，構建整合性行動框架模型，重構動力機制，協(xié)同推進智慧社區(qū)建設[2];最后，要堅持需求導向，全民創(chuàng)新、全社會動員的總體思路，在智慧養(yǎng)老、智慧政務等領域重點突破[3]。

另外，目前學界對于智慧社區(qū)建設的影響因素及環(huán)境條件研究較少，尤其是實踐中忽視了對智慧社區(qū)內外部建設條件的科學評估，這是否是導致試點地區(qū)智慧社區(qū)建設效果不佳的原因，也是本研究要探討的問題。那么，智慧社區(qū)建設受到哪些因素的推動與制約？如何才能有效推進社區(qū)智慧化建設？基于此，本文聚焦正處在城市發(fā)展轉軌時期的中部城市武漢，試圖找出影響智慧社區(qū)建設的內外部因素，以有效應對智慧社區(qū)建設難題，為地區(qū)建設提供策略，同時也為國內其他地區(qū)的智慧社區(qū)建設實踐提供科學有效的分析框架以作參考。

二、PEST-SWOT模型的基本框架及其適用性

（一）PEST-SWOT模型的基本框架

宏觀環(huán)境分析，簡稱PEST，是指對處在一定時空內社會中各類組織均面對的宏觀環(huán)境進行分析，該方法常用于戰(zhàn)略管理中的戰(zhàn)略分析環(huán)節(jié)。PEST分析法將外部環(huán)境歸納為政治法律環(huán)境（Political）、經(jīng)濟環(huán)境（Economic）、社會文化及自然環(huán)境（Social）、科技環(huán)境（Technological）等四個方面，此四類環(huán)境因素間接影響策略的選擇。

態(tài)勢分析法，簡稱SWOT，該方法綜合考慮戰(zhàn)略主體自身的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）及其所處環(huán)境機遇（Opportunities）和威脅（Threats）四個因素，主要用于戰(zhàn)略管理中進行總體戰(zhàn)略選擇。通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效克服劣勢，抓住建設機遇，防范過程威脅，最終提出可實踐的發(fā)展戰(zhàn)略。

宏觀環(huán)境分析主要考察主體發(fā)展的外部環(huán)境，態(tài)勢分析既考察主體的自身條件（優(yōu)勢和劣勢），也考察其外部環(huán)境（機遇和威脅），二者具有相通之處。本文將二者相結合起來，構建起PEST-SWOT復合矩陣分析框架（如表1）。機遇與威脅兩大外部戰(zhàn)略分析運用PEST結構，著重分析制度、經(jīng)濟、社會、技術四類社會環(huán)境影響因素。其中優(yōu)勢與劣勢兩大內部戰(zhàn)略分析聚焦地區(qū)自身環(huán)境，并深入分析支持項目建設的地區(qū)實際建設條件[4]。

（二）PEST-SWOT分析框架的適用性

智慧社區(qū)作為基層治理的神經(jīng)末梢和智慧城市建設的縮影，是推動基層治理現(xiàn)代化的重要抓手。智慧社區(qū)建設涉及多主體、多要素，其建設成功與否與外部環(huán)境因素以及社區(qū)自身因素息息相關。因此，不能單從資金、人力、技術等要素的粗放式投入模式去打造智慧社區(qū)，需要在宏觀分析框架下統(tǒng)籌協(xié)調、適配建設，通過社區(qū)資源要素的重組和整合進行集約式發(fā)展，打造“麻雀社區(qū)”。

目前，武漢市智慧社區(qū)建設的主要模式為“政府主導、社區(qū)主體、企業(yè)參與、物業(yè)管理”。從整體情況上看，智慧社區(qū)建設尚處于萌芽階段，以社區(qū)自發(fā)、零散化建設為主。為充分了解武漢市智慧社區(qū)建設，探索有效的建設策略，本文以武漢市六個中心城區(qū)的7個典型社區(qū)為例，一方面，通過社區(qū)實地調研獲得相關資料，另一方面，對武漢市13個區(qū)全體居民開展隨機抽樣調查，共發(fā)放問卷320份，回收有效問卷311份，回收率達97.18%?；谏鐓^(qū)訪談資料及調查問卷數(shù)據(jù)，運用PEST-SWOT模型基本框架，構建起武漢市智慧社區(qū)建設的PEST-SWOT分析矩陣（如表2）。矩陣綜合考量外部環(huán)境因素及內部發(fā)展因素，全面分析武漢市在智慧社區(qū)建設初期的各類影響因素，有助于及時調整建設策略，推動智慧城市與智慧社區(qū)建設的統(tǒng)籌考慮、同步規(guī)劃、同步部署、分級推進，切實將惠民工程落到實處。

三、武漢市智慧社區(qū)建設的PEST-SWOT分析

（一）外部機遇

1. 制度層面強化智慧社區(qū)建設的政策支持與法律保障。首先，實現(xiàn)基層治理水平和治理能力現(xiàn)代化，成為國家治理的目標和根基。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確指出，智慧賦能基層是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程和重要舉措，要加強基層智慧治理能力建設。為此，國家堅持數(shù)字惠民理念，提出城市居住區(qū)規(guī)劃標準，推動智慧社區(qū)建設在一定的生活服務半徑內逐步展開，依托數(shù)字化技術實現(xiàn)服務聚合，逐步實現(xiàn)城市社區(qū)服務供給與社區(qū)治理模式從獨立化、低效化向圈層化、智慧化方向轉變。同時，湖北省大力推進數(shù)字湖北建設，開展社會治理數(shù)字化應用。這為武漢市智慧社區(qū)建設提供了政策支持、指標參考和技術支撐。

其次，新出臺的《個人信息保護法》對居民個人數(shù)據(jù)信息所有權做出明確規(guī)定，它保障了居民個人的信息安全及信息權利，為武漢智慧社區(qū)建設提供法律保障。在確保居民數(shù)據(jù)信息安全并享有直接收益的情況下，《個人信息保護法》減輕了居民對個人信息數(shù)據(jù)泄露商用的擔憂，有利于推動居民主動將個人數(shù)據(jù)信息提供給社區(qū)企業(yè)，實現(xiàn)智慧社區(qū)建設內容和提供的服務與居民需相匹配，從而增強居民參與智慧社區(qū)建設的信任度和支持度。

2. 經(jīng)濟層面提供智慧社區(qū)建設的財政支持與企業(yè)參與路徑?！笆濉睍r期，武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年11531.42億元增長到2020年15616.06億元，增幅達35.4%。武漢市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提升，有利于進一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)治理的財政投入力度，為智慧社區(qū)建設提供充足的資金支持。2019年，武漢市信息技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增幅達12.2%，智能制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增幅達16.9%。隨著武漢市信息技術產(chǎn)業(yè)及智能制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不斷攀升，在智慧社區(qū)建設過程中政府通過PPP模式引入社會資本，充分發(fā)揮政府與本地信息、智能制造企業(yè)的優(yōu)勢，達成企業(yè)、政府、社區(qū)三方合作框架協(xié)議，為武漢市信息技術及智能制造企業(yè)參與社區(qū)建設提供契機。

3. 社會層面擴大智慧社區(qū)建設的居民基礎。新冠疫情防控常態(tài)化下，武漢社區(qū)大范圍引入了應用于社區(qū)場景的智能化應用，如智能測溫系統(tǒng)、人臉識別門禁系統(tǒng)、健康監(jiān)測信息收集小程序、社區(qū)團購App、武漢“微鄰里”社區(qū)服務系統(tǒng)等。諸多智能化應用廣泛融入武漢市各社區(qū)居民的日常生活中，社區(qū)服務方式從線下轉移到線上線下并舉，增強了居民對智慧社區(qū)建設的認知度和接受度，為漸進式鋪開智慧社區(qū)建設提供了居民基礎。課題組調研發(fā)現(xiàn)，被調研者中70%以上的武漢居民聽說過智慧社區(qū)，其中20%的居民有較深入的了解且參與意愿顯著。可見居民對智慧社區(qū)建設的接受意愿強烈，支付意愿較高，在未來的建設中可有效發(fā)揮居民的主體作用。

4. 技術層面優(yōu)化智慧社區(qū)建設的基建條件。2019年，湖北省提出在全省開展5G“萬站工程”項目規(guī)劃。作為省內重點建設城市，武漢多線開展信息通信工作。一是推進信息通信基礎設施建設。武漢市現(xiàn)已完成國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直接聯(lián)點（綜合監(jiān)測系統(tǒng)）工程建設，推進網(wǎng)間帶寬擴容。二是大力推進5G基站建設。武漢市政府投資近2億元支持基站建設，在建設期間推進光纖到戶兩項強標工作，不斷提高光纖到戶通信設施質量。隨著5G基站在漢高速度、大范圍鋪開建設，2021年武漢提出要建成雙千兆全國首批示范城市，尤其是要加強政、企、學三方合作推進千兆寬帶小區(qū)改造。5G基站初步建設及未來社區(qū)內雙千兆網(wǎng)絡服務的實踐應用，這兩項措施將整體更新社區(qū)信息通信及網(wǎng)絡設施，使其成為武漢市智慧社區(qū)建設的技術支撐，在社區(qū)場域內為在線教育、在線辦公、遠程醫(yī)療等提供高速快捷的網(wǎng)絡服務，也為實現(xiàn)居家生活場景內萬物互聯(lián)提供網(wǎng)絡聯(lián)機能力。

（二）外部威脅

1. 制度層面缺乏支持智慧社區(qū)建設的地方規(guī)劃。繼智慧社區(qū)建設提出以來，湖北省先后出臺《智慧社區(qū) 智慧家庭入戶設備通信及控制總線通用技術要求》《智慧社區(qū) 智慧家庭設備設施編碼規(guī)則》等政策。但這些政策僅包括智慧社區(qū)建設子系統(tǒng)中的智慧家庭系列，以及家庭內部相關設施設備和業(yè)務的融合互通，對于建設主體、推進思路等方面的總體規(guī)劃仍然不足。截至目前，武漢市尚未出臺明確的智慧社區(qū)建設的地方標準，同時亦缺乏智慧社區(qū)建設的配套組織保障、政策保障、資金保障，尤其是目前智慧化建設主要集中于社區(qū)智慧養(yǎng)老等單一領域，在整體推進智慧社區(qū)建設的系統(tǒng)性、標準化、地方性方面仍有不足。

2. 經(jīng)濟層面融資渠道狹窄及服務機構效益低下。從全球范圍來看，目前智慧社區(qū)建設的融資渠道主要有公私合作模式，政府出資、非營利機構及企業(yè)合作建設模式，以及民間基金會出資支持社區(qū)自建模式等三種[5]。課題組調研發(fā)現(xiàn)，武漢市智慧社區(qū)建設中，公私部門合作不夠充分，社區(qū)公共服務及政務服務支出主要由武漢市財政負擔，社會力量參與有限，融資渠道狹窄，極易導致在地方政府財力有限的情況下可投入智慧社區(qū)建設的資金流不穩(wěn)定。就武漢市蓬勃發(fā)展的智慧養(yǎng)老而言，現(xiàn)行情況下老年居民對養(yǎng)老類科技服務產(chǎn)品的購買意愿相對較弱，購買能力也相對低下，公私合作的發(fā)展模式缺乏長效運營機制。

其次，智慧服務機構入駐風險高、效益低。在申請引入服務項目前期，社區(qū)一方面缺乏對居民購買力進行科學評估的能力，另一方面由于智慧服務機構的資格審查權限在街道一級，因此，社區(qū)無法精準掌握居民需求情況及機構的服務內容與服務能力。加上社區(qū)之間、社企之間缺少互動，進而在單一社區(qū)半徑內智慧化公共服務的供給大于需求，導致資源閑置浪費，最終在需求信息嚴重匱乏、供需失衡的情況下，社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營效益急劇下降。與此同時，政府出臺的企業(yè)扶持政策與其績效掛鉤，且相關建設扶持資金存在墊付情況，無法對提供公共服務的民營機構進行兜底保障。在政策保障不足的情況下，最終形成“居民不需要，企業(yè)留不住，社區(qū)白忙活”的局面。社區(qū)內需不足導致供過于求、風險高、收益低成為提供智慧化服務的企業(yè)和機構的痛點與難題。

3. 社會層面工具理性占據(jù)社區(qū)建設的主導地位。智慧社區(qū)建設一般會經(jīng)歷從信息技術為輔，到管理理念與技術方案相結合，最終打造線上線下的社區(qū)空間，實現(xiàn)社區(qū)人機協(xié)同治理的三大階段[6]。目前武漢市智慧社區(qū)建設尚處于初級階段，除部分試點社區(qū)具備系統(tǒng)化政務數(shù)據(jù)管理平臺外，信息技術普遍只運用于社區(qū)安防、樓棟管理、線上數(shù)據(jù)收集等最基礎的管理部分。調查顯示，居民線下參與社區(qū)活動的積極性較低，每半年一次、一年一次及不愿意參加社區(qū)活動的居民占調查者總數(shù)的46.95%。服務居民線上互動交流的平臺建設滯后，網(wǎng)絡生態(tài)發(fā)育不足。線上線下社區(qū)空間的雙重封閉導致社區(qū)內部的社會資本相對薄弱，也進一步降低了居民共同參與智慧社區(qū)建設的支持度和積極性，再加上社區(qū)文化培育的不足弱化了智慧社區(qū)的人文精神，進而迫使社區(qū)共同體逐漸分化。

4. 技術層面數(shù)據(jù)資源難以整合共享。政府部門間數(shù)字資源的流通傳遞是加強協(xié)同合作的重要方式。社區(qū)治理中，應用數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)了從事后傷害補償向事前傷害預防的治理模式轉變。智慧社區(qū)建設涵蓋了居民、商家、物業(yè)、政府等多主體，提供商業(yè)服務、物業(yè)服務、公共服務、政務服務四大服務內容，涉及橫縱政府部門的數(shù)據(jù)鏈條、社區(qū)商圈內部的數(shù)據(jù)資源管理、物業(yè)公司前臺管理與軟件科技開發(fā)公司的后臺數(shù)據(jù)檢測鏈，以及社會組織與社區(qū)數(shù)據(jù)鏈條等。由于各個專項應用的標準化數(shù)據(jù)接口不一致，社區(qū)相關的數(shù)據(jù)資源無法實現(xiàn)在多主體、多層面間共享、流通、整合，從而形成了單一主體的“信息孤島”，數(shù)字治理的規(guī)模效應難以擴大。

（三）內在優(yōu)勢

1. 區(qū)位優(yōu)勢明顯，助力智慧社區(qū)建設資源整合優(yōu)化。作為長江經(jīng)濟帶上的核心城市，武漢被確立為中心引領長江中游城市群發(fā)展。依托特殊的區(qū)位優(yōu)勢，武漢廣泛吸收中部城市發(fā)展建設的政策資源，優(yōu)化社區(qū)功能，搭建中部智慧產(chǎn)業(yè)集聚平臺，從而以地域優(yōu)勢為建設基礎，輻射帶動城市社區(qū)及周邊城市智慧化發(fā)展，形成推動智慧社區(qū)建設的政策、產(chǎn)業(yè)、人力等資源集聚效應。

2. 人才優(yōu)勢突出，提供智慧社區(qū)建設的人才支撐。作為我國重要的科教基地之一，武漢市智慧社區(qū)建設有著充足的新型技術類及管理類人才資源儲備。尤其是2020年4月出臺的《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，為智慧社區(qū)建設賦予了創(chuàng)新發(fā)展活力。該辦法通過等級晉升與年度考核結果相掛鉤、開辟優(yōu)秀工作者進入公務員隊伍及事業(yè)單位的通道、強化待遇保障等方式，吸納專業(yè)素質高的年輕人才進社區(qū)，有力地推動基層社區(qū)建設隊伍朝職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化發(fā)展。

3. 信息化優(yōu)勢顯著，為智慧社區(qū)發(fā)展注入數(shù)字活力。根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》新一輪評估結果，武漢市被列為中部地區(qū)唯一一個具備較強數(shù)字經(jīng)濟競爭力的特色開拓型城市。武漢市通過聚焦“光芯屏端網(wǎng)”創(chuàng)新平臺體系，不斷加強地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)品品牌建設，圍繞居民生活服務，為智慧社區(qū)建設注入數(shù)字發(fā)展活力。

4. 智慧化建設需求鮮明，擴大智慧社區(qū)建設的居民基礎。數(shù)據(jù)顯示，2015至2020年期間，武漢市城鎮(zhèn)常住居民年人均消費支出從23943.05元上漲到31115元，增幅達30.0%。隨著經(jīng)濟收入的增加及消費水平的提高，居民對智慧社區(qū)建設需求穩(wěn)步提升，尤其是對社區(qū)生活環(huán)境和各類公共服務品質的要求不斷提高，如打造舒適安全、智能快捷的社區(qū)生活環(huán)境，提供開通線上辦結渠道等政務服務，設立個人電子醫(yī)療檔案、精細化養(yǎng)老等公共服務，加強社區(qū)險情預警的物業(yè)服務等。

（四）內在劣勢

1. 社區(qū)基礎設施建設差異顯著，地方性建設標準難以統(tǒng)一。數(shù)據(jù)顯示，武漢市現(xiàn)有老舊小區(qū)2074個。老舊社區(qū)及新建商品房社區(qū)不僅在基礎設施規(guī)模上差異明顯，而且質量上也存在較大差距。尤其是部分傳統(tǒng)式街坊社區(qū)及單一式單位社區(qū)配套的基礎設施建設不足，如綠地不足、公共空間缺失，一些建設年代較早的老舊小區(qū)還存在供水、排水、供熱等基礎性問題及安防隱患。截至2020年底，武漢已啟動684個老舊小區(qū)改造，基本完成改造383個小區(qū)2。武漢市政府計劃在“十四五”末期全面完成2000年之前建設的老舊小區(qū)改造任務3。從現(xiàn)有情況來看，初期老舊小區(qū)改造工程仍然以基本類基礎設施改造內容為主，提供社區(qū)居民基本生活的保障。智慧便民類公共服務設施改造在規(guī)劃當中留有一定的計劃空間，但還需要考慮小區(qū)實際、居民意愿及財政預算，已修繕的老舊小區(qū)大多仍不具備智慧化改造升級的基礎條件。

正因為新舊社區(qū)基礎設施的巨大差異，在智慧社區(qū)建設推進過程中，需要全域范圍內統(tǒng)一規(guī)劃水、電、氣、熱等生活設施、社區(qū)寬帶等信息基礎設施及安防預警設施，往往要耗費更多的資源確保做好前期準備。同時，由于新舊社區(qū)內在的差異，社區(qū)居民對公共產(chǎn)品智慧化升級的接受度也大相徑庭。智慧化升級是否必要？誰來承擔升級費用？各承擔多少？地方政府在出臺此類公共設施的智能化升級標準時，既要考慮新舊社區(qū)的基礎設施差異，也要考慮不同類型社區(qū)的建設成本，還要充分考慮居民的接受度，建設標準統(tǒng)一難度大，這也是相關政策遲遲未能出臺[7]的重要原因。

2. 物業(yè)服務縱深發(fā)展受限，智慧化服務水平低下。武漢市物業(yè)管理協(xié)會發(fā)布的《2021武漢市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展報告》顯示，武漢市2074個老舊小區(qū)全部選定紅色物業(yè)服務模式，其中包括企業(yè)托管模式、企業(yè)接管模式、業(yè)主自治模式、共管模式四類。一方面，依靠熱心群眾的業(yè)主自治及共管模式的專業(yè)化水平嚴重不足。由退休居民、熱心群眾、黨員等組建起來的社區(qū)自治物業(yè)，主要承擔簡單的社區(qū)環(huán)境維護工作，諸如房屋修繕、管道疏通等專業(yè)化較強的服務則需由專業(yè)修繕人員擔綱。對于技術性更強的社區(qū)智慧門禁系統(tǒng)的維護、社區(qū)安防設備的監(jiān)測等物業(yè)服務來說，這兩類物業(yè)的治理模式顯然無法滿足專業(yè)化檢修、常態(tài)化監(jiān)測的需要。加之居民組織化程度不高，依靠居民自治所提供的物業(yè)服務往往供給不足，社區(qū)被迫承擔自治物業(yè)的相關職能，因而增加了社區(qū)基層工作者的工作難度及工作壓力。另一方面，居民與物業(yè)公司議價導致物業(yè)服務升級轉型困難。傳統(tǒng)的物業(yè)管理模式主要為事后補償維修，新型智慧社區(qū)的物業(yè)服務模式則向事前預防轉變，如煙霧報警、樓道起火預警，等等，這意味著需要更多的經(jīng)費支撐。由于居民對公共領域危機防范意識的不足，繳納有限的物業(yè)費不足以享受智慧化物業(yè)服務，在政策支持有限的情況下，全域內物業(yè)服務的智慧化轉型升級困難。

3. 現(xiàn)有社區(qū)人才培育不足，智慧社區(qū)建設動力缺失。以社區(qū)書記為代表的政治型人才，其行動者意愿及偏好影響社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)文化培育及社區(qū)服務的智慧化發(fā)展水平[5]。調研發(fā)現(xiàn)，智慧社區(qū)整體建設較為落后的社區(qū)主要特征為：社區(qū)核心行動者在社區(qū)服務選擇上以被動接受街道委派的任務為主，缺乏創(chuàng)新意識及方案規(guī)劃，因而社區(qū)層面向街道辦爭取項目資源時處于劣勢地位。與此同時，社區(qū)普遍缺乏智慧化發(fā)展所需的科技服務型人才。首先，社區(qū)內科技產(chǎn)品的維修維護人才短缺，由于日常維護不足導致高成本智能設備出現(xiàn)故障的幾率上升，加之修復難度大、成本高，損壞的智能設備閑置成為一次性消耗品。其次，社區(qū)工作者大多只具備基礎性辦公軟件應用能力，普遍缺乏數(shù)據(jù)分析能力，無法有效發(fā)揮數(shù)據(jù)在事前預警、過程分析、決策、創(chuàng)新中的效能，無法滿足善治需要。

4. 多部門垂直管理下信息流通不暢，智慧社區(qū)建設信息資源有限。智慧社區(qū)建設主要以數(shù)字化信息為紐帶，將居民、社區(qū)治理方、服務供給方聯(lián)結起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。目前，基層信息的填報工作模式為社區(qū)收集——逐層上報——后臺錄入——居民查詢。社區(qū)工作者日常需要面對不同的職能部門，多部門垂直管理模式往往引發(fā)基層信息收集重復且上報數(shù)據(jù)滯后等問題。例如，武漢市區(qū)一級推廣使用的“微鄰里”平臺，其收集的各社區(qū)數(shù)據(jù)由后臺管理方掌握，作為使用方的社區(qū)卻無法掌握本社區(qū)實際情況。社區(qū)治理的實際需求信息與各職能部門所需信息不匹配，社區(qū)信息管理的行政化趨向，容易將“智慧”一詞異化為利用信息化設備機械匯總信息的過程，導致智慧社區(qū)建設出現(xiàn)偏差。

四、推動武漢市智慧社區(qū)建設與發(fā)展的策略選擇

根據(jù)PEST—SWOT分析框架，結合不同的建設環(huán)境及社區(qū)資源組合，本文構建起武漢市智慧社區(qū)建設的戰(zhàn)略矩陣，以為各社區(qū)開展不同階段的智慧化改造提供本土化策略（如表3）。

（一）優(yōu)勢-機遇（SO）策略——構建智慧社區(qū)建設共同體，形成治理合力

社區(qū)共同體理論將城市社區(qū)從簡單到復雜劃分為情感共同體、利益共同體和治理共同體三類，智慧社區(qū)的建設則旨在實現(xiàn)第三類。具體而言，其目標是通過信息化技術手段將政府、社區(qū)、居民、企業(yè)及社會組織等多元治理主體匯集到社區(qū)數(shù)字平臺，通過整合重組社區(qū)多主體資源，在維持社區(qū)情感及共同利益的基礎上打造治理共同體。其中的關鍵在于集合多元主體，發(fā)揮其積極作用，整合不同主體的資源，形成治理合力[8]。智慧社區(qū)建設共同體涵蓋政府、社區(qū)、企業(yè)、居民、社會組織、高校在內的六大主體，鏈接政策、資金、人才、信息、技術、服務六項資源（如圖1）。

一是要發(fā)揮政府供給關鍵資源的能力優(yōu)勢。上級政府承擔著制定智慧社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要責任，包括智慧社區(qū)建設的技術標準、主要內容、組織保障、評價指標及適配措施等，同時政府強有力的資金支持也是智慧社區(qū)建設項目落地的關鍵。具體而言，中央政府設計智慧社區(qū)建設的總體框架，地方政府制定地區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略。在建設前期，主要由具備強大資源調配能力的政府投資建設智慧社區(qū)數(shù)字平臺、優(yōu)化老舊社區(qū)基礎設施、支持企業(yè)智慧化項目進社區(qū)等，通過政策規(guī)劃與資金扶持為社區(qū)建設、企業(yè)投資增添發(fā)展動力。

二是要打通社區(qū)、企業(yè)、居民三方的合作渠道。企業(yè)作為專業(yè)的服務供給方，服務的智慧化程度、服務質量、服務價格是企業(yè)與社區(qū)及居民達成雙向合作意向的關鍵因素。社區(qū)是治理共同體建設的資源協(xié)調者，是其他主體間達成溝通合作的粘合劑，解決矛盾沖突的中間人。在智慧社區(qū)建設中，社區(qū)承上整合政府提供的政策資源及資金支持，對下引入企業(yè)方的專業(yè)服務資源。為避免盲目引入公共服務項目及相鄰社區(qū)服務同質化現(xiàn)象，社區(qū)需要充分調研居民需求，以社區(qū)間聯(lián)合為手段引入差異化智慧服務企業(yè)，進一步擴大社區(qū)企業(yè)的服務半徑、拓展社區(qū)居民可享受的服務資源。在企業(yè)和居民雙方供需平衡的基礎上，企業(yè)通過合法渠道向轄區(qū)居民購買“健康”數(shù)據(jù)等，發(fā)揮企業(yè)數(shù)字化服務優(yōu)勢，在合作社區(qū)內實現(xiàn)智慧養(yǎng)老、線上教育、健康醫(yī)療、商業(yè)服務等數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務鏈的發(fā)展。

三是突出居民、社會組織、高校的人才集聚優(yōu)勢。社區(qū)是區(qū)域內廣大居民的自治組織，居民群眾是社區(qū)治理的重要主體[9]，居民在打造智慧社區(qū)過程中扮演了建設者及消費者的雙重身份。居民可向社區(qū)企業(yè)合法提供個人基礎數(shù)據(jù)資源，同時通過居民組織化挖掘社區(qū)特色，發(fā)揮居民自治的重要力量。社會組織具有優(yōu)質的志愿者服務資源，調動社會組織參與建設人文智慧社區(qū)，可有效避免因技術變遷而忽視老年群體為代表的“邊緣群體”。高校承擔著培養(yǎng)社區(qū)治理新型人才的重要責任。一方面，在學校教育中要將社區(qū)治理與信息化技術相結合，培養(yǎng)兼具人文情懷及專業(yè)技術的復合型人才。另一方面，將高校人才資源匯集到基層社區(qū)，既為高校人才提供理論實踐場所及成果轉化平臺，也為社區(qū)吸納復合型人才做準備[10]。

（二）優(yōu)勢-威脅（ST）策略——加強智慧社區(qū)建設的資源保障

資源保障體系建設是系統(tǒng)性補齊地區(qū)智慧化建設短板的重要手段，是支撐智慧社區(qū)建設的基礎條件。全面推進智慧社區(qū)建設必須依托完備的資源保障體系，主要包括政策保障、資金保障及組織保障三個方面。

一是出臺地區(qū)標準體系及扶持政策，完善制度保障。首先，在武漢市智慧城市建設框架下制定智慧社區(qū)建設標準，尤其要加快協(xié)調制定區(qū)級間、部門間、社區(qū)間智慧化技術應用標準，打通橫向及縱向間的信息交流渠道，為智慧社區(qū)發(fā)展提供配套的微觀制度環(huán)境。統(tǒng)一建設標準后，政府部門及社區(qū)應依據(jù)科學的社區(qū)評估指標定期對智慧服務機構提供的智慧化公共服務、商業(yè)服務、物業(yè)服務等服務的數(shù)量及質量進行評估，實現(xiàn)居民需求與服務內容相適配，建立科學合理的企業(yè)進入、退出機制，從而實現(xiàn)社區(qū)智慧化服務企業(yè)進得來、穩(wěn)得住、出得去。

二是加強地區(qū)財政投入保障，建立多來源資金長效機制。構建政府引導的多元投入機制，發(fā)揮各市場主體力量，逐步拓寬智慧社區(qū)建設融資渠道。在智慧社區(qū)建設中明確投資建設各主體責任，合理劃分政府、物業(yè)、居民、企業(yè)投資建設范圍及比重，積極調動居民及社會力量參與建設。在提供智慧化商業(yè)服務及民營智慧化公共服務方面，可采取政府支持，企業(yè)投資，居民付費的建設原則。在提供智慧化政務服務、公益性公共服務及大型市政基礎設施建設方面，初期主要由政府全額出資采取服務外包、PPP（Public-Private Partnership）等模式提供服務。在優(yōu)化智慧社區(qū)公共環(huán)境等方面，則由物業(yè)企業(yè)及社區(qū)居民協(xié)商提供社區(qū)特色服務，如智能聲控、導航機器人等。

三是強化組織保障，加強社區(qū)智慧人才支撐。加大對社區(qū)工作者的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)培訓，培養(yǎng)技術及管理能力兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬?，建立高素質、專業(yè)化的技術及管理人才隊伍。

（三）劣勢-威脅（WT）策略——整體推進社區(qū)物業(yè)建設，構建差異化智慧發(fā)展策略

打造物業(yè)城市模式，將社區(qū)治理及物業(yè)服務職能合理劃分。第一階段，整體推進武漢市社區(qū)物業(yè)建設，重點針對無物業(yè)的老舊社區(qū)及低效的自治物業(yè)社區(qū)等，在政策支持下逐步將原屬社區(qū)職能范圍的物業(yè)專業(yè)化管理職能分離出去，為社區(qū)硬件基礎設施提質升級做準備，讓居民切實可感社區(qū)內智慧化水平有所提高。第二階段，針對目前武漢市城區(qū)的老舊社區(qū)、單位制社區(qū)、新建商品房社區(qū)等，制定差異化智慧發(fā)展策略。由于各個社區(qū)的人口構成、資源情況各異，社區(qū)各具特性，物業(yè)企業(yè)在推動智慧化社區(qū)建設過程中首先要結合社區(qū)特性，提供符合社區(qū)發(fā)展需要的物業(yè)服務。如針對老年群體居多的老舊小區(qū)，開展?jié)u進式轉型，線上線下雙軌進行;以中青年為主的社區(qū)，以智享生活為宗旨，研發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動設備滿足服務需求，通過客戶端便利生活繳費、查看社區(qū)公告、提供周邊購物，等等，做到因地制宜，合理施策。

（四）劣勢-機會（WO）策略——重塑信息資源的縱向傳遞及橫向交互模式

首先，暢通信息流通渠道。發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快轉變基層社區(qū)信息的被動收集模式，在社區(qū)內建立居民信息收集庫，利用企業(yè)網(wǎng)絡云資源存儲社區(qū)信息，對行政部門開通訪問權限，高效依規(guī)實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由提取。同時，開展建設社區(qū)間信息互通平臺，加快社區(qū)間信息流通，進一步整合社區(qū)數(shù)字資源。

其次，加強社區(qū)虛擬空間及實體社區(qū)交互建設。為應對地域化社區(qū)面臨的個性化挑戰(zhàn)，通過加強虛擬社區(qū)共同體建設，構建社區(qū)多元化線上交流平臺，以低成本方式連接社區(qū)居民，培育居民互助的社區(qū)網(wǎng)絡生態(tài)空間，并形成常態(tài)化的互助幫扶機制，如社區(qū)線上跳蚤市場、社區(qū)線上自習室等等。通過擴大社區(qū)居民的交流范圍，豐富交流內容，打造特色社區(qū)網(wǎng)絡交流平臺，逐步建立起居民間的信任感，從而真正釋放社區(qū)自治的活力[11]。

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[11]? 葛天任，溥雨欣.新興技術能否破解“共同體困境”——數(shù)字政府、智慧社區(qū)與敏捷治理[J].社會治理，2020，（2）.

[責任編輯：汪智力]