文/王茜，王晨

（上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心，上海 200235）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情全球大流行加劇了大變局演進(jìn)的不確定性。在新的國際格局沖擊下，海外科技人才引進(jìn)的機(jī)會(huì)窗口被打開，北京大學(xué)未來教育管理中心的調(diào)研顯示，新形勢(shì)下有近七成的海外科技人才優(yōu)先選擇回國就業(yè)，在海外有一定閱歷的高層次人才回流比例上升。根據(jù)全球高層次科技專家信息平臺(tái)海外華人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)分析，以知識(shí)流動(dòng)為表征的人才流動(dòng)越來越頻繁，“人才回歸”漸成趨勢(shì)。在此背景下，我國應(yīng)把握后疫情時(shí)代人才引進(jìn)發(fā)展契機(jī)，優(yōu)化人才引進(jìn)工作模式，吸引更多海外科技人才回流，在世界大變局中開好新局。

1.“中央—地方—高?！钡目萍既瞬乓M(jìn)和支持體系

國外關(guān)于海外科技人才引進(jìn)的研究認(rèn)為中國正逐漸從人才流失國轉(zhuǎn)變成為人才回流國，這得益于中國抓住全球化機(jī)遇，將最優(yōu)秀的人才送到國外學(xué)習(xí)，并通過引進(jìn)海外技術(shù)、資本和國際合作來提升國內(nèi)的科研水平。國內(nèi)關(guān)于海外科技人才引進(jìn)多聚焦于引進(jìn)方式的研究：1.對(duì)國家系列人才計(jì)劃發(fā)揮作用的研究。主要包括對(duì)“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和中科院“百人計(jì)劃”等人才計(jì)劃發(fā)揮作用的研究。2.以省（市）級(jí)政府為主導(dǎo)的引才模式研究。一方面，省級(jí)政府根據(jù)國家要求并結(jié)合實(shí)際需要，制定了一系列以省（市）級(jí)政府為主導(dǎo)的引才計(jì)劃。如上海浦江人才計(jì)劃、杭州市全球引才“521”計(jì)劃等。另一方面，我國用人單位進(jìn)行的海外招聘普遍遵循“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的原則，通過政府規(guī)劃的重大引才工程和引才平臺(tái)等載體，引導(dǎo)中小企業(yè)和科研院所等實(shí)現(xiàn)“走出去”，參加海外推介會(huì)，并由海外聯(lián)絡(luò)站或合作社團(tuán)組織實(shí)施和宣傳。3.以高校為主體的引才方式研究。有學(xué)者研究指出我國高校在進(jìn)行海外科技人才引進(jìn)過程中，大多采用的是被動(dòng)的引才方式等待人才，如現(xiàn)場招聘和網(wǎng)上信息發(fā)布等形式。也有研究表明高校的海外人才引進(jìn)工作普遍由學(xué)校人事部門、學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)科學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)三者合作引進(jìn)，由于學(xué)校、學(xué)院及學(xué)科發(fā)展團(tuán)隊(duì)三者之間信息傳遞不對(duì)稱，選才標(biāo)準(zhǔn)不一致，極容易導(dǎo)致引才風(fēng)險(xiǎn)。4.以第三方為主導(dǎo)的引才方式研究。有學(xué)者研究指出，浙江現(xiàn)有的海外人才引進(jìn)渠道以第三方組織為主導(dǎo)，如遍布世界多個(gè)國家的外國專家組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和國際獵頭公司；海外留學(xué)人員社團(tuán)組織、駐外機(jī)構(gòu)等。

綜上所述，我國構(gòu)建了“中央政府-地方政府-高等院?！钡目萍既瞬乓M(jìn)和支持體系。然而，隨著國際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻以及國內(nèi)人才激烈競爭，使“帽子”慢慢失去原有引智和吸引海外優(yōu)秀人才的重要功能，傳統(tǒng)的人才引進(jìn)方式、信息獲取途徑、用人理念、評(píng)價(jià)方式等，在新的國際大環(huán)境和日趨激烈的引才競爭中已經(jīng)難以發(fā)揮更大價(jià)值。

2.研究方法及問卷設(shè)計(jì)

本文通過問卷調(diào)研的方式，調(diào)研上海多家科研院所、企業(yè)等用人單位在引進(jìn)海外科技人才時(shí)面臨的問題和相關(guān)建議。調(diào)查問卷分為三大模塊，主要從“引才需求、引才渠道、引才難度、引才困難原因分析、引才貢獻(xiàn)度低原因分析、引才所需政策支持”等方面，調(diào)研單位基本信息、引進(jìn)海外人才需求及面臨問題、相關(guān)建議。問卷的發(fā)放對(duì)象主要面向上?？蒲蓄惼笫聵I(yè)單位，其中，科研院所占比50%，企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分別占比28%和22%。本次調(diào)研共發(fā)放問卷100份，回收85份，采用科學(xué)合理的方法，剔除無效問卷11份，確定了有效問卷74份，具備可靠性和真實(shí)性。

3.上海引進(jìn)海外科技人才面臨的問題

3.1 用人需求與人才供給信息失衡

在引進(jìn)海外科技人才的過程中，由于缺乏足夠有效的雙向信息獲取渠道，用人單位和人才雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。本文的調(diào)查結(jié)果顯示“缺乏人才信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制（80.3%）、需要引進(jìn)的人才資源國內(nèi)較少（57.7%）、缺乏校園及與企業(yè)聯(lián)系的輸送聯(lián)絡(luò)平臺(tái)（18.2%）”等是各單位人才引進(jìn)中的重要難題。由于招聘途徑單一、招聘成本有限，用人單位在招聘時(shí)沒有信息平臺(tái)查詢?nèi)瞬湃S度信息，而人才往往只提供對(duì)自己有利的信息，對(duì)自己不利的信息則進(jìn)行隱瞞。若在引進(jìn)人才在簽訂工作協(xié)議后，由于虛假信息敗露等原因?qū)е職Ъs行為，這種信息的不對(duì)稱會(huì)造成海外引才的成本與風(fēng)險(xiǎn)提高，降低用人單位引才積極性。

3.2 引進(jìn)人才工作方式“單一化”

在全國層面，尚未形成系統(tǒng)、開放、主動(dòng)、全面的人才引進(jìn)機(jī)制，人才引進(jìn)途徑較為單一。本文的調(diào)查結(jié)果顯示，用人單位在進(jìn)行人才引進(jìn)的過程中采用的招聘方式主要有“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招聘（占比94.2%）、內(nèi)部員工推薦（占比76.8%）和校園招聘（占比72.5%）”。選擇“人才市場招聘會(huì)（占比39.1%）、國際人才交流和人才項(xiàng)目（占比29.0%）、中介機(jī)構(gòu)（占比21.7%）和人才獵頭（占比14.7%）”招聘渠道的數(shù)量次之。僅有少部分用人單位選擇了“單位公眾號(hào)、學(xué)術(shù)會(huì)議、專家推薦和留學(xué)生論壇”等渠道進(jìn)行人才引進(jìn)或招聘。由此可見，傳統(tǒng)的人才引進(jìn)多運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)招聘、熟人推薦、校園招聘、專場招聘、人才項(xiàng)目、獵頭推薦等宣傳手段尋找候選人，通過行業(yè)智庫、人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型數(shù)字化方式引進(jìn)人才的做法還比較少。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，舊的引才機(jī)制已不能滿足新形勢(shì)下人才發(fā)展需求且缺乏可持續(xù)性，引才渠道亟需拓寬。

3.3 引進(jìn)人才與崗位適配度較差

隨著學(xué)科不斷分化與多學(xué)科的交叉發(fā)展，研究細(xì)分領(lǐng)域不斷深化，在招聘高層次人才時(shí)如果不是專業(yè)行業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行招聘，很難做到候選人與用人需求的精準(zhǔn)匹配。本文的調(diào)查結(jié)果顯示“引進(jìn)人才供需匹配度低（占比87.5%）、引進(jìn)人才不穩(wěn)定流動(dòng)性大（占比37.5%）”等問題造成了引進(jìn)人才與崗位的適配度較差，引進(jìn)人才難以真正在工作中發(fā)揮價(jià)值，起到引領(lǐng)作用，自身進(jìn)一步的成長和發(fā)展也受到限制。引進(jìn)人才“引的進(jìn)、用不好、留不住”現(xiàn)象凸顯，造成了人才和機(jī)構(gòu)投入資源的浪費(fèi)。

3.4 人才質(zhì)量評(píng)價(jià)方法過于簡單

很多機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)時(shí)并沒有采用科學(xué)合理的人才質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，在對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，片面看重若干單一指標(biāo)，如學(xué)歷背景、職稱、頭銜、發(fā)表高影響因子論文，科研項(xiàng)目經(jīng)歷等。本文的調(diào)查結(jié)果顯示“盲目引進(jìn)人才、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量（占比12.5%），引進(jìn)人才文化適應(yīng)度差（占比12.5%）”等問題說明對(duì)人才的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿θ狈茖W(xué)的考核辦法，導(dǎo)致招聘風(fēng)險(xiǎn)極高。在“破五唯”和“立新標(biāo)”并舉，深化人才評(píng)價(jià)體系的大背景下，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系尤為重要。

3.5 引進(jìn)人才服務(wù)體系不夠完善

國際一流城市往往通過優(yōu)厚的生活條件、薪資待遇等吸引人才前來發(fā)展，但是目前上海引進(jìn)海外科技人才的服務(wù)保障力度還不夠，服務(wù)體系尚不完善。本文的調(diào)查結(jié)果顯示，各單位需要政府提供的支持集中在“住房補(bǔ)貼（占比80%）、稅收優(yōu)惠（占比67.1%）、子女教育（占比61.4%）、人才政策宣傳（占比54.3%）、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)（占比28.6%）、科研項(xiàng)目資助（占比15.7%）、落戶（占比5.7%）和配偶就業(yè)（3.4%）”等方面，經(jīng)過訪談各單位在留住不同層次的緊缺領(lǐng)域海外科技人才時(shí)，面臨較大的住房、子女教育、稅收、醫(yī)療等的難題，引才政策的靈活性、引才環(huán)境的開放性需要進(jìn)一步優(yōu)化。

4.人才引進(jìn)工作建議

基于上海引進(jìn)海外科技人才面臨的問題，筆者以電話訪談的方式調(diào)研了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，結(jié)合專家提出的引才建議，筆者認(rèn)為未來的上海的海外科技人才引進(jìn)工作應(yīng)針對(duì)以下幾方面做出改進(jìn)。

4.1 建立海外科技人才國家數(shù)據(jù)庫

在全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，要運(yùn)用先進(jìn)的人工智能技術(shù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析工具，建設(shè)海外科技人才國家數(shù)據(jù)庫。這一數(shù)據(jù)庫涵蓋用人單位人才需求信息存儲(chǔ)、海外科技人才信息存儲(chǔ)兩大模塊，具備人才智能推薦、人才溝通聯(lián)絡(luò)和信息發(fā)布等功能。人才需求信息存儲(chǔ)模塊主要包括：引進(jìn)人才單位概況、引進(jìn)人才需求說明、引進(jìn)人才所在學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃、中央及地方等各層次引進(jìn)人才配套政策。海外科技人才信息存儲(chǔ)模塊包含海外科技人才基本信息、成果信息、評(píng)價(jià)信息、資訊信息、健康價(jià)值信息等全維度數(shù)字化肖像，并與人才需求模塊實(shí)現(xiàn)智能關(guān)聯(lián)，提升科研院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)效率。

4.2 多渠道拓寬海外科技人才引進(jìn)途徑

海外科技人才的引進(jìn)有賴于用人單位和候選人的相互了解與有效溝通，對(duì)引才渠道的打通有較強(qiáng)依賴性，可建立線上線下多層次海外科技人才的引進(jìn)渠道。線上，如利用“九度人脈關(guān)系”引才網(wǎng)絡(luò)，通過海外科技人才在多年的求學(xué)或工作經(jīng)歷中所積累的同學(xué)與校友關(guān)系、師承與合作關(guān)系等，對(duì)海外高校、各類科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)院等地的海外科技人才進(jìn)行多渠道挖掘，發(fā)現(xiàn)潛在人際關(guān)系關(guān)聯(lián)，拓寬海外科技人才的引進(jìn)途徑。又如實(shí)施“引進(jìn)來”政策，以國內(nèi)知名高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等為依托，制定線上形象推廣方案，定期舉辦線上海外科技人才項(xiàng)目洽談會(huì)，打造高層次人才職業(yè)交流平臺(tái)。線下，如實(shí)施“走出去”政策，在美國、英國、德國和日本等海外科技人才集聚地建立海外人才工作站，與海外行業(yè)協(xié)會(huì)、獵頭公司、同鄉(xiāng)會(huì)等加強(qiáng)合作，及時(shí)互通引才需求與人才信息，為引進(jìn)海外科技人才構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的國際化平臺(tái)。

4.3 精準(zhǔn)匹配引進(jìn)海外科技人才

在拓寬海外科技人才引才渠道的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注引進(jìn)人才與崗位適配度的問題。因此，在引進(jìn)海外科技人才時(shí)，如果能做到精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)評(píng)估、精細(xì)構(gòu)建數(shù)字化肖像，可以大大提高人才引進(jìn)的工作效率和成功率。政府和用人單位要準(zhǔn)確把握引進(jìn)人才的需求，需求說明具備必要性、針對(duì)性、可行性與發(fā)展性5等信息要素，做到精準(zhǔn)化。另外，用人單位在引進(jìn)人才時(shí)要重視新興、交叉學(xué)科、關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)海外科技人才的需求，利用海外科技人才國家數(shù)據(jù)庫對(duì)所需人才進(jìn)行精準(zhǔn)打標(biāo)，必要時(shí)構(gòu)建機(jī)構(gòu)人才數(shù)據(jù)子庫，提高海外科技人才引進(jìn)的精準(zhǔn)化程度。

4.4 優(yōu)化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

用人單位應(yīng)該對(duì)海外科技人才引進(jìn)流程進(jìn)行規(guī)范，制定合理完善的人才測評(píng)體系。結(jié)合麥克利蘭的冰山模型，著重對(duì)人才的隱性職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行測評(píng)。在引進(jìn)候選人時(shí)除對(duì)候選人的專業(yè)能力進(jìn)行測評(píng)外，還要對(duì)候選人的潛在能力和健康價(jià)值狀況進(jìn)行測試。如借助機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)的技術(shù)手段，可以基于創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)，對(duì)于引進(jìn)人才的原始創(chuàng)新能力、健康價(jià)值等維度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而降低人才引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。整體而言，深入落實(shí)人才科技評(píng)價(jià)體系改革，升級(jí)海外科技人才評(píng)價(jià)的工作方式，優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升海外科技人才引進(jìn)具有重要的支撐作用。

4.5 完善海外科技人才引才服務(wù)體系

為滿足人才對(duì)追求美好生活品質(zhì)的需要，應(yīng)提升城市的公共服務(wù)和國際化服務(wù)能力。一是針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、來自不同國家的海外科技人才應(yīng)提供個(gè)性化的服務(wù)保障，尤其在制定政策時(shí)，應(yīng)關(guān)注人才的緊缺程度、不同國家發(fā)展文化等要素。二是應(yīng)加快多樣化的住宅供應(yīng)與住房保障政策，對(duì)不同層次的人才提供相匹配的購房或住房補(bǔ)助，提供配套生活條件，為人才及其家屬提供便利的居住生活環(huán)境。三是做好海外科技人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、人才落戶等對(duì)接服務(wù)，提供高水平的醫(yī)療保障，免除海外科技人才的后顧之憂，讓人才安心工作、敬業(yè)奉獻(xiàn)。

5.結(jié)語

國以才立，業(yè)以才興。全球正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，面對(duì)這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，引進(jìn)更多的海外優(yōu)秀科技人才，將為我國“聚天下英才而用之”提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。當(dāng)前，應(yīng)正視海外科技人才引進(jìn)工作中的問題，系統(tǒng)反思以往在海外科技人才引進(jìn)工作中的做法，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做出改進(jìn)，進(jìn)而形成更高層次的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的海外科技人才引進(jìn)機(jī)制，為我國應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。