寧常郁，吳乙萍，陸巧媛

引 言

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或區(qū)域發(fā)展程度的重要指標(biāo)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978 年的17.92%上升至2020 年的63.89%，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的世界奇跡（黃茂興、張建威，2021）。我國疆域遼闊，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異性突出。自然基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用，也是城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展水平差異性形成的重要因素（陸大道、姚士謀等，2007）。石漠化地區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)具有脆弱性，這些自然因素是導(dǎo)致石漠化地區(qū)城鎮(zhèn)化水平普遍滯后的重要原因，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須要面對的重要挑戰(zhàn)。河池市位于滇桂黔石漠化片區(qū)的核心區(qū)，除宜州區(qū)外，其他10 個(gè)縣（區(qū)）均納入滇桂黔石漠化片區(qū)。河池市城鎮(zhèn)化發(fā)展受自然基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境制約明顯，具有石漠化地區(qū)城鎮(zhèn)化的典型特征，研究河池市城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑對石漠化地區(qū)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)域概況

河池市地處廣西西北部、云貴高原南麓，東連柳州，南界南寧，西接百色市，北鄰貴州省黔南布依族苗族自治州，全市總面積3.35 萬平方公里，轄2 區(qū)9 縣。2020 年末河池市常住人口342.23 萬人，有壯、漢、瑤、苗、仫佬、毛南、侗、水等8 個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占全市常住人口的83.93%。

2020 年，河池市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值927.71 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為21.4∶28.5∶50.1；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為27119 元、30881 元和11074 元，分別相當(dāng)于廣西平均水平的61.20%、86.12%、74.75%，分別相當(dāng)于全國平均水平的37.67%、70.45%、64.64%。

河池市為典型的石漠化地區(qū)，峰叢洼地、峰林谷地、孤峰、殘丘等巖溶地貌特征明顯，生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限，全市喀斯特地貌面積為2.18 萬平方公里，占其國土面積的65.74%，占廣西喀斯特地貌總面積的24.34%；全市石漠化土地面積0.72 萬平方公里，占全市土地總面積21.6%，占全廣西石漠化總面積的35%。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文采用的人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于廣西統(tǒng)計(jì)年鑒。土地?cái)?shù)據(jù)來源于廣西土地利用年度變更數(shù)，2018 年數(shù)據(jù)為基于第二次土地調(diào)查的最新土地利用年度變更數(shù)據(jù)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與主要特征

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

人口和土地是城鎮(zhèn)化的基本要素。人口是城鎮(zhèn)化的核心，土地是城鎮(zhèn)化的載體（徐騰，2014）。城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程；也是城鎮(zhèn)空間不斷向外擴(kuò)張，土地由農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地的過程。

人口城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的最常見指標(biāo)。2020 年，河池市常住人口總量為342.23 萬人，其中城鎮(zhèn)人口為153.6 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為44.88%，低于廣西平均水平9.33 個(gè)百分點(diǎn)，在14個(gè)地級(jí)市中排名第11 位。

土地城鎮(zhèn)化率是表征土地城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)，本文采用城鎮(zhèn)用地面積占城鎮(zhèn)用地和村莊用地總面積的比例來測算。2018 年，河池市城鎮(zhèn)用地面積136.54 平方千米，村莊用地面積437.17 平方公里，土地城鎮(zhèn)化率為23.8%，低于廣西平均水平10.69 個(gè)百分點(diǎn)，在14 個(gè)地級(jí)市中排名第13 位。

（二）主要特征

1. 城鎮(zhèn)化水平滯后性特征突出

河池市人口城鎮(zhèn)化率始終與全國水平、廣西水平存在較大差距。2020 年，河池市常住人口城鎮(zhèn)化率為44.88%，比廣西平均水平低9.33 個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低19.01 個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2007 年全國人口城鎮(zhèn)化水平；全市2 區(qū)9 縣，除金城江區(qū)、南丹縣外，其余縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化水平均低于河池市平均水平。

2. 城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段

2010 年以來，河池市城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。2010—2020 年，河池市人口城鎮(zhèn)化率增加了17.53個(gè)百分點(diǎn)，增幅比上一個(gè)10 年高出12.34 個(gè)百分點(diǎn)；從年均增速看，河池市人口城鎮(zhèn)化率年均增長1.75 個(gè)百分點(diǎn)，在廣西14 個(gè)地級(jí)市中排名第1，而同期全國、廣西年均增長分別為1.39 個(gè)百分點(diǎn)、1.42 個(gè)百分點(diǎn)。

3. 城鎮(zhèn)化水平空間差異性顯著

河池市內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異顯著。2020年，金城江區(qū)和南丹縣人口城鎮(zhèn)化率在河池市居于領(lǐng)先地位，分別為71.98%、50.31%；東蘭縣、鳳山縣和大化瑤族自治縣人口城鎮(zhèn)化率非常低，分別為29.97%、34.69%、36.97%，縣域人口城鎮(zhèn)化率差距高達(dá)42.01%，見表1。

表1 河池市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化水平

4. 城鎮(zhèn)化過程中人口外流嚴(yán)重

河池市與貴港市、百色市是廣西人口流出最嚴(yán)重的3 個(gè)地級(jí)市。2010—2020 年，河池市人口凈流出規(guī)模由61.73 萬人增加到91.6 萬人；人口凈流出率由15.46% 增加到21.11%，人口凈流出逐年增多，加劇了老齡化現(xiàn)象，見表2。

5. 城鎮(zhèn)化過程中人戶分離現(xiàn)象增多

戶籍制度改革剝離了城鎮(zhèn)戶口捆綁的多種社會(huì)福利等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)意愿降低。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020 年河池市人戶分離人口達(dá)73.75 萬人，與2010 年比增長了1.41 倍；戶籍人口城鎮(zhèn)化率滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由2010 年的15.73% 增加到2020 年的21.54%，見表2。

表2 2010—2020 年河池市人口凈流出情況

三、制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展格局有待優(yōu)化

河池市城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，難以形成合理的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)我國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，河池市中心城區(qū)和縣城全部屬于小城市。其中，由金城江區(qū)和宜州區(qū)構(gòu)成的中心城區(qū)屬于Ⅰ型小城市（常住人口20 萬～50 萬人）；所轄9 個(gè)縣城全部屬于Ⅱ型小城市（常住人口20 萬以下），縣城常住人口基本都在10 萬人以內(nèi)，東蘭、鳳山、天峨等縣城常住人口還不足5萬人。

中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用是衡量城鎮(zhèn)體系優(yōu)劣的關(guān)鍵。河池市中心城自身發(fā)展不足，中心城區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都比較小。同時(shí)，宜州區(qū)和金城江區(qū)因相隔較遠(yuǎn)難以發(fā)揮聚集發(fā)展的合力，而全市地域廣闊、所轄縣份多，加上受現(xiàn)狀交通的限制和制約，河池市中心城區(qū)對市域城鄉(xiāng)發(fā)展的中心輻射帶動(dòng)作用微弱。

城鎮(zhèn)職能同質(zhì)化明顯，城鎮(zhèn)之間缺乏分工協(xié)作。河池市大部分城鎮(zhèn)是在集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，農(nóng)村聚落特征仍然明顯，城鎮(zhèn)職能普遍單一。大部分城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)加工在產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，缺乏分工協(xié)作。

（二）產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐不足

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)、核心動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐（楊利娟，2010）。河池市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體產(chǎn)能水平不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造的就業(yè)崗位不足，產(chǎn)業(yè)對人口的吸附力能力低，外出務(wù)工人口比例較高，難以支撐人口就地城鎮(zhèn)化。從經(jīng)濟(jì)總量看，2020 年河池市GDP 總量為927.71 億元，在廣西14 個(gè)地級(jí)市中排名第10位；人均GDP 僅2.71 萬元，在廣西地級(jí)市中位居倒數(shù)第1 位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2020 年河池市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.4∶28.5∶50.1，第一產(chǎn)業(yè)占比與同期全國、廣西相比分別高出13.7 個(gè)百分點(diǎn)、5.4 個(gè)百分點(diǎn)。河池市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍處于起步階段，受傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式影響和自然條件制約，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營格局仍以小農(nóng)戶為主導(dǎo)，種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度低；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。河池市工業(yè)以有色金屬、電力、礦產(chǎn)開采加工等資源型產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)對就業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，加之研發(fā)、資金等投入的缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)下滑趨勢，2020 年比2015 年減少3.5 個(gè)百分點(diǎn)。河池市第三產(chǎn)業(yè)比重雖保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，但旅游業(yè)規(guī)模偏小，尚未形成協(xié)同發(fā)展格局；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平比較低。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平低

河池市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，公共服務(wù)供給能力和水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平偏低。從就業(yè)看，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地提供的就業(yè)崗位比較少，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較明顯。據(jù)河池市人社局統(tǒng)計(jì)，2019 年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)重點(diǎn)群體總量減少，高校畢業(yè)生大部分選擇在外地就業(yè)，同期回鄉(xiāng)報(bào)到人數(shù)減少，2019 年9月報(bào)到3758 人，比2018 年同期報(bào)到人數(shù)減少4324人。從住房保障看，河池市已把在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員納入公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的適用范圍，但一方面保障性住房供給總量過少，另一方面申請門檻高、程序多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難享受到保障性住房，他們多租住在居住環(huán)境和條件比較差的城中村。在就學(xué)方面，河池市雖已經(jīng)實(shí)施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，但由于學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)滯后，教師資源緊缺，義務(wù)教育階段仍存在學(xué)位不足問題，且學(xué)校招生時(shí)仍優(yōu)先考慮本地戶籍等因素，隨遷子女就學(xué)學(xué)位獲取較難，一般被安排到教育資源比較差的學(xué)校。此外，因收入水平偏低，河池市就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域人才流失嚴(yán)重，成為影響欠發(fā)展地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要問題。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展空間受制約明顯

地形地貌是影響城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。河池市山多平地少，喀斯特地貌面積占全市國土面積的65.74%，深刻影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)向外擴(kuò)展困難，以及城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)成本增高。金城江區(qū)是受山地制約的典型案例，金城江區(qū)沿龍江兩岸布局，呈東西長、南北窄的形態(tài)，受群山夾擊，平地利用近乎殆盡，削平石山建造城市的成本和難度非常高，城市向外擴(kuò)展空間難度極大，難以支撐作為河池市綜合服務(wù)中心的功能需求，其人口集聚能力遠(yuǎn)低于其發(fā)展?jié)摿?，有限的空間與日益增加的人口服務(wù)需求間的矛盾突出，部分本應(yīng)向中心城區(qū)集聚的人口“被動(dòng)”外流。

承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)非常重，也是影響河池市城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的重要因素。河池市是廣西生態(tài)保護(hù)用地面積最大、比例最高的地區(qū)，全市森林覆蓋率達(dá)到70.05%，建有自然保護(hù)區(qū)、國家（森林／地質(zhì)）公園、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等44 個(gè)，總面積約3659.5 平方公里，部分城鎮(zhèn)周邊分布生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)，存在部分生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)位于城鎮(zhèn)內(nèi)的情形。河池市永久基本農(nóng)田面積29.6 萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率較高，保護(hù)率接近90%，基本農(nóng)田布局在比較平坦的地形區(qū)，這也是最適宜城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)方向。城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)一些永久基本農(nóng)田零星分布于城鎮(zhèn)發(fā)展空間內(nèi)，在集中連片的建設(shè)空間中“開天窗”，影響到城鎮(zhèn)的成片開發(fā)建設(shè)。如何正確處理好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，成為河池市城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與對策

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局

進(jìn)行城鎮(zhèn)體系重構(gòu)，形成市域城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。（1）城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化和完善市域城鎮(zhèn)體系和空間格局，增強(qiáng)中心城區(qū)核心地位，增設(shè)副中心以輻射帶動(dòng)全域。構(gòu)建“中心城區(qū)—城市副中心—一般縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”多層級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)化中心城區(qū)集聚能力，實(shí)現(xiàn)由Ⅰ型小城市到中等城市的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培育巴馬、南丹、都安3 個(gè)副中心城鎮(zhèn)，通過優(yōu)化市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以核帶點(diǎn)、以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。（2）改善城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。針對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)單一、層次偏低的狀況，實(shí)施特色驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托城鎮(zhèn)自身資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)行因地制宜的差異化城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，協(xié)同錯(cuò)位，避免同質(zhì)化，促進(jìn)縣域向綜合型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，積極培育有條件的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)向商貿(mào)型城鎮(zhèn)與旅游型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。在改善配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，商貿(mào)型城鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)商貿(mào)流通、運(yùn)輸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的集聚能力，擴(kuò)大輻射范圍；農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；旅游型城鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)，保護(hù)好文化特色，完善旅游服務(wù)設(shè)施。

提升中心城區(qū)首位度，構(gòu)建一城兩區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)一城兩區(qū)在功能、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的銜接，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。強(qiáng)化政策協(xié)同制度銜接，共享公共服務(wù)普惠便利，提升社會(huì)治理共建共治共享水平。統(tǒng)籌兩區(qū)招商引資工作，按照產(chǎn)業(yè)格局引導(dǎo)項(xiàng)目落地，建立完善利益共享機(jī)制。河池發(fā)展已進(jìn)入存量更新與新城開發(fā)并進(jìn)階段，需要通過提升城市品質(zhì)提高中心城區(qū)的引領(lǐng)力。老城區(qū)以三增三控（增加公共綠地、增加公共空間、增加公共設(shè)施，控制改造開發(fā)強(qiáng)度、控制建筑密度、控制人口密度）為手段，加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房、“城中村”的綜合改造，同步實(shí)施改造區(qū)域及周邊環(huán)境環(huán)境綜合整治，不斷完善改造區(qū)域及周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、便民服務(wù)配套設(shè)施；鼓勵(lì)老舊建筑改造再利用，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。宜州新區(qū)作為新城，應(yīng)加快路網(wǎng)主干道建設(shè)，拉開城鎮(zhèn)框架，適應(yīng)城市化進(jìn)程，優(yōu)化教育、醫(yī)療資源配置，提升居民生活品質(zhì)。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、相輔相成。河池市應(yīng)立足自身石漠化面積占比高的實(shí)際情況，探索并發(fā)展與石漠化治理相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)，通過做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)形成城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，并以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。一是探索石漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展新路子。山多地少是石漠化地區(qū)的基本特征，河池市應(yīng)立足此現(xiàn)實(shí)，根據(jù)市場需求和各地自然基礎(chǔ)條件，調(diào)整并優(yōu)化各地的種植結(jié)構(gòu)，因地制宜地打造本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營等探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展新路子。二是探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新路子。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為突破口，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；營造一個(gè)有利于龍頭企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，培育和壯大從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。大力推廣特色農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，充分挖掘各縣及中心城鎮(zhèn)的種養(yǎng)殖優(yōu)勢和特色，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，圍繞糧食、種桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)家畜家禽、生態(tài)漁業(yè)、特色水果、中藥材、茶葉等種養(yǎng)殖業(yè)，開展石漠化地區(qū)示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和建設(shè)。

加快推進(jìn)工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。河池市應(yīng)全面推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加快推進(jìn)有色金屬等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品精深加工能力，加快冶煉業(yè)企業(yè)整合與技術(shù)改造，重點(diǎn)配套發(fā)展下游精深加工產(chǎn)品，不斷提升高附加值產(chǎn)品的比重，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。二是全面推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)、林農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、白酒、飲用水等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘本地勞動(dòng)力資源、動(dòng)植物資源、中草藥資源等優(yōu)勢，積極承接長三角、粵港澳大灣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招商引資，將新興產(chǎn)業(yè)培育打造成為河池市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。四是以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以園區(qū)為載體打造“首位產(chǎn)業(yè)”，以“首位產(chǎn)業(yè)”提升園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量及競爭力，突出主業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展。依托“首位產(chǎn)業(yè)”，不斷優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)人口向園區(qū)及周邊城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮“長壽、綠色、生態(tài)、紅色”品牌效應(yīng)和少數(shù)民族文化優(yōu)勢，河池市應(yīng)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力作用，通過文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。一是充分發(fā)揮巴馬國際長壽養(yǎng)生旅游勝地的輻射帶動(dòng)作用，以其為核心規(guī)劃河池旅游精品線路，帶動(dòng)全市旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造文化旅游特色城鎮(zhèn)，進(jìn)而通過更多人進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，利用河池市“長壽、生態(tài)、民族、紅色”資源品牌培育打造成效顯著的文化旅游業(yè)，育成文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展品牌。

（三）全面提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平是建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，是提高城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展水平的有力舉措和必然要求。目前，河池市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶已經(jīng)不存在障礙。因此，河池市應(yīng)全面提升以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主要服務(wù)對象的基本公共服務(wù)供給能力和供給水平。

全面加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是河池市應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房、限價(jià)房等保障性住房建設(shè)和供給力度，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，通過增量滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求；并為專業(yè)人員增設(shè)一定量的低價(jià)房屋，鼓勵(lì)用工企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供保障性住所。二是合理規(guī)劃建設(shè)一批學(xué)校。結(jié)合河池市農(nóng)業(yè)專業(yè)人口流動(dòng)實(shí)際，在統(tǒng)籌增加全市學(xué)校數(shù)量和優(yōu)化學(xué)校布局時(shí)，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中地區(qū)新擴(kuò)或新建學(xué)校，擴(kuò)大公辦教育資源，不斷增加公辦幼兒園、中小學(xué)、高中學(xué)校的數(shù)量。三是加強(qiáng)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善布局，集中推進(jìn)人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心衛(wèi)生院建設(shè)，強(qiáng)化升級(jí)一批二級(jí)綜合醫(yī)院或分院。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化服務(wù)模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。

全面提升公共服務(wù)供給水平。一是進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員申請保障性住房的條件，不斷完善住房租賃補(bǔ)貼政策；通過給予購房補(bǔ)貼等多種形式引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買商品房，多舉措滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求。二是嚴(yán)格落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就學(xué)主要安排在公辦學(xué)校；在公辦學(xué)校學(xué)位不能滿足需求時(shí)，可通過政府購買服務(wù)的方式向民辦學(xué)校購買學(xué)位，全面提高面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的教育供給水平；全面提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，鼓勵(lì)隨遷子女就讀職業(yè)院校。三是加強(qiáng)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)聯(lián)體等建設(shè)，在不斷提高醫(yī)療水平的同時(shí)，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民享受同等的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障水平。此外，還應(yīng)不斷提高城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的包容性，實(shí)現(xiàn)其更高質(zhì)量地融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地保障

受地形地貌的影響，河池市土地資源供應(yīng)短缺，城鎮(zhèn)擴(kuò)張與土地資源短缺的矛盾較大，通過結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出解決土地供應(yīng)短缺的問題，合理保障城鎮(zhèn)用地需求。首先，增強(qiáng)規(guī)劃對農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間的通盤考慮。在不觸碰耕地紅線的前提下，探索在保障耕地、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡的同時(shí)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供足夠空間。推廣實(shí)施農(nóng)村土地指標(biāo)交易政策，把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作與國家耕地保護(hù)與復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡等政策有機(jī)結(jié)合，嘗試在允許市域范圍內(nèi)進(jìn)行跨區(qū)縣調(diào)整，進(jìn)一步保障城鎮(zhèn)化用地需求。其次，把握重點(diǎn)方向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域。認(rèn)真梳理好需要解決的重點(diǎn)問題，摸清土地資產(chǎn)家底，進(jìn)一步理順土地收儲(chǔ)體制機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)土地出讓；嚴(yán)格審查用地單位的用地效益和用地定額，合理確定土地供應(yīng)量，結(jié)合周邊群眾生活需求，因地施策，合理布局商貿(mào)、住宅項(xiàng)目，切實(shí)盤活存量土地資產(chǎn)，促進(jìn)資源空間優(yōu)化配置。最后，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。督促用地單位按合同履行竣工時(shí)間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快已供土地開發(fā)建設(shè)速度，有效地提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，努力讓有限土地發(fā)揮最大效益；對出現(xiàn)撂荒、閑置等現(xiàn)象時(shí)及時(shí)督促項(xiàng)目方開發(fā)建設(shè)，長期閑置的土地予以收回，提高土地利用效率。