楊雪冬

北京7月6日對(duì)首都防控政策措施進(jìn)行了調(diào)整，其中尤其著重提到要認(rèn)真落實(shí)第九版防控方案和“九不準(zhǔn)”要求，嚴(yán)防簡(jiǎn)單化、一刀切、層層加碼等問(wèn)題。疫情防控，不僅是國(guó)之大事，更是民之大事，直接涉及到每個(gè)人及其家庭，影響、甚至改變著他們的日常生活方式、工作方式，以及生產(chǎn)狀態(tài)和發(fā)展前景々當(dāng)事人對(duì)于這些措施如何執(zhí)行，執(zhí)行的依據(jù)，延續(xù)的時(shí)間，補(bǔ)救的方式等，既關(guān)心又敏感，理解和承受力差異明顯。因此，疫情防控是一項(xiàng)高度需要依法、科學(xué)和同理心的工作。這是疫情防控與其他行政執(zhí)法的根本不同之處。

從新冠肺炎疫情以散點(diǎn)狀，在全國(guó)多地暴發(fā)以來(lái)，在各種自媒體上，時(shí)常出現(xiàn)個(gè)別基層干部或者防疫工作者的不當(dāng)行為引發(fā)爭(zhēng)議乃至沖矣的現(xiàn)象，發(fā)展為輿論焦點(diǎn)。個(gè)別基層干部不恰當(dāng)?shù)厥褂昧俗杂刹昧繖?quán)，或者不顧對(duì)象的具體情況，態(tài)度生硬、手段粗暴，層層加碼;或者沒(méi)有充分掌握政策精神和要求，對(duì)當(dāng)事人關(guān)心的問(wèn)題一問(wèn)二不知，無(wú)法提供必要的政策救濟(jì);或者不能公平對(duì)待所有當(dāng)事人,厚此薄彼，一碗水端不平；或者執(zhí)行政策不到位，糊弄了事，對(duì)問(wèn)題忽視掩蓋,積小成大，一旦爆發(fā)，難以收拾，等等，放大了疫情防控的次生效應(yīng)。

除了疫情防控獨(dú)特性外，還有兩個(gè)直接影響基層干部自由裁量權(quán)運(yùn)用的重要因素。一是，疫情防控措施的應(yīng)急性。疫情突發(fā)性和擴(kuò)散性極強(qiáng)，許多措施有明確的時(shí)間規(guī)定性、空間全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化以及頻繁調(diào)整性等特征，往往與當(dāng)事人以及執(zhí)行人的預(yù)期產(chǎn)生巨大的落差，誘使執(zhí)行人在執(zhí)行過(guò)程中作出“過(guò)猶不及”的選擇，引發(fā)當(dāng)事人的心理抵觸。因此，自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)最常見(jiàn)的現(xiàn)象就是層層加碼、粗暴執(zhí)行現(xiàn)象。

二是疫情防控執(zhí)行者組成的多樣性。疫情防控已經(jīng)成為許多地方的首要工作，采取的是人員“下沉”、全員參與的工作模式，還有的地方增加了大量臨時(shí)性人員，這固然充實(shí)了基層一線人力資源，解決了防搓各個(gè)環(huán)節(jié)的人手不足問(wèn)題，但是也造成了人員的龐雜，素質(zhì)能力的參差，許多工作人員對(duì)于執(zhí)行任務(wù)所在的地區(qū)和人群不熟悉、不了解，難以精準(zhǔn)、因地因人執(zhí)行任務(wù)5這就造成了疫情防控要求的統(tǒng)一化與執(zhí)行者多樣化的根本矛盾，如果不輔以有效的培訓(xùn)，合理的流程管理，就很容易產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

從根本上說(shuō)，疫情防控是一場(chǎng)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利互動(dòng)協(xié)作的過(guò)程。處于國(guó)家與社會(huì)交界面上的廣大基層干部，正在切身經(jīng)歷著這個(gè)過(guò)程。他們不僅是互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)者，也應(yīng)是雙方協(xié)作的促進(jìn)者，唯有這樣，才能使中國(guó)創(chuàng)造的全國(guó)家-全社會(huì)的疫情防控模式真正有效可持續(xù)地維持下去，既可以降低國(guó)家統(tǒng)一要求實(shí)現(xiàn)的各種衣本，也能激發(fā)社會(huì)在遵循國(guó)家要求下的-創(chuàng)造力。因此，廣大基層工作者是日益制度化的龐大國(guó)家與不斷多樣化的復(fù)雜社會(huì)互動(dòng)的緩沖器、潤(rùn)滑劑、黏合劑，是“民心就是最大政治”的直接體現(xiàn)者。

由此，我們可以更深刻地理解，基層工作是整個(gè)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，是法理情有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)善治的過(guò)程。基層工作者在行事過(guò)程之所以擁有自由裁量權(quán)，不僅來(lái)自國(guó)家的賦權(quán)，也來(lái)自公眾的信任。只考慮任何一個(gè)方面的要求，不將依法依規(guī)、入情入理結(jié)合起來(lái)，就無(wú)法將國(guó)家的意志和要求貫徹好，將廣大人民群眾的利益和訴求反映好、維護(hù)好。

要做到這點(diǎn)，不僅需要廣大基層工作者梳理依法科學(xué)合理履職意識(shí)和能力，更需要整個(gè)國(guó)家治理體系中的相關(guān)主體作出調(diào)整，形成支持基層工作者有效履職的制度結(jié)構(gòu)和文化氛圍。來(lái)自更高層級(jí)的治理主體，要不斷合理提高基層治理所需的各類(lèi)資源，根據(jù)問(wèn)題的變化配置好資源，為基層各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供有力的支持；要遵循治理現(xiàn)代化的規(guī)律，不斷推動(dòng)包括居民自治在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，提升它們的能力，分擔(dān)黨政部門(mén)的壓力，查漏補(bǔ)缺，彌合基層治理的漏洞縫隙，從而織密增強(qiáng)基層治理網(wǎng)絡(luò);要推動(dòng)共同體精神的培育，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，將包括基層工作者在內(nèi)的來(lái)自社區(qū)之外的治理力量有機(jī)地納入到基層社區(qū)的建設(shè)中，將陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭烊松鐓^(qū)，從商業(yè)化社區(qū)、行政化社區(qū)轉(zhuǎn)化為共同體化社區(qū)，為基層治理韌性提供持續(xù)的觀念動(dòng)力?！ㄗ髡呤乔迦A大學(xué)社科學(xué)院政治學(xué)系教授）