章玉貴

二十國集團（G20）外長會7日至8日在印尼巴厘島舉行。預計會議將就多邊主義以及糧食、能源危機等緊迫問題展開討論。但同時，在俄烏沖突背景下，今年G20的系列會議一直被籠罩在“地緣政治交鋒”的氛圍中，主題和議程都有被帶偏的風險。

作為全球治理尤其全球經(jīng)濟治理的功能化平臺，G20無疑是當今世界最具實力也最具代表性的溝通與協(xié)調(diào)機制。就實力而言，G20涵蓋全球最主要的政治經(jīng)濟力量，來自世界銀行等國際組織的統(tǒng)計顯示，2021年成員人口總量約占全球59%,貨物進出口約占全球總量80%,經(jīng)濟規(guī)模和金融資產(chǎn)更是占到全球總量的85%乃至90%以上。

就代表性而言，G20是“布雷頓森林體系”建立以來國際政經(jīng)格局變遷的結(jié)構(gòu)性反映，也是2008年國際金融危機后全球經(jīng)濟治理邁向多元、對等、包容、共贏的趨勢性存在，它的代表性不僅表現(xiàn)為能在一個集團或平臺上容納七個最主要工業(yè)化國家和兩個最大發(fā)展中國家，還吸收了21世紀以來各大洲的代表性力量。

換句話說，今天的G20既賦予發(fā)達國家關(guān)于全球治理及其相關(guān)問題的行為空間，也賦予新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理改革等重要問題上的話語權(quán)，從而有利于各國在凝聚共識的基礎(chǔ)上一致行動。事實上，自2008年華盛頓峰會以來，G20在應對國際金融危機、引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇、促進全球經(jīng)濟增長和就業(yè)、加強國際金融監(jiān)管與協(xié)調(diào)、促進投資與貿(mào)易便利化、應對氣候變化和綠色發(fā)展以及抗擊新冠肺炎疫情等一系列重大問題上，發(fā)揮了不可替代的作用。

當然，由于G20本質(zhì)上屬于有關(guān)全球治理等重要議題的溝通與協(xié)調(diào)機制，并非嚴格意義上的國際組織，它發(fā)表的各層級宣言缺乏強制力，表現(xiàn)為宣言的落實有賴于各成員的行為自覺與國際責任感的大小。G20之所以能在這些年來表現(xiàn)出較強生命力，尤其是應對氣候變化、促進全球經(jīng)濟增長等問題上的行動力，是因為2008年國際金融危機以來,世界主要經(jīng)濟體越來越認識到單一國家無法獨立應對全球性問題,合作性博弈是有實力參與主體較為理性的策略選擇。另一方面，以中國為代表的新興市場國家經(jīng)濟實力快速增長以及國際行動能力顯著增強，既避免了G20成為曇花一現(xiàn)的工具性存在，又在一定程度上賦予該機制在行為主體上的執(zhí)行力，從而引領(lǐng)G20成為聯(lián)合國體系范圍內(nèi)充滿活力的建設(shè)性機制。

更重要的是，盡管G20會議近年來的討論范圍日趨廣泛，包括反腐、勞工、氣候、疫情以及一些階段性重大問題等，但其“主業(yè)”依然是經(jīng)濟金融等領(lǐng)域的全球治理問題，這也是G20作為全球治理“定盤星”的立足點所在。否則，如果像G7部長和領(lǐng)導人會議那樣依照選擇性偏好設(shè)定議題，甚至無限放大自身能力邊界，不僅將嚴重降低成員達成共識的概率，更可能導致GGG的塊狀化、小院高墻化發(fā)展。

回歸本位，避免被帶偏節(jié)奏，是G20保持活力與生命力的關(guān)鍵。▲（作者是上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院院長）