閆玉科 徐偉祁 林志豪

摘 ? 要：新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設的必經(jīng)之路。目前，廣東省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了一定成就，但仍存在區(qū)域人口城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重失衡、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等系列問題。通過理論研究、實地調研和實證分析，概述了廣東新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化以及兩者之間協(xié)調發(fā)展現(xiàn)狀，運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對1996—2020年廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展演變過程進行測度與分析，總結了廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展存在的問題，并提出了促進廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化高質量協(xié)調發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農業(yè)現(xiàn)代化;協(xié)調發(fā)展;高質量發(fā)展

中圖分類號：F307 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2022）03-0004-06

一、引言

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村兩大區(qū)域融合發(fā)展的重要路徑，是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵抓手，是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。廣東作為我國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，是社會主義現(xiàn)代化建設的領頭羊。為全面貫徹落實十八大、十九屆五中全會黨中央關于推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等會議精神，廣東省人民政府編制和實施了《廣東省農業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》和《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020年）》，為廣東“兩化”發(fā)展明確了奮斗目標及發(fā)展路徑等，促使全省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了一定成就。但現(xiàn)階段，廣東仍存在區(qū)域人口城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重失衡，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化“爭地”現(xiàn)象嚴重，農業(yè)現(xiàn)代化建設人才短缺，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融資難投入資金不足，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題阻礙農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等系列問題，嚴重影響著廣東省新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化高質量協(xié)調發(fā)展。基于此，對廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及兩者之間協(xié)調發(fā)展進行深入研究有重要的現(xiàn)實意義，也可為國內其他省份實現(xiàn)“兩化”良性協(xié)調發(fā)展和構建高質量發(fā)展格局提供經(jīng)驗借鑒。

二、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1. 人口城鎮(zhèn)化率不斷攀升，城鎮(zhèn)化進入后期發(fā)展階段?！熬盼濉币詠恚瑥V東人口城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了高速發(fā)展、中高速發(fā)展以及低速穩(wěn)定上升三個階段。1996年城鎮(zhèn)化率為36.74%，2000年已經(jīng)達到55%，比全國平均水平高出18.78個百分點，年均增長4.57個百分點。2001—2010年城鎮(zhèn)化率從56.45%上升到66.18%，年均提高0.97個百分點。2010—2020年城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點，呈中低速穩(wěn)定增長趨勢。2020年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率高達74.15%，超全國城鎮(zhèn)化率水平10.26個百分點，僅次于上海、北京以及天津三個直轄市并且差距逐漸縮小，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)達到較高層次，正處于穩(wěn)定上升和提質增效時期。

2. 城市體系建設不斷完善，核心城鎮(zhèn)群格局初現(xiàn)。根據(jù)2014年《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》文件精神，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔[1]。截至2020年底，廣東全省常住人口規(guī)模達到12624萬人，共建成廣州、深圳、東莞3個超大城市，汕頭、惠州、佛山、湛江、茂名、揭陽6個特大城市，梅州、中山、江門、肇慶、清遠等5個Ⅰ型大城市，珠海、韶關、河源、汕尾、陽江、潮州、云浮等7個Ⅱ型大城市，建制鎮(zhèn)數(shù)量從1984年的336個增加到1116個，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了重大突破。以廣州、深圳兩個一線城市為核心的珠三角城鎮(zhèn)群以全省30%的國土面積集聚了62%的人口，創(chuàng)造了全省80.8%的國內生產(chǎn)總值，成為我國人口集聚最多、創(chuàng)造能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域之一。

3. 基礎設施建設日益完善，公共服務水平持續(xù)提高。2020年全省在道路、橋梁、郵電、通信、水電煤氣等基礎設施方面的固定資產(chǎn)投資總額為13540.35億元，一核一帶一區(qū)等地級市縣交通通達性不斷提升，沿海主要港口航線通達全球100多個國家和地區(qū)，基礎設施建設卓有成效。同時，廣東科、教、文、衛(wèi)、社會保障和就業(yè)等公共服務體系不斷完善，2020年科研機構數(shù)量、R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例、每萬人口普通高校在校學生數(shù)、人均擁有公共體育設施面積、每千人擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比、基本養(yǎng)老保險參保率分別為32347所、3.14%、208.33人、2.39平方米、4.48張、74.1%、90%。

4. 城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，宜居新城建設卓有成效。2020年底，在集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念的指導下，珠三角地區(qū)9市全部實現(xiàn)建成國家森林城市，各項環(huán)境要素指標穩(wěn)中有升，全省森林覆蓋率達58.66%、城市污水集中處理率達97.6%;全省城市生活垃圾無害化處理率99.9%;地表水達到或好于III類水體比例達86.3%;21個城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例平均為95.5%，PM2.5濃度下降到22微克/立方米，宜居新城建設效果顯著。

（二）廣東農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

1. 農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，農村居民生活水平顯著提高。2015—2020年廣東省農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均實際增長3.6%和3.85%，農村居民人均可支配收入年均增長率保持在9.7%以上，年均增收超過1000余元。至2020年，人均住房建筑面積、每百戶家用汽車擁有量、每百戶空調擁有數(shù)量、農村居民恩格爾系數(shù)分別為48.92平方米、27.69輛、132.71臺、40.8%，農村居民生活品質有了顯著提高。

2. 特色富農產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農村三產(chǎn)融合發(fā)展新格局初顯。2020年底，廣東共創(chuàng)建14個國家級、161個省級、55個市級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了主要農業(yè)縣、主導產(chǎn)業(yè)和主要特色品種全覆蓋，依托3個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、42個國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，構建了“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。此外，廣東以農產(chǎn)品加工和休閑農業(yè)為重點，促進全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比重達2.44：1，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入超過143億元，農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局初步形成。FBE2147F-50C5-450B-B46D-B0747A24FD01

3. 農業(yè)生產(chǎn)條件日益完善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。廣東著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，使得農業(yè)機械化、科學化、水利化和電氣化水平顯著提高，綜合生產(chǎn)能力不斷增強。2020年全省農業(yè)機械總動力為2495.43萬千瓦、主要農作物和水稻耕種收綜合機械化率分別為65%和75.2%、農村用電量達1467.46億千瓦、有效灌溉面積為3106.83萬畝、糧食總產(chǎn)量為1267.56萬噸、糧食作物畝產(chǎn)能力提升至383.3千克、農業(yè)中間消耗下降到38.2%、農業(yè)勞動生產(chǎn)率為6.22萬元/人。

4. 大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，農業(yè)科技創(chuàng)新成果顯著。2015—2020年，廣東共建立省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及轉化平臺127個，新育成優(yōu)質綠色高效作物新品種150個，新增種苗繁育能力超過1億株，示范推廣優(yōu)良新品種面積250多萬畝。廣東已建設國家和省級畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)21個、國家生豬核心育種場12個、國家肉雞核心育種場和良種擴繁推廣基地14個，育成具有自主知識產(chǎn)權的畜禽新品種（配套系）31個，數(shù)量均位居全國第一。全省農業(yè)科技貢獻率從2015年的62.7%提高到2020年的70.2%，比全國平均水平高出近10個百分點。

5. 農業(yè)生態(tài)治理效果顯著，農產(chǎn)品質量監(jiān)管體系日益完善。廣東全面開展農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和修復治理示范，推廣測土配方施肥和農藥減量施用技術，推進畜禽廢棄物綜合利用和農村沼氣建設，農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理效果顯著。2020年，全省農藥使用總量較2016年減少了9.16%，畜禽糞污綜合利用率達88.4%。同時，廣東省建立了網(wǎng)格化管理制度，在90%的縣級設立了農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，91%的縣級農業(yè)部門設立農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，檢測機構基本實現(xiàn)市縣全覆蓋，2020年，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率達到98%以上。

（三）廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展現(xiàn)狀

為全面反映新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化兩個系統(tǒng)的整體功效和協(xié)調效應，本文將廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展關系定義為系統(tǒng)層，“兩化”則為該系統(tǒng)層內存在內在聯(lián)系的兩個子系統(tǒng)層，并從投入現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化、生產(chǎn)條件現(xiàn)代化和生活條件現(xiàn)代化等選取四個指標反映準則層，每個準則層包含五個具體指標層[2]。依據(jù)構建的“兩化”協(xié)調發(fā)展評價指標體系，延用索志林等[3]的研究方法，運用《廣東統(tǒng)計年鑒》、《廣東農村統(tǒng)計年鑒》等年鑒的面板數(shù)據(jù)，代入包含新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化兩個系統(tǒng)組成的耦合度模型和耦合協(xié)調度模型，采用加權函數(shù)測算了新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)綜合發(fā)展水平（圖1）以及“兩化”的耦合協(xié)調發(fā)展程度（表1）。

1996年以來，廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)總體呈上升趨勢，且上升幅度較大。2005年之前，廣東城鎮(zhèn)化的綜合評價指數(shù)較低，增速較慢，且滯后于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2006—2010年廣東新型城鎮(zhèn)化的綜合評價指數(shù)增長幅度較2001—2005年有了顯著提高，綜合發(fā)展水平明顯增強，在往后的發(fā)展中，增長幅度有了些許下降。

廣東農業(yè)現(xiàn)代化的綜合評價指數(shù)從1996—2020年總體呈上升趨勢，但2006年以后發(fā)展水平長期滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從農業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平增速來看，2012年以前由于城鄉(xiāng)發(fā)展要素的長期失調，廣東省農業(yè)現(xiàn)代化建設進程緩慢;2012年以后，在省政府的宏觀調控下，更多的生產(chǎn)要素向農村流動，激發(fā)了農業(yè)農村的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調度在經(jīng)歷了1996—2006年之間的波動式上升后，從2007年開始進入持續(xù)性上升階段，這意味著廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化之間的良性互動作用日益凸顯，協(xié)調發(fā)展水平逐步提高。從協(xié)調發(fā)展類型上看，廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展先后經(jīng)歷了“失調-瀕臨失調-初級協(xié)調-中級協(xié)調-良好協(xié)調”5個發(fā)展階段。1996—1999年“兩化”耦合協(xié)調度低于0.38，處于失調階段;2000—2001年“兩化”耦合協(xié)調度在0.38-0.49間，處于瀕臨失調階段;2002—2011年“兩化”協(xié)調耦合度在0.5-0.69間，邁入初級協(xié)調階段;2012—2015年“兩化”耦合協(xié)調度均在0.7以上，處于中級協(xié)調發(fā)展階段;2016—2020年“兩化”耦合協(xié)調度均超過0.8，正式步入良好耦合協(xié)調發(fā)展階段。

通過對1996年至2020年廣東省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化指標數(shù)據(jù)的定量分析，結果表明：廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展水平總體呈波動式上升，“兩化”相對發(fā)展水平先后經(jīng)歷了新型城鎮(zhèn)化滯后于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展（1996—2005年）以及農業(yè)現(xiàn)代化滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展（2006—2020年）兩個階段;新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調度在經(jīng)歷了波動式上升后（1996—2006年）進入持續(xù)性上升階段（2007—2020年），“兩化”良性互動和協(xié)調發(fā)展作用日益凸顯，協(xié)同效應正朝著更高層次邁進。

三、廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展存在問題

（一）區(qū)域人口城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重失衡，珠三角地區(qū)遙遙領先

2020年廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率為74.15%，超過全國平均水平10.26個百分點;珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率為87.24%，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化成熟階段;但粵東、粵西和粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為60.60%、46.15%和51.62%，遠遠落后于珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，更是低于全國平均水平。21個城市中人口城鎮(zhèn)化率超過80%的有6個，全部位于珠三角;超過70%的有8個，其中珠三角占了7個，粵東、粵西和粵北地區(qū)僅有1個，各市城鎮(zhèn)化發(fā)展“兩極分化”現(xiàn)象明顯，區(qū)域間發(fā)展差距十分懸殊。

（二）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量有待提高

2011—2020年，廣東省常住人口增長率年均增長3.41%，城市建成區(qū)面積年均擴張3.85%，人口城鎮(zhèn)化增速滯后于城市建成區(qū)面積擴張速度，存在人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問題。粵東西北地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中大多延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)建設模式，缺少產(chǎn)城融合發(fā)展機制，導致城市服務配套設施分散、單一、滯后，綜合服務功能待培育，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量有待提高。FBE2147F-50C5-450B-B46D-B0747A24FD01

（三）新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化“爭地”問題嚴重，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

2020年全省耕地面積減少6618.91公頃，建設占用耕地面積6519.58公頃，其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地占用5063.83公頃，交通運輸用地占用1390.82公頃，兩者占建設占用耕地面積的99%。從耕地減少的相關數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展占用耕地的面積多年來不降反增，常年保持在99%左右，造成農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展出現(xiàn)持續(xù)的“失地”現(xiàn)象。

（四）城鄉(xiāng)人才要素流動失衡，農業(yè)現(xiàn)代化建設人才短缺

由于城鎮(zhèn)具有較好的教育、醫(yī)療、文娛等公共設施，吸引了大量的農村青年勞動力向城市轉移，導致農業(yè)現(xiàn)代化建設人才流失現(xiàn)象嚴重。2015—2020年，廣東省就業(yè)人員總數(shù)增加了1473萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)增加了1460.62萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量僅增加了12.35萬人;鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比持續(xù)下降，從53.26%下降到43.65%，年均下降1.9個百分點。

（五）農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融資難，投入資金不足

2017—2019年，全省農業(yè)固定資產(chǎn)出現(xiàn)了三連降，2017、2018、2019年分別同比下降了8.7個百分點、10.4個百分點和9.2個百分點，雖2020年農業(yè)固定資產(chǎn)投資總額有所回升，但也僅為557.12億元，在固定資產(chǎn)投資總額中占比不足1.13%，遠遠無法滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對資金的需求。2011—2014年廣東在實際利用外資總額上較為穩(wěn)定，保持在15000萬美元以上;但2015年廣東實際利用外資總額驟降到7880萬美元，2017年下降到7363萬美元，說明廣東在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中引進外資的機制尚不健全，有待進一步完善。

（六）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題仍是阻礙農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素

從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比來看，廣東城鄉(xiāng)居民收入差距問題仍比較嚴峻，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的深層次矛盾仍沒有得到有效解決。2007年開始，城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)下降趨勢，至2020年，廣東城鄉(xiāng)居民收入比僅為2.49，雖較2006年已經(jīng)下降了0.66，但同為經(jīng)濟大省的江蘇2019年已經(jīng)已經(jīng)下降到2.19，說明廣東仍存在較為嚴重的收入差距問題。城鄉(xiāng)居民收入差距的客觀存在使得資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向城市集聚，使得農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展缺錢、缺人。

四、廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化高質量協(xié)調發(fā)展對策建議

（一）建立和完善“兩化”高質量協(xié)調發(fā)展體制機制，逐步提高“兩化”協(xié)調發(fā)展質量

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化高質量協(xié)調發(fā)展的根本措施是建立和完善“兩化”高質量協(xié)調發(fā)展的體制機制。一是建立和完善以各級政府主要領導為組長，主管領導為副組長，發(fā)改委（局）、農業(yè)農村局、人力資源和社會保障局、自然資源局、商務局等政府職能部門負責人為成員的“兩化”高質量協(xié)調發(fā)展委員會，把“兩化”高質量協(xié)調發(fā)展工作納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，實行領導負責制，建立促進“兩化”高質量協(xié)調發(fā)展的目標責任考核評價體系，引入第三方專業(yè)機構進行定期考核，并把考核成績與干部年度考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用直接掛鉤。二是借鑒霍華德田園城市、恩溫衛(wèi)星城和霍伊特扇形城市理論，在審批現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（園）、加工園和物流園時，要求配套制定新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建設“兩化”良性互動和高質量協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)田園城市。

（二）堅持新發(fā)展理念引領，實施建設特色農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)等工程

貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，實施“以農民為本”的系列工程。一是通過實施“以農民為本”工程，為失地農民生計發(fā)展創(chuàng)造條件，加大征地補償力度和富有針對性的培訓力度，讓農民共享發(fā)展成果。二是通過實施高素質職業(yè)農民、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加速實現(xiàn)小農戶與大市場的有效銜接。三是通過實施農業(yè)科技進村入戶工程，指導農戶生產(chǎn)名、優(yōu)、特、新農產(chǎn)品，開展農產(chǎn)品初加工和粗加工，提高農產(chǎn)品科技含量和附加值促使農業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。四是通過實施城鄉(xiāng)公共服務一體化和均等化工程，創(chuàng)造條件落實《國家基本公共服務標準（2021年版）》，改善農村和農業(yè)的基礎設施和公共設施，提高農業(yè)公共服務水平。同時，廣東各級政府及其職能部門應高起點、科學制定各地特色農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，利用農村各地自然資源和社會資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、民俗優(yōu)勢等，打造富有嶺南特色的蔬菜、水果、花卉、南美白對蝦、羅非魚、珍珠和畜牧等農產(chǎn)品現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建熱帶果蔬產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、著名海洋漁業(yè)鎮(zhèn)、休閑養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)等一批農業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，加快培育和實施特色農業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展工程，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民就業(yè)，促使農業(yè)人口就地市民化和農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展[4]。

（三）多措并舉，推動廣東區(qū)域間城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

為推動廣東區(qū)域間城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，一是要重新構建廣東城鎮(zhèn)群。首先通過建立珠三角城鎮(zhèn)間聯(lián)動發(fā)展機制，以“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三個新型都市區(qū)建設為基礎，增強區(qū)域內大中小城市的聯(lián)動發(fā)展;其次推動珠三角城鎮(zhèn)群與粵東、粵西和粵北地區(qū)各城鎮(zhèn)群融合發(fā)展，加快推動韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、云浮等環(huán)珠江三角洲城鎮(zhèn)深度融入珠三角城市群，深化城鎮(zhèn)間分工與聯(lián)系;最后加快培育完善粵東、粵西以及粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)群?；洊|地區(qū)應推進“汕潮揭”同城化發(fā)展，粵西地區(qū)要加快中心城區(qū)擴容提質，強化自身人口集聚能力，粵北地區(qū)應繼續(xù)堅持中心鎮(zhèn)助力城鎮(zhèn)化發(fā)展這一特色道路[5]。二是優(yōu)化粵東西北產(chǎn)業(yè)結構。在粵東、粵西以及粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中，出臺引導和激勵珠三角地區(qū)各市與非珠三角城市結對發(fā)展實施幫扶的系列政策措施，粵東和粵西地區(qū)政府部門應搶抓廣東沿海經(jīng)濟帶建設機遇，學習佛山市發(fā)展經(jīng)驗，積極引進各種制造業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣，再以“產(chǎn)業(yè)人”的聚集帶動制造業(yè)發(fā)展，進而促進第三產(chǎn)業(yè)的聚集，提高城市的綜合承載能力，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。FBE2147F-50C5-450B-B46D-B0747A24FD01

（四）強化農業(yè)人才隊伍建設，支撐農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展

為促進農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，必須強化人才隊伍建設，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支撐。一方面，建立農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展領導小組。各地級市成立由各級政府主要領導為組長，主管領導為副組長，發(fā)改委（局）、農業(yè)農村局、人力資源和社會保障局、自然資源局、商務局等負責人為組員的農業(yè)現(xiàn)代化領導小組，全面領導各地的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作。同時，以“選優(yōu)派強”為原則，各級政府從農業(yè)農村局等政府職能部門中抽調市場觀念強、農業(yè)知識足、干事創(chuàng)業(yè)能力優(yōu)的工作人員，到農業(yè)縣、鄉(xiāng)掛職任職、到村擔任第一書記，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作新局面;另一方面，“外招內培”建設農業(yè)現(xiàn)代化人才隊伍。各級政府加快制定和完善激發(fā)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需的專業(yè)人才和新型職業(yè)農民干事創(chuàng)業(yè)的政策措施和激勵機制，通過積極的財政政策、便利的土地流轉政策以及優(yōu)惠的稅收減免政策吸引更多的鄉(xiāng)賢、有鄉(xiāng)村情懷的企業(yè)家和城市技術人才到農村自主創(chuàng)業(yè)，讓農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需的人才能夠引進來、留得住、能創(chuàng)業(yè)。同時制定和實施高素質新型職業(yè)農民培育工程，把開發(fā)和利用農村人力資源，培育高素質新型職業(yè)農民作為提高農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的切入點和突破口，培養(yǎng)造就“永久牌”的鄉(xiāng)土人才。

（五）完善農業(yè)現(xiàn)代化資金投入、監(jiān)管體系，推動農業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展

解決廣東農業(yè)現(xiàn)代化資金短缺問題，需要政府、社會以及企業(yè)多方合作，共同參與。一是政府及其職能部門應加大財政支持投入力度，并逐步擴大公共財政對“三農”的覆蓋范圍。二是廣東省各級政府應設立并做大做強“政銀保”項目，為本區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中從事農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和農業(yè)園區(qū)基礎設施建設的優(yōu)質經(jīng)營主體提供特定金額的免抵押貸款服務，引領各類資金向農村流入。三是采取多種政策措施激勵政府、社會團體、愛心企業(yè)和公益人士參與構建的多元化的促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的投融資的機制，為農業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的資金支持[6]。在加大農業(yè)資金投入的同時，也須考慮如何提高“助農金”的使用效益。一是引導和鼓勵各級新型農業(yè)經(jīng)營主體申報發(fā)展規(guī)劃項目，并由項目批準機構直接分期分批劃撥到申報單位，防止有關部門挪用資金和再次審批時尋租。二是制定并實施農業(yè)資金績效考核制度，每年對資金使用過程中存在的問題及時解決和糾正，并將下一年的各級財政支農力度與當年的資金使用績效掛鉤，倒逼各級政府及其職能部門加強資金使用監(jiān)管力度。

（六）優(yōu)化國土空間布局，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

廣東在推動城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的過程中，應重點挖掘城鎮(zhèn)人口承載能力的潛力，將一些容積率低的居民區(qū)、缺乏資金開發(fā)的閑置土地和企事業(yè)圈占的閑置土地進行再開發(fā)，深挖城鎮(zhèn)土地的承載潛力，爭取城鎮(zhèn)土地面積在一定時間內不增加。一方面，堅持存量優(yōu)先原則。首先對城鎮(zhèn)內閑置土地、利用率較低的土地進行再開發(fā)，各級政府及其職能部門對已經(jīng)認定閑置的土地和未按時開工建設的土地進行回收，優(yōu)先開發(fā)利用這些土地;其次加強舊城改造進度，在不改變城市外觀、安全和生態(tài)環(huán)境的基礎上，改變城市空間布局不合理現(xiàn)狀，通過改建等方式有效提高城市容積率。另一方面，科學構建“兩化”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約利用評價指標體系是實現(xiàn)“兩化”高質量、協(xié)調發(fā)展一項重要舉措。以城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約利用為基礎，逐步建立健全自然資源合理開發(fā)與節(jié)約集約利用綜合評價體系，將評價結果作為政策制訂、資源配置的重要依據(jù)，有效實施建設用地總量與強度雙控制度。同時，根據(jù)廣東各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展實際情況，盡快制定差別化的“人地掛鉤”政策，把“兩化”協(xié)調發(fā)展取得的成績納入各級黨委、政府主要負責人的年末綜合考評中，有序推動城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模由“量”到“質”的轉變，最終實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

[1] 岳菲菲.城市規(guī)模劃分標準調整人口千萬以上為超大城市[ J ].統(tǒng)計與管理，2015（01）：96.

[2] 閆玉科，陳哲，梁瀚元，何冰，張葦錕.廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展研究[ J ].東北農業(yè)科學，2021，46（04）：99-104.

[3] 索志林，王靜怡，孫澤群.中國新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的測度及協(xié)調發(fā)展研究[ J ].江蘇農業(yè)科學，2018，46（14）：313-318.

[4] 閆玉科，徐偉祁，林志豪.廣東新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展研究——基于廣州、汕頭、湛江和韶關四市的對比分析[ J ].南方農村，2021，37（06）：4-9+14.

[5] 廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）的通知[ J ].廣東省人民政府公報，2018（07）：3-28.

[6] 曹俊杰，劉麗娟.新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展問題及對策研究[ J ].經(jīng)濟縱橫，2014（10）：12-15.

（責任編輯：楚 ?霞）

Study on the High-quality Coordinated Development of New Urbanization and Agricultural Modernization in Guangdong

YAN Yu-ke，XU Wei-qi，LIN Zhi-hao

（School of Economics，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088）

Abstract： ?The coordinated development of new urbanization and agricultural modernization is the only way for socialist modernization. At present， Guangdong Province has made some achievements in the development of new urbanization and agricultural modernization， but there are still a series of problems， such as the serious imbalance of regional population urbanization development， population urbanization lagging behind land urbanization. Through theoretical research， field investigation and empirical analysis， this paper summarizes the new urbanization， agricultural modernization and the coordinated development between them in Guangdong; Using statistical data， this paper measures and analyzes the evolution process of the coordinated development of Guangdong's new urbanization and agricultural modernization from 1996 to 2020， summarizes the problems existing in the coordinated development of Guangdong's new urbanization and agricultural modernization， and puts forward a series of targeted countermeasures and suggestions to promote the high-quality coordinated development of Guangdong's new urbanization and agricultural modernization.

Key words： ?New Urbanization;Agricultural Modernization;Coordinated Development;High Quality DevelopmentFBE2147F-50C5-450B-B46D-B0747A24FD01