鮑昕迪

摘 要：近年來，隨著審計人員對行政事業(yè)單位的介入審計，越來越多的公職人員利用職位權(quán)力和負(fù)責(zé)行政管理、行政職能、學(xué)歷教育等職務(wù)便利，通過收入不入賬、虛開票據(jù)等手段，侵吞、套取、挪用公款等財務(wù)舞弊行為用于個人消費(fèi)、資金投資等支出，使得行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)舞弊現(xiàn)象。為了解和規(guī)范關(guān)行政事業(yè)單位審計以J市為例，探究案例下的違規(guī)行為，并得出相關(guān)審計建議與啟示。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)舞弊；審計案例

一、案例事實(shí)

（一）關(guān)于利用職務(wù)便利挪用計劃生育扶助資金。X某自進(jìn)入N區(qū)衛(wèi)計局后，一直在政策法規(guī)科工作，從普通科員逐步提拔為科長。多年來X某長期負(fù)責(zé)匯總審核各鎮(zhèn)、街道上報的計劃生育獎勵扶助資金和計劃生育家庭特別扶助資金享受人員名冊，統(tǒng)計資金金額。經(jīng)審批后，局財務(wù)劃賬至委托經(jīng)辦銀行，X某負(fù)責(zé)向受托銀行提供發(fā)放名冊。2011年至2016年期間，X某利用具體經(jīng)辦上述扶助資金統(tǒng)計、發(fā)放的職務(wù)便利，通過冒用退出補(bǔ)貼人員的信息、制作虛假發(fā)放名冊等手段，使得扶助資金由受托銀行直接發(fā)放至個人名下賬戶，六年間共侵吞扶助資金279120元，用于個人消費(fèi)支出。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部挪用國家專項(xiàng)資金。2010年10月，國家重大能源建設(shè)項(xiàng)目西氣東輸二線工程開始建設(shè)，該工程途徑P市43.647公里，X某為該項(xiàng)目政策處理工作負(fù)責(zé)人。2012年7月至2015年12月，X某勾結(jié)2名不法工程包工頭，虛構(gòu)多個土地復(fù)墾和河道疏浚工程，套取工程款18余萬元予以侵吞。另外，X某28次通過偽造農(nóng)戶征遷補(bǔ)償協(xié)議、評估報告和領(lǐng)款單等資料，冒領(lǐng)109萬元農(nóng)戶征遷補(bǔ)償款，供個人使用。

（三）村官挪用百萬資金。近年來隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，新村點(diǎn)集中建房步伐加快，部分農(nóng)戶為減輕負(fù)擔(dān)，委托村集體統(tǒng)一建房，資金交由村干部或村集體保管。C鎮(zhèn)W村就是其中的一個代表，統(tǒng)一建房資金存入報賬員個人銀行卡（村資金報賬結(jié)算用，以下簡稱報賬卡），并且C鎮(zhèn)對拆除舊房款予以的財政補(bǔ)助也存于該卡。此外，審計發(fā)現(xiàn)W村大量日常資金也通過報賬卡結(jié)算，如此大體量的資金引起審計人員的關(guān)注與深思，是否存在漏洞？農(nóng)民利益有無被侵害？

審計人員依法出具協(xié)助查詢個人存款通知書，查閱報賬會計報賬卡中拆除舊房補(bǔ)助款、村集體日常資金以及村民統(tǒng)一建房資金的管理使用情況。經(jīng)查閱銀行流水，發(fā)現(xiàn)屠某任村報賬會計期間，報賬卡資金管理混亂，收支無法一一對應(yīng)。X某與Y某（現(xiàn)任報賬會計）辦理交接時收支軋抵短少資金29.66萬元，經(jīng)詢問X某個人無法確定資金短少原因，后分3次歸還。

審計人員并沒就此止步，目前W村仍沿用此前的報賬結(jié)算方式，那現(xiàn)任報賬會計是否也存在漏洞？審計人員乘勝追擊，又查詢了現(xiàn)任報賬會計管某的涉及農(nóng)戶建房款及村集體資金的3張銀行卡流水，經(jīng)逐筆比對，果然不出審計人員所料。2017年1月至2018年2月期間，Y某將部分農(nóng)戶建房款及村集體資金存入個人余額寶賬戶共計66.3萬元，用于個人投資。

其中有一筆金額引起了審計人員的警覺，2016年9月管某報賬卡中15萬元轉(zhuǎn)給了Z某，于是審計人員詢問了Y某該筆資金以及陸某的情況，Y某稱并不知曉具體情況，該筆資金為村書記授意轉(zhuǎn)賬。審計人員擺事實(shí)、講道理、道明其中利害關(guān)系，經(jīng)再三詢問最終村書記A某承認(rèn)Z某系其表兄，因其資金困難需周轉(zhuǎn)，故Z某授意報賬會計轉(zhuǎn)賬出借其15萬元。

二、違規(guī)原因分析

（一）扶助資金發(fā)放權(quán)力集中，缺乏制約機(jī)制。全區(qū)扶助資金發(fā)放的匯總制表由X某一人負(fù)責(zé)，使其可以肆意冒用相關(guān)人員信息騙取扶助資金。審批完成后，再由X某而不是財務(wù)部門向銀行提供發(fā)放名單，又為其將名冊中冒用人員替換成本人提供了機(jī)會。X某在整個資金發(fā)放過程中，一人掌控了制表和對接銀行兩個重要節(jié)點(diǎn)，涉及科室之間無制約機(jī)制。

（二）內(nèi)部審核流于形式，監(jiān)督檢查不到位。各鎮(zhèn)、街道上報本年度享受扶助人員名單的同時也會上報本年度應(yīng)當(dāng)退出享受扶助人員名單，但在衛(wèi)計局內(nèi)部審批時一直未將退出人員名單和享受人員名單進(jìn)行比對，導(dǎo)致X某騙取扶助資金持續(xù)六年后才被發(fā)現(xiàn)。

（三）意識淡化、單位業(yè)務(wù)管理不規(guī)范，不相容崗位未充分分離。行政人員沒有樹立正確的價值觀、利益觀和權(quán)力觀。其次單位業(yè)務(wù)管理不規(guī)范，不相容崗位未充分分離，資金支付審核等內(nèi)部控制制度缺失。在西氣東輸工程政策處理中，大部分為5萬元以下的附屬微小工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目從工程的發(fā)包、驗(yàn)收和結(jié)算等環(huán)節(jié)，基本都由沈某某一個拍板。財務(wù)審核等內(nèi)部控制流于形式，審計發(fā)現(xiàn)作為支付依據(jù)的多份評估報告內(nèi)容不準(zhǔn)確。補(bǔ)償協(xié)議書、工程承包合同、驗(yàn)收報告簽名筆跡不相同；多個工程項(xiàng)目未按照管理辦法實(shí)施驗(yàn)收和結(jié)算審計等。

（四）職能錯位，存在意識風(fēng)險。村級會計職能逐漸退化，“村賬鎮(zhèn)管”模式下村會計轉(zhuǎn)變?yōu)閳筚~員，對財會業(yè)務(wù)逐漸生疏，財會業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，財經(jīng)紀(jì)律意識不強(qiáng)。

（五）管理缺位，存在執(zhí)行風(fēng)險。會計與實(shí)務(wù)脫節(jié)，村報賬員與記賬會計缺乏有效溝通，會計與實(shí)務(wù)脫節(jié)，無法有效準(zhǔn)確地進(jìn)行財務(wù)管理，且對村集體資金、資產(chǎn)的監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，存在廉政風(fēng)險和漏洞。

（六）監(jiān)督失位，存在防控風(fēng)險。審查監(jiān)督缺乏，鎮(zhèn)街道三資代理中心人員少、業(yè)務(wù)量大現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)階段局限于賬務(wù)處理的審核，缺乏對業(yè)務(wù)真實(shí)性、資金實(shí)際用途的合法合規(guī)審查，增加了資金使用管理風(fēng)險。

三、審計建議與啟示

（一）建立完善與扶助資金配套的監(jiān)管制約機(jī)制。對于類似民生資金的發(fā)放，要扎緊制度籬笆，建立完善與扶助資金配套的監(jiān)管制約機(jī)制，堵住制度和程序的漏洞，定期對相關(guān)資金的進(jìn)行內(nèi)部核查。同時探索日常監(jiān)督檢查方法，針對扶助資金享受人員眾多，難以比對的問題，可采用大數(shù)據(jù)的方式、信息化手段，對疑點(diǎn)進(jìn)行排查，提高監(jiān)督管理水平。

（二）加強(qiáng)教育，提高干部自身素質(zhì)。通過黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)廣大干部的紀(jì)律觀念和法制觀念。廣泛開展警示教育，利用身邊一些違紀(jì)違法典型案例，有計劃地開展多種形式的警示教育，起到懲前毖后、警示育人的作用。

（三）健全內(nèi)部管理制度，并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，及時梳理各類經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程和控制結(jié)點(diǎn)，對不相容職位和過度集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分離、對重點(diǎn)崗位實(shí)行定期輪崗交流，形成相互制約銜接有序的內(nèi)部控制制度，防止權(quán)力失控和濫用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，將權(quán)力置于監(jiān)督之中。經(jīng)常性的開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改和完善制度。充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計的監(jiān)督服務(wù)職能，加強(qiáng)對小型工程項(xiàng)目管理、征遷補(bǔ)償資金等高風(fēng)險領(lǐng)域的審計，及時查錯糾弊，防范風(fēng)險。

（五）強(qiáng)化法治細(xì)化落實(shí)。村級財務(wù)管理漏洞和風(fēng)險防范亟待引起重視，相關(guān)人員往往財經(jīng)紀(jì)律及法紀(jì)意識較為淡薄。一方面應(yīng)從制度入手，抓細(xì)化落實(shí)，進(jìn)一步排查原有制度漏洞、監(jiān)管盲點(diǎn)、管理軟肋，細(xì)化完善村級管理制度；另一方面應(yīng)從人員入手，抓財會素質(zhì)，加強(qiáng)對報賬員及會計人員的財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及提升財經(jīng)紀(jì)律意識。此外，應(yīng)切實(shí)重視村級小微權(quán)力，深化清廉村居建設(shè)。

（六）強(qiáng)化外部監(jiān)督，避免監(jiān)管盲區(qū)。

各監(jiān)管部門要加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控排摸，對多年未監(jiān)督檢查、處于雙重管理又都不管的單位要加強(qiáng)監(jiān)管、掃除盲區(qū)。教育主管部門、鎮(zhèn)街道要明確職責(zé)分工，切實(shí)履行管理職責(zé)。

（七）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)拒腐防變。

相關(guān)單位要此以為鑒，用身邊事、教育身邊人，通過案例教學(xué)等形式加強(qiáng)警示教育，警醒廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。積極引導(dǎo)黨員干部把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，增強(qiáng)廉潔從政意識。

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