段楠

摘 要：近年來(lái)各地政府通過(guò)營(yíng)造不同的場(chǎng)景模式，作為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的“重要抓手”。通過(guò)創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景、撬動(dòng)城市、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)能級(jí)，推動(dòng)城市的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文從國(guó)內(nèi)部分城市的已有探索經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)以應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用場(chǎng)景；推動(dòng)；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)；研究

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等各類新興技術(shù)也逐漸成熟。如何通過(guò)構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景促使這些新技術(shù)快速商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更多支持，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、以應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

應(yīng)用場(chǎng)景為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了試驗(yàn)場(chǎng)所，同時(shí)為政策的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，其重要意義體現(xiàn)在：第一，應(yīng)用場(chǎng)景能為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供一種新的生態(tài)環(huán)境，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)測(cè)試環(huán)境和新產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境等，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多新企業(yè)衍生與匯聚，有利于促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新；第二，應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)為政策創(chuàng)新提供了試驗(yàn)場(chǎng)所，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)秀的人才資源和城市科技資源集聚起來(lái)。

二、國(guó)內(nèi)城市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的探索與經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，多個(gè)重點(diǎn)城市均提出了以應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)打造新增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略。北京、上海、深圳等城市都通過(guò)建立完備的應(yīng)用場(chǎng)景供給體系激發(fā)了城市發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的借鑒意義。北京市開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)取得了較好的成果。2019年4月，北京頒布了《加快應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，專門(mén)成立了負(fù)責(zé)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。2019年6月，北京首次向社會(huì)公開(kāi)征集應(yīng)用場(chǎng)景需求，105家企業(yè)參加了需求發(fā)布會(huì)，“智能化市域動(dòng)車(chē)”等7項(xiàng)場(chǎng)景進(jìn)行了招標(biāo)，共14家企業(yè)所掌握的27項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)相關(guān)技術(shù)入圍，簽訂合同總金額達(dá)到20億元。2020年6月，北京市委、市政府發(fā)布《北京市加快新場(chǎng)景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)行動(dòng)方案》。2022年，冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)了212項(xiàng)創(chuàng)新型技術(shù)落地應(yīng)用。

上海市圍繞“智城計(jì)劃”，建設(shè)各類應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)培育新興產(chǎn)業(yè)。上海發(fā)布了“人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)實(shí)施計(jì)劃”，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)人工智能創(chuàng)新成果先行先試，同時(shí)，圍繞城市的高速發(fā)展、人民生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷打造新的全球性應(yīng)用場(chǎng)景。從解決某個(gè)技術(shù)問(wèn)題轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展賦能。上海發(fā)布的第一批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景需求吸引了全球約170個(gè)解決方案，涵蓋了10大領(lǐng)域的19個(gè)具體技術(shù)點(diǎn)，“揭榜人”包括諸多國(guó)際著名企業(yè)，如微軟、華為、IBM、曠世、科大訊飛等。上海第二批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入具體實(shí)施階段，主要關(guān)注民生需求，包括醫(yī)療、社區(qū)、文旅、城市管理等。上海第三批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)將圍繞人工智能與制造業(yè)、政務(wù)和金融業(yè)的融合展開(kāi)。

深圳市在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)發(fā)展較快。《深圳市新一代人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019－2023年）》中明確提出要推動(dòng)人工智能在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景中的落地，結(jié)合深圳實(shí)際發(fā)展情況，搭建一系列智能化應(yīng)用場(chǎng)景，在智能物流和商務(wù)等方面打造應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范。

三、城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

目前，部分城市在應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)方面已經(jīng)取得了優(yōu)秀的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題。

一是創(chuàng)新性應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)在技術(shù)前瞻性方面不足，大部分應(yīng)用場(chǎng)景是針對(duì)當(dāng)前已有的成熟技術(shù)的應(yīng)用，在評(píng)選應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，未能出臺(tái)專門(mén)針對(duì)創(chuàng)新性技術(shù)應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是應(yīng)用場(chǎng)景有待進(jìn)一步拓展。以“城市大腦”為例，關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建主要圍繞舒心就醫(yī)、多游一小時(shí)、便捷泊車(chē)、街區(qū)治理、警務(wù)操作系統(tǒng)等便民利民的服務(wù)展開(kāi)，應(yīng)用場(chǎng)景落地需要進(jìn)一步擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)層面。

三是扶持政策需進(jìn)一步完善。目前，大部分扶持政策是采用財(cái)政資金事后補(bǔ)助的方式來(lái)助力創(chuàng)新型技術(shù)研發(fā)，但是多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢輕易投入或不愿足額投入；少數(shù)企業(yè)愿意承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，但不愿或者無(wú)力承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，政府扶持力度不夠，將難以撬動(dòng)民營(yíng)資金進(jìn)行投入。

四是應(yīng)用場(chǎng)景中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。在應(yīng)用場(chǎng)景中測(cè)試新技術(shù)和產(chǎn)品，承擔(dān)單位將面對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品被復(fù)制的風(fēng)險(xiǎn)，還將面對(duì)商業(yè)解決方案被抄襲的風(fēng)險(xiǎn)，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度更需重視。

四、以應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以精細(xì)化城市管理為突破口，構(gòu)建新型應(yīng)用場(chǎng)景

在政務(wù)服務(wù)中積極應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)個(gè)人信息的共享，包括電子檔案和數(shù)字身份等。強(qiáng)化新技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市應(yīng)用建設(shè)，針對(duì)城市管理中的諸多關(guān)鍵問(wèn)題，采用人工智能算法、GIS系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)題識(shí)別，并自動(dòng)完成基礎(chǔ)組織任務(wù)分配，提高智慧城市運(yùn)行效率。

（二）激活市場(chǎng)主體積極性，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景

依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)共建應(yīng)用場(chǎng)景。全面構(gòu)建數(shù)字應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)合作，形成高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場(chǎng)景，將新技術(shù)的應(yīng)用延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新進(jìn)程，高效配置產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)。探索園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造園區(qū)運(yùn)營(yíng)的可視化應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極整合高新技術(shù)，探索應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)建設(shè)智能車(chē)間和未來(lái)工廠，推廣工業(yè)機(jī)器人等工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)智能制造高質(zhì)量發(fā)展。

（三）對(duì)接優(yōu)秀科研單位，組建應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室

組建“城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”。圍繞智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧治理等領(lǐng)域開(kāi)展未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景的評(píng)估，并鼓勵(lì)企業(yè)在以上領(lǐng)域建設(shè)“城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)分階段給予資助。鼓勵(lì)園區(qū)、平臺(tái)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，為企業(yè)提供發(fā)掘場(chǎng)景、對(duì)接場(chǎng)景項(xiàng)目等服務(wù)，支持科技園區(qū)打造特色各異的“場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”，為園區(qū)內(nèi)部企業(yè)提供新型基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)所、展示空間等資源。

（四）突出教育等民生改善，提供民生新應(yīng)用

大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、無(wú)人經(jīng)濟(jì)、電商新零售等數(shù)字新業(yè)態(tài)。建設(shè)智慧街區(qū)、智慧餐廳、智慧商店、智慧影院。鼓勵(lì)生活服務(wù)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行“人、貨、場(chǎng)”云化改造，推動(dòng)企業(yè)上云、商店上網(wǎng)、商圈上線。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧交通、智慧停車(chē)等場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建10分鐘數(shù)字未來(lái)生活圈。推進(jìn)圖書(shū)館、博物館和科技館等文化設(shè)施的數(shù)字化，提升公共教育的信息化水平。

（五）優(yōu)化資源配置，持續(xù)完善場(chǎng)景建設(shè)政策支撐體系

一是加大財(cái)政扶持力度。對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景中順利產(chǎn)業(yè)化的科技成果按照技術(shù)研發(fā)投入的一定比例給予補(bǔ)助，充分激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果產(chǎn)業(yè)化活力。二是加大金融支持力度。發(fā)揮政府創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資應(yīng)用場(chǎng)景中的創(chuàng)新項(xiàng)目。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)過(guò)程中開(kāi)發(fā)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和質(zhì)押融資等改革，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處理機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[R]. 2021.

[2] 關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].中小企業(yè)管理與科技，2022（14）：9-12.

[3] 王濤.數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)新一輪市場(chǎng)變革[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2020-08-04.

[4] 許憲春，張鐘文，關(guān)會(huì)娟.中國(guó)新經(jīng)濟(jì)：作用、特征、挑戰(zhàn)與建議[J].行政改革內(nèi)參，2021，1.

作者簡(jiǎn)介：段楠，河南省周口市商務(wù)局，青年社科專家，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士。