段楠

摘 要：近年來各地政府通過營造不同的場景模式，作為促進新經濟產業(yè)的發(fā)展的“重要抓手”。通過創(chuàng)造新經濟應用場景、撬動城市、企業(yè)、產業(yè)三個能級，推動城市的新型產業(yè)發(fā)展，本文從國內部分城市的已有探索經驗，分析存在的問題，并對以應用場景推動城市創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展的提出對策建議。

關鍵詞：應用場景；推動；創(chuàng)新型產業(yè)；研究

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等各類新興技術也逐漸成熟。如何通過構建應用場景促使這些新技術快速商業(yè)化和產業(yè)化，為經濟高質量發(fā)展提供更多支持，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、以應用場景推動創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展的意義

應用場景為創(chuàng)新型產業(yè)的快速發(fā)展提供了試驗場所，同時為政策的實施提供了現(xiàn)實依據(jù)，其重要意義體現(xiàn)在：第一，應用場景能為創(chuàng)新型產業(yè)提供一種新的生態(tài)環(huán)境，包括新型基礎設施、技術測試環(huán)境和新產品應用環(huán)境等，帶動產業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展，促進更多新企業(yè)衍生與匯聚，有利于促進跨界融合創(chuàng)新；第二，應用場景建設為政策創(chuàng)新提供了試驗場所，有利于促進新興產業(yè)發(fā)展；第三，應用場景建設有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢，將優(yōu)秀的人才資源和城市科技資源集聚起來。

二、國內城市應用場景建設的探索與經驗

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，多個重點城市均提出了以應用場景建設打造新增長極的戰(zhàn)略。北京、上海、深圳等城市都通過建立完備的應用場景供給體系激發(fā)了城市發(fā)展的創(chuàng)新動力，對城市實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展具有重要的借鑒意義。北京市開展應用場景建設取得了較好的成果。2019年4月，北京頒布了《加快應用場景建設推進首都高質量發(fā)展的工作方案》，專門成立了負責應用場景建設的統(tǒng)籌負責機構。2019年6月，北京首次向社會公開征集應用場景需求，105家企業(yè)參加了需求發(fā)布會，“智能化市域動車”等7項場景進行了招標，共14家企業(yè)所掌握的27項應用場景建設相關技術入圍，簽訂合同總金額達到20億元。2020年6月，北京市委、市政府發(fā)布《北京市加快新場景建設培育數(shù)字經濟新生態(tài)行動方案》。2022年，冬奧會實現(xiàn)了212項創(chuàng)新型技術落地應用。

上海市圍繞“智城計劃”，建設各類應用場景來培育新興產業(yè)。上海發(fā)布了“人工智能應用場景建設實施計劃”，在全球范圍內引進人工智能創(chuàng)新成果先行先試，同時，圍繞城市的高速發(fā)展、人民生活水平的提高、經濟的高質量發(fā)展，不斷打造新的全球性應用場景。從解決某個技術問題轉向驅動整個行業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展賦能。上海發(fā)布的第一批人工智能應用場景需求吸引了全球約170個解決方案，涵蓋了10大領域的19個具體技術點，“揭榜人”包括諸多國際著名企業(yè)，如微軟、華為、IBM、曠世、科大訊飛等。上海第二批人工智能應用場景建設已經開始進入具體實施階段，主要關注民生需求，包括醫(yī)療、社區(qū)、文旅、城市管理等。上海第三批人工智能應用場景建設將圍繞人工智能與制造業(yè)、政務和金融業(yè)的融合展開。

深圳市在多個領域開展應用場景建設。的應用場景建設發(fā)展較快?！渡钲谑行乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展行動計劃（2019－2023年）》中明確提出要推動人工智能在現(xiàn)實應用場景中的落地，結合深圳實際發(fā)展情況，搭建一系列智能化應用場景，在智能物流和商務等方面打造應用場景試點示范。

三、城市創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展問題分析

目前，部分城市在應用場景建設方面已經取得了優(yōu)秀的成績，但還存在一些問題。

一是創(chuàng)新性應用場景建設有待進一步開發(fā)。應用場景建設在技術前瞻性方面不足，大部分應用場景是針對當前已有的成熟技術的應用，在評選應用場景試點項目時，未能出臺專門針對創(chuàng)新性技術應用的評價指標。

二是應用場景有待進一步拓展。以“城市大腦”為例，關鍵應用場景的構建主要圍繞舒心就醫(yī)、多游一小時、便捷泊車、街區(qū)治理、警務操作系統(tǒng)等便民利民的服務展開，應用場景落地需要進一步擴展到產業(yè)層面。

三是扶持政策需進一步完善。目前，大部分扶持政策是采用財政資金事后補助的方式來助力創(chuàng)新型技術研發(fā)，但是多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢輕易投入或不愿足額投入；少數(shù)企業(yè)愿意承擔部分風險，但不愿或者無力承擔全部風險。在這種情況下，政府扶持力度不夠，將難以撬動民營資金進行投入。

四是應用場景中的知識產權保護力度需進一步加強。在應用場景中測試新技術和產品，承擔單位將面對技術和產品被復制的風險，還將面對商業(yè)解決方案被抄襲的風險，因此知識產權的保護力度更需重視。

四、以應用場景推動城市創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）以精細化城市管理為突破口，構建新型應用場景

在政務服務中積極應用人工智能、區(qū)塊鏈等技術。探索利用區(qū)塊鏈技術促進個人信息的共享，包括電子檔案和數(shù)字身份等。強化新技術在監(jiān)管領域中的應用，推進智慧城市應用建設，針對城市管理中的諸多關鍵問題，采用人工智能算法、GIS系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺進行問題識別，并自動完成基礎組織任務分配，提高智慧城市運行效率。

（二）激活市場主體積極性，鼓勵龍頭企業(yè)建設應用場景

依托龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)共建應用場景。全面構建數(shù)字應用研發(fā)、生產、運營、管理和服務的上下游產業(yè)合作，形成高度關聯(lián)的產業(yè)集群應用場景，將新技術的應用延伸到整個產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新進程，高效配置產業(yè)鏈，打造高水平協(xié)同創(chuàng)新應用平臺。探索園區(qū)數(shù)字化轉型，打造園區(qū)運營的可視化應用場景。鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)積極整合高新技術，探索應用場景，加強建設智能車間和未來工廠，推廣工業(yè)機器人等工業(yè)領域的技術和產品，推動智能制造高質量發(fā)展。

（三）對接優(yōu)秀科研單位，組建應用場景實驗室

組建“城市未來場景實驗室”。圍繞智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧治理等領域開展未來應用場景的評估，并鼓勵企業(yè)在以上領域建設“城市未來場景實驗室”，對承擔項目的企業(yè)分階段給予資助。鼓勵園區(qū)、平臺根據(jù)區(qū)域產業(yè)特色和企業(yè)需求，為企業(yè)提供發(fā)掘場景、對接場景項目等服務，支持科技園區(qū)打造特色各異的“場景實驗室”，為園區(qū)內部企業(yè)提供新型基礎設施、新技術試驗場所、展示空間等資源。

（四）突出教育等民生改善，提供民生新應用

大力發(fā)展在線教育、遠程醫(yī)療、遠程辦公、無人經濟、電商新零售等數(shù)字新業(yè)態(tài)。建設智慧街區(qū)、智慧餐廳、智慧商店、智慧影院。鼓勵生活服務業(yè)場所進行“人、貨、場”云化改造，推動企業(yè)上云、商店上網、商圈上線。推進智慧社區(qū)、智慧交通、智慧停車等場景應用，構建10分鐘數(shù)字未來生活圈。推進圖書館、博物館和科技館等文化設施的數(shù)字化，提升公共教育的信息化水平。

（五）優(yōu)化資源配置，持續(xù)完善場景建設政策支撐體系

一是加大財政扶持力度。對應用場景中順利產業(yè)化的科技成果按照技術研發(fā)投入的一定比例給予補助，充分激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果產業(yè)化活力。二是加大金融支持力度。發(fā)揮政府創(chuàng)投和產業(yè)發(fā)展基金的引導作用，吸引社會資本、金融機構、保險機構等投資應用場景中的創(chuàng)新項目。三是加大知識產權保護力度。推進知識產權保護體系的建設，鼓勵企業(yè)在應用場景建設過程中開發(fā)自有知識產權。開展知識產權交易和質押融資等改革，探索知識產權證券化機制。建立知識產權侵權的處理機制，提高知識產權保護力度。

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作者簡介：段楠，河南省周口市商務局，青年社科專家，高級經濟師，碩士。