段楠
摘 要:近年來各地政府通過營造不同的場景模式,作為促進(jìn)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的“重要抓手”。通過創(chuàng)造新經(jīng)濟應(yīng)用場景、撬動城市、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)三個能級,推動城市的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,本文從國內(nèi)部分城市的已有探索經(jīng)驗,分析存在的問題,并對以應(yīng)用場景推動城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提出對策建議。
關(guān)鍵詞:應(yīng)用場景;推動;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè);研究
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等各類新興技術(shù)也逐漸成熟。如何通過構(gòu)建應(yīng)用場景促使這些新技術(shù)快速商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更多支持,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、以應(yīng)用場景推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義
應(yīng)用場景為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了試驗場所,同時為政策的實施提供了現(xiàn)實依據(jù),其重要意義體現(xiàn)在:第一,應(yīng)用場景能為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供一種新的生態(tài)環(huán)境,包括新型基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)測試環(huán)境和新產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境等,帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)更多新企業(yè)衍生與匯聚,有利于促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新;第二,應(yīng)用場景建設(shè)為政策創(chuàng)新提供了試驗場所,有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第三,應(yīng)用場景建設(shè)有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢,將優(yōu)秀的人才資源和城市科技資源集聚起來。
二、國內(nèi)城市應(yīng)用場景建設(shè)的探索與經(jīng)驗
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來,多個重點城市均提出了以應(yīng)用場景建設(shè)打造新增長極的戰(zhàn)略。北京、上海、深圳等城市都通過建立完備的應(yīng)用場景供給體系激發(fā)了城市發(fā)展的創(chuàng)新動力,對城市實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的借鑒意義。北京市開展應(yīng)用場景建設(shè)取得了較好的成果。2019年4月,北京頒布了《加快應(yīng)用場景建設(shè)推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》,專門成立了負(fù)責(zé)應(yīng)用場景建設(shè)的統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機構(gòu)。2019年6月,北京首次向社會公開征集應(yīng)用場景需求,105家企業(yè)參加了需求發(fā)布會,“智能化市域動車”等7項場景進(jìn)行了招標(biāo),共14家企業(yè)所掌握的27項應(yīng)用場景建設(shè)相關(guān)技術(shù)入圍,簽訂合同總金額達(dá)到20億元。2020年6月,北京市委、市政府發(fā)布《北京市加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)行動方案》。2022年,冬奧會實現(xiàn)了212項創(chuàng)新型技術(shù)落地應(yīng)用。
上海市圍繞“智城計劃”,建設(shè)各類應(yīng)用場景來培育新興產(chǎn)業(yè)。上海發(fā)布了“人工智能應(yīng)用場景建設(shè)實施計劃”,在全球范圍內(nèi)引進(jìn)人工智能創(chuàng)新成果先行先試,同時,圍繞城市的高速發(fā)展、人民生活水平的提高、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,不斷打造新的全球性應(yīng)用場景。從解決某個技術(shù)問題轉(zhuǎn)向驅(qū)動整個行業(yè)發(fā)展,為城市發(fā)展賦能。上海發(fā)布的第一批人工智能應(yīng)用場景需求吸引了全球約170個解決方案,涵蓋了10大領(lǐng)域的19個具體技術(shù)點,“揭榜人”包括諸多國際著名企業(yè),如微軟、華為、IBM、曠世、科大訊飛等。上海第二批人工智能應(yīng)用場景建設(shè)已經(jīng)開始進(jìn)入具體實施階段,主要關(guān)注民生需求,包括醫(yī)療、社區(qū)、文旅、城市管理等。上海第三批人工智能應(yīng)用場景建設(shè)將圍繞人工智能與制造業(yè)、政務(wù)和金融業(yè)的融合展開。
深圳市在多個領(lǐng)域開展應(yīng)用場景建設(shè)。的應(yīng)用場景建設(shè)發(fā)展較快?!渡钲谑行乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展行動計劃(2019-2023年)》中明確提出要推動人工智能在現(xiàn)實應(yīng)用場景中的落地,結(jié)合深圳實際發(fā)展情況,搭建一系列智能化應(yīng)用場景,在智能物流和商務(wù)等方面打造應(yīng)用場景試點示范。
三、城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析
目前,部分城市在應(yīng)用場景建設(shè)方面已經(jīng)取得了優(yōu)秀的成績,但還存在一些問題。
一是創(chuàng)新性應(yīng)用場景建設(shè)有待進(jìn)一步開發(fā)。應(yīng)用場景建設(shè)在技術(shù)前瞻性方面不足,大部分應(yīng)用場景是針對當(dāng)前已有的成熟技術(shù)的應(yīng)用,在評選應(yīng)用場景試點項目時,未能出臺專門針對創(chuàng)新性技術(shù)應(yīng)用的評價指標(biāo)。
二是應(yīng)用場景有待進(jìn)一步拓展。以“城市大腦”為例,關(guān)鍵應(yīng)用場景的構(gòu)建主要圍繞舒心就醫(yī)、多游一小時、便捷泊車、街區(qū)治理、警務(wù)操作系統(tǒng)等便民利民的服務(wù)展開,應(yīng)用場景落地需要進(jìn)一步擴展到產(chǎn)業(yè)層面。
三是扶持政策需進(jìn)一步完善。目前,大部分扶持政策是采用財政資金事后補助的方式來助力創(chuàng)新型技術(shù)研發(fā),但是多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢輕易投入或不愿足額投入;少數(shù)企業(yè)愿意承擔(dān)部分風(fēng)險,但不愿或者無力承擔(dān)全部風(fēng)險。在這種情況下,政府扶持力度不夠,將難以撬動民營資金進(jìn)行投入。
四是應(yīng)用場景中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需進(jìn)一步加強。在應(yīng)用場景中測試新技術(shù)和產(chǎn)品,承擔(dān)單位將面對技術(shù)和產(chǎn)品被復(fù)制的風(fēng)險,還將面對商業(yè)解決方案被抄襲的風(fēng)險,因此知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度更需重視。
四、以應(yīng)用場景推動城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
(一)以精細(xì)化城市管理為突破口,構(gòu)建新型應(yīng)用場景
在政務(wù)服務(wù)中積極應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)個人信息的共享,包括電子檔案和數(shù)字身份等。強化新技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用,推進(jìn)智慧城市應(yīng)用建設(shè),針對城市管理中的諸多關(guān)鍵問題,采用人工智能算法、GIS系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行問題識別,并自動完成基礎(chǔ)組織任務(wù)分配,提高智慧城市運行效率。
(二)激活市場主體積極性,鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)應(yīng)用場景
依托龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)共建應(yīng)用場景。全面構(gòu)建數(shù)字應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)、運營、管理和服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)合作,形成高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場景,將新技術(shù)的應(yīng)用延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),加快創(chuàng)新進(jìn)程,高效配置產(chǎn)業(yè)鏈,打造高水平協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用平臺。探索園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造園區(qū)運營的可視化應(yīng)用場景。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極整合高新技術(shù),探索應(yīng)用場景,加強建設(shè)智能車間和未來工廠,推廣工業(yè)機器人等工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品,推動智能制造高質(zhì)量發(fā)展。
(三)對接優(yōu)秀科研單位,組建應(yīng)用場景實驗室
組建“城市未來場景實驗室”。圍繞智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧治理等領(lǐng)域開展未來應(yīng)用場景的評估,并鼓勵企業(yè)在以上領(lǐng)域建設(shè)“城市未來場景實驗室”,對承擔(dān)項目的企業(yè)分階段給予資助。鼓勵園區(qū)、平臺根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求,為企業(yè)提供發(fā)掘場景、對接場景項目等服務(wù),支持科技園區(qū)打造特色各異的“場景實驗室”,為園區(qū)內(nèi)部企業(yè)提供新型基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)試驗場所、展示空間等資源。
(四)突出教育等民生改善,提供民生新應(yīng)用
大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、無人經(jīng)濟、電商新零售等數(shù)字新業(yè)態(tài)。建設(shè)智慧街區(qū)、智慧餐廳、智慧商店、智慧影院。鼓勵生活服務(wù)業(yè)場所進(jìn)行“人、貨、場”云化改造,推動企業(yè)上云、商店上網(wǎng)、商圈上線。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧交通、智慧停車等場景應(yīng)用,構(gòu)建10分鐘數(shù)字未來生活圈。推進(jìn)圖書館、博物館和科技館等文化設(shè)施的數(shù)字化,提升公共教育的信息化水平。
(五)優(yōu)化資源配置,持續(xù)完善場景建設(shè)政策支撐體系
一是加大財政扶持力度。對應(yīng)用場景中順利產(chǎn)業(yè)化的科技成果按照技術(shù)研發(fā)投入的一定比例給予補助,充分激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果產(chǎn)業(yè)化活力。二是加大金融支持力度。發(fā)揮政府創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用,吸引社會資本、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等投資應(yīng)用場景中的創(chuàng)新項目。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè),鼓勵企業(yè)在應(yīng)用場景建設(shè)過程中開發(fā)自有知識產(chǎn)權(quán)。開展知識產(chǎn)權(quán)交易和質(zhì)押融資等改革,探索知識產(chǎn)權(quán)證券化機制。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處理機制,提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
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作者簡介:段楠,河南省周口市商務(wù)局,青年社科專家,高級經(jīng)濟師,碩士。