文/圖|交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院道路交通安全研究中心

公路交通標(biāo)志標(biāo)線作為傳遞規(guī)范化信息、服務(wù)疏導(dǎo)交通的重要設(shè)施，是引導(dǎo)公路使用者抵達(dá)目的地的重要信息。標(biāo)志標(biāo)線看似是“小設(shè)施”，卻蘊(yùn)含著服務(wù)公眾出行這一“大民生”。公路交通出行是否安全、便捷、舒適，直接影響公眾的幸福感和獲得感。

近期，交通運(yùn)輸部辦公廳和公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)方案》，針對(duì)高速公路提出科學(xué)規(guī)范信息指引，要求優(yōu)化互通立交及出入口、新舊公路并行交會(huì)、多運(yùn)輸方式銜接、交通組織復(fù)雜等路段的指路標(biāo)志信息指引、標(biāo)線渠化誘導(dǎo)。

針對(duì)公路交通標(biāo)志標(biāo)線存在的復(fù)雜路網(wǎng)指引、多路徑指引、間接指引與各種運(yùn)輸方式銜接等問(wèn)題，2021年6月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展公路交通標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化提升專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》（交公路明電〔2021〕127號(hào)），組織各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展公路交通標(biāo)志標(biāo)線排查評(píng)估和優(yōu)化提升工作，要求以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)化信息指引，更好地服務(wù)公眾出行，不斷提高公路網(wǎng)整體運(yùn)行效能，持續(xù)提升公路交通安全和服務(wù)水平。

總體實(shí)施情況

近期，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于公路交通標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化提升專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施情況的通知》，公布階段性實(shí)施工作情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此次標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化工作通過(guò)增設(shè)、更換、調(diào)整及拆除等方式，共優(yōu)化提升交通標(biāo)志12.8萬(wàn)塊、交通標(biāo)線1309萬(wàn)平方米。

全國(guó)公路交通標(biāo)志統(tǒng)計(jì)占比（單位：萬(wàn)塊）

全國(guó)公路交通標(biāo)線統(tǒng)計(jì)占比（單位：萬(wàn)平方米）

以重慶市公路標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化工作為例，高速公路方面涉及高速公路的管理公司22家、高速公路路段52段，以及已通車(chē)高速公路里程約3304公里。排查了一般互通立交、樞紐互通立交、服務(wù)區(qū)和停車(chē)區(qū)。并根據(jù)道路交通特點(diǎn)和標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置條件的不同，排查了連續(xù)互通立交及服務(wù)區(qū)或停車(chē)區(qū)距離較近的路段，以及隧道出口距互通立交或服務(wù)區(qū)間距較近的路段。普通公路方面，涉及38個(gè)區(qū)縣，排查了新建公路復(fù)線或過(guò)境繞城公路與既有穿越城鎮(zhèn)的國(guó)省道相交形成的平交路口，基本車(chē)道數(shù)發(fā)生變化的路段，以及其他重要平交口。

重慶市標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化工作排查結(jié)果

廣西壯族自治區(qū)銀百高速百色繞城段出口預(yù)告標(biāo)志

標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化工作階段性實(shí)施后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及各地工作情況總結(jié)，交通運(yùn)輸部對(duì)山西、吉林、江西、山東、湖南、廣西、重慶、貴州等?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出表?yè)P(yáng)。

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

公路交通標(biāo)志標(biāo)線涉及多部門(mén)，各地加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作順利開(kāi)展。重慶市交通局組織各運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)，邀請(qǐng)市公安交巡警總隊(duì)、市交通執(zhí)法總隊(duì)等單位，就重慶市公路交通標(biāo)志標(biāo)線專(zhuān)項(xiàng)工作召開(kāi)調(diào)度會(huì)，布置各單位及各階段工作任務(wù)。山西省交通運(yùn)輸廳發(fā)函請(qǐng)省公安廳交管局提供全省高速公路測(cè)速裝置詳細(xì)清單，清理了286處已廢棄的測(cè)速設(shè)備配套標(biāo)志，并拆除提示語(yǔ)標(biāo)志105處。山東省交通運(yùn)輸廳針對(duì)省公安交管部門(mén)提出的137處優(yōu)化提升建議和全省違法抓拍數(shù)量前20名的高速公路點(diǎn)位，組織公路運(yùn)營(yíng)管理單位開(kāi)展了針對(duì)性排查。寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合屬地政府和相關(guān)部門(mén)，共拆除清理非公路標(biāo)志353塊。

緊密聯(lián)系群眾

各地堅(jiān)持“問(wèn)需于民、問(wèn)效于民”的工作原則，積極引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾建議渠道，充分了解群眾意見(jiàn)和建議，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作更接地氣、更貼民意、更有溫度。江西省交通運(yùn)輸廳在收費(fèi)站入口、服務(wù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，廣泛聽(tīng)取司乘人員對(duì)公路交通標(biāo)志標(biāo)線的意見(jiàn)。吉林省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《征集全省高速公路交通標(biāo)志改進(jìn)意見(jiàn)的公告》，并通過(guò)各類(lèi)媒體公開(kāi)征集社會(huì)意見(jiàn)。重慶市交通局聯(lián)合市交通執(zhí)法總隊(duì)梳理了近年來(lái)關(guān)于交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施的來(lái)自人大代表、政協(xié)委員及人民群眾等社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議情況，對(duì)涉及標(biāo)志標(biāo)線的路段開(kāi)展針對(duì)性優(yōu)化提升。

健全長(zhǎng)效機(jī)制

交通運(yùn)輸部在各地工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》《公路交通標(biāo)線通用技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。同時(shí)，會(huì)同公安部結(jié)合公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，健全完善公路交通標(biāo)志標(biāo)線動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。安徽、廣西、重慶、新疆等?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸廳（局）組織編制了本地區(qū)技術(shù)指南。湖南省交通運(yùn)輸廳完善了公路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)審查制度，將施工質(zhì)量考核納入信用評(píng)價(jià)。貴州省交通運(yùn)輸廳要求各級(jí)公路管養(yǎng)單位從2022年起，按規(guī)范要求開(kāi)展公路交通標(biāo)志標(biāo)線性能定期檢測(cè)。廣東省交通運(yùn)輸廳組織修訂公路交通標(biāo)志標(biāo)線管理制度，使標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化提升工作常態(tài)化、制度化。重慶市要求新改建公路嚴(yán)格按照指南規(guī)定對(duì)標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置方案進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和工程驗(yàn)收。

總體實(shí)施進(jìn)展

標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化工作的通知在發(fā)布時(shí)，就明確了公路交通標(biāo)志標(biāo)線排查評(píng)估和優(yōu)化提升的重點(diǎn)路段。從各地專(zhuān)項(xiàng)工作階段實(shí)施情況來(lái)看，重點(diǎn)路段的定位是十分準(zhǔn)確的。

標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化工作的重點(diǎn)路段

高速公路樞紐互通立交及上游影響路段，特別是高速公路共線段起（終）點(diǎn)樞紐互通立交、建設(shè)時(shí)序間隔較長(zhǎng)的高速公路間樞紐互通立交、帶有收費(fèi)站功能的樞紐互通立交。

高速公路出入口路段，包括一般互通立交出入口，服務(wù)區(qū)和停車(chē)區(qū)出入口，隧道與互通、服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)出入口間距較小的路段。

車(chē)道數(shù)增減變化路段及過(guò)渡段

其他路段，包括繞城高速、穿城普通公路、多運(yùn)輸方式銜接路段，路網(wǎng)完善引發(fā)交通流量、流向變化較大路段，路網(wǎng)復(fù)雜路段等。

違規(guī)設(shè)置公路交通標(biāo)志標(biāo)線的案例

/案例一/

北京市大興機(jī)場(chǎng)高速公路主動(dòng)發(fā)光標(biāo)志

【基本情況】北京大興機(jī)場(chǎng)高速全線主要指路標(biāo)志采用了LED背光源半透型主動(dòng)發(fā)光標(biāo)志。

【存在問(wèn)題】部分指路標(biāo)志在夜間和白天呈現(xiàn)的底色不一致，不符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768—2009）關(guān)于高速公路指路標(biāo)志顏色的規(guī)定；該類(lèi)標(biāo)志存在不同程度的眩光現(xiàn)象，導(dǎo)致筆畫(huà)較多的文字不容易被準(zhǔn)確識(shí)別和認(rèn)讀。

【整改措施】嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)要求，調(diào)整更換不符合要求的交通標(biāo)志。

/案例二/

河南省部分高速公路限速標(biāo)志

【基本情況】河南省部分高速公路設(shè)置了單一限速、分車(chē)型限速、分車(chē)道和分車(chē)型組合限速等多種方式的限速標(biāo)志。

【存在問(wèn)題】連霍高速洛陽(yáng)至三門(mén)峽段將限速標(biāo)志套用于指路標(biāo)志上，但未在必要位置設(shè)置相應(yīng)的禁令標(biāo)志，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志》（GB5768.2—2009）第3.3.6條關(guān)于禁令標(biāo)志使用的規(guī)定；呼北高速靈盧段，隧道外路段貨車(chē)及大客車(chē)的限速值均低于隧道內(nèi)限速值；臺(tái)輝高速豫、魯交界處省界收費(fèi)站取消后，原有限速標(biāo)志未及時(shí)拆除。

【整改措施】按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求完善限速標(biāo)志；協(xié)調(diào)隧道內(nèi)外路段的限速值；及時(shí)拆除已失去作用的限速標(biāo)志。

/案例三/

廣東省珠三角地區(qū)部分高速公路樞紐互通立交指路標(biāo)志

【基本情況】廣東省G4京港澳高速虎門(mén)港立交至長(zhǎng)安收費(fèi)站、G9411莞佛高速大嶺山收費(fèi)站至威遠(yuǎn)立交段，多條高速公路共線，路網(wǎng)復(fù)雜、交通量大。

【存在問(wèn)題】京港澳高速虎門(mén)港立交入口預(yù)告標(biāo)志，共線段高速公路編號(hào)信息不完整，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志》（GB5768.2—2009）第7.3.2.1條關(guān)于入口預(yù)告標(biāo)志的規(guī)定；莞佛高速佛山至東莞方向大嶺山互通500米出口預(yù)告標(biāo)志缺失，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志》（GB5768.2—2009）第7.3.2.9條關(guān)于出口預(yù)告標(biāo)志的規(guī)定；京港澳高速五點(diǎn)梅互通惠州出口，500米出口預(yù)告標(biāo)志與出口預(yù)告（行動(dòng)點(diǎn)）標(biāo)志指路信息不連續(xù)，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志》（GB5768.2—2009）第3.2.1條關(guān)于信息連續(xù)的要求。

【整改措施】嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)于交通標(biāo)志的設(shè)置要求，立足復(fù)雜路網(wǎng)環(huán)境，補(bǔ)充完善并調(diào)整相關(guān)指路標(biāo)志。

/案例四/

浙江省衢州市部分旅游公路命名編號(hào)等標(biāo)志

【基本情況】2020年，浙江省衢州市會(huì)同周邊地市，利用多條現(xiàn)有國(guó)省道和農(nóng)村公路，聯(lián)合創(chuàng)建了一條貫通四市的旅游環(huán)線，并將其命名為“95號(hào)公路”。其中，浙江省衢州市約400公里路段先行實(shí)施。

【存在問(wèn)題】公路命名編號(hào)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公路路線標(biāo)識(shí)規(guī)則和國(guó)道編號(hào)》（GB/T 917—2017）第4.1條、第5.3條規(guī)定的普通公路路線命名編號(hào)規(guī)則，相關(guān)形象標(biāo)識(shí)違反該標(biāo)準(zhǔn)第8.1條關(guān)于公共信息載體中公路路線的標(biāo)識(shí)規(guī)定；部分形象標(biāo)識(shí)及指示標(biāo)志錯(cuò)誤使用了專(zhuān)用于警告標(biāo)志的黃底黑圖案，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分：道路交通標(biāo)志》（GB5768.2—2009）第3.4條關(guān)于交通標(biāo)志顏色的規(guī)定；部分路段將原有標(biāo)線更換為紅、黃、藍(lán)等彩色標(biāo)線，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第3部分：道路交通標(biāo)線》（GB5768.3—2009）第3.6條關(guān)于交通標(biāo)線形式和顏色的規(guī)定；未經(jīng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門(mén)許可，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志，違反《公路法》第五十四條規(guī)定。

【整改措施】嚴(yán)格遵守公路路線命名、編號(hào)規(guī)則；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中交通標(biāo)志和標(biāo)線顏色規(guī)定；完善非公路標(biāo)志許可及備案。此外，還應(yīng)加強(qiáng)管理，在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范允許的范圍內(nèi)合理創(chuàng)新，合理滿足旅游資源指引、社會(huì)宣傳等需求。

一方面，對(duì)于東部和南部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，路網(wǎng)密集，交通量大。在高速公路樞紐立交、小間距互通式立交或服務(wù)區(qū)路段，存在個(gè)別互通式立交出口指路標(biāo)志信息選取不合理、多路徑間接指引與誘導(dǎo)不足、不同交通方式銜接指引不足、標(biāo)線渠化混亂違背駕駛行為規(guī)律等問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合交通出行分布規(guī)律對(duì)標(biāo)志信息層級(jí)進(jìn)行梳理，對(duì)共線段高速公路出口指路標(biāo)志可采用分車(chē)道指引方式。

另一方面，對(duì)于中西部山區(qū)省份，公路建設(shè)受地形地物影響大，個(gè)別互通式立交設(shè)置困難。在高速公路起終點(diǎn)設(shè)置的T型樞紐互通路段、帶收費(fèi)功能的樞紐互通路段、開(kāi)放式服務(wù)區(qū)路段、小間距互通式立交或服務(wù)區(qū)路段、小間距隧道與互通式立交或服務(wù)區(qū)路段，存在個(gè)別互通式立交出口指路標(biāo)志版面布局不合理、視認(rèn)性不佳、設(shè)置數(shù)量不足、設(shè)置位置不合理、組合標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范、標(biāo)線設(shè)置混亂等問(wèn)題。以上路段的交通特點(diǎn)不同，標(biāo)志和標(biāo)線的設(shè)置條件也不同，應(yīng)結(jié)合駕駛行為規(guī)律和交通運(yùn)行特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行指路標(biāo)志和渠化標(biāo)線的設(shè)置。

對(duì)于普通國(guó)省道，各地在車(chē)道數(shù)變化段、重要平面交叉口等路段，存在個(gè)別指路標(biāo)志版面布局與信息選取不合理、視認(rèn)性不佳、設(shè)置數(shù)量不足或重復(fù)設(shè)置、設(shè)置位置不合理、標(biāo)線渠化不足等問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合近遠(yuǎn)途交通出行規(guī)律對(duì)標(biāo)志信息選取進(jìn)行梳理，加強(qiáng)指路標(biāo)志和渠化標(biāo)線設(shè)置。

標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化工作期間，交通運(yùn)輸部組織部公路科學(xué)研究院等技術(shù)支持單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分路段交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置仍存在一些共性問(wèn)題。一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)，標(biāo)志標(biāo)線不統(tǒng)一、不規(guī)范等問(wèn)題仍不同程度存在；二是交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)精細(xì)化水平不高，動(dòng)態(tài)評(píng)估及優(yōu)化提升工作機(jī)制還不健全；三是新技術(shù)、新產(chǎn)品使用效果跟蹤觀測(cè)不夠。

為切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，充分發(fā)揮警示作用，交通運(yùn)輸部公布了4起違規(guī)設(shè)置公路交通標(biāo)志標(biāo)線案例。要求各地要舉一反三，引以為戒，科學(xué)精準(zhǔn)提升公路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置水平。

下一步工作要求

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于公布公路交通標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化提升專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施情況的通知》要求在此次標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開(kāi)展的公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，健全完善公路交通標(biāo)志標(biāo)線動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公路交通標(biāo)志標(biāo)線技術(shù)水平的持續(xù)提升。

高度重視 壓實(shí)主體責(zé)任

需進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，從相關(guān)案例中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際，壓緊壓實(shí)公路交通標(biāo)志標(biāo)線建設(shè)和管理主體責(zé)任，樹(shù)立“小設(shè)施、大民生”理念，持續(xù)推進(jìn)公路交通標(biāo)志標(biāo)線優(yōu)化提升。

科學(xué)規(guī)范設(shè)置公路交通標(biāo)志和標(biāo)線

需加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審核，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中交通標(biāo)志標(biāo)線有關(guān)強(qiáng)制性要求，不得擅自調(diào)整國(guó)標(biāo)行標(biāo)相關(guān)規(guī)定或執(zhí)行不符合上位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)精細(xì)化水平，加大實(shí)地調(diào)查力度，準(zhǔn)確把握突出問(wèn)題。鼓勵(lì)施工前現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)設(shè)計(jì)、完工后實(shí)地檢驗(yàn)行車(chē)效果，必要時(shí)調(diào)整完善設(shè)置方案，切實(shí)將優(yōu)化提升工作做實(shí)、做細(xì)。

開(kāi)展符合公路發(fā)展特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新和分析論證

需將調(diào)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新積極性和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)肅性有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，鼓勵(lì)多路徑研究探索，嚴(yán)格多樣化測(cè)試驗(yàn)證，綜合考慮實(shí)用功能、社會(huì)效益和全生命周期成本，穩(wěn)妥推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化使用效果觀測(cè)評(píng)估，不斷提升新型設(shè)施的實(shí)用性、穩(wěn)定性、可靠性。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，各地需針對(duì)性地開(kāi)展評(píng)估和技術(shù)分析論證，避免一刀切，避免盲目照搬照抄，因地制宜地采取相關(guān)措施。

云南省杭瑞高速公路大理段出口預(yù)告標(biāo)志