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一、國企招標(biāo)采購風(fēng)險概述

國企招標(biāo)采購是一種市場行為，它是通過招標(biāo)的形式以更加公平和公正的方式競爭所需的物資。通過這種方式能獲取性價比較高的物質(zhì)資源，有利于國企的發(fā)展。通過招標(biāo)采購物資不論對于招標(biāo)企業(yè)還是中標(biāo)企業(yè)都是一件具有很大意義的事情，它們之間會形成一種穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，以滿足國企建設(shè)的需求。國企在進行招標(biāo)采購時要按照相關(guān)的法律規(guī)定逐步進行，這樣可以避免一些貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更有利于國企的可持續(xù)發(fā)展。國企招標(biāo)采購的風(fēng)險發(fā)生在招標(biāo)采購活動的各個環(huán)節(jié)，由于各種內(nèi)部因素和外部因素的影響，招標(biāo)采購活動會出現(xiàn)各種風(fēng)險，影響了招標(biāo)采購活動的正常進行。在實際的國企招標(biāo)采購工作中，一些風(fēng)險具有不確定性和不可抗性，因此可以這樣說，國企的招標(biāo)采購無法從根本上消除風(fēng)險因素的存在。另外，由于國企招標(biāo)的物資有所不同，因而每次招標(biāo)采購引發(fā)風(fēng)險的因素也會不同，這就使相關(guān)人員制定的風(fēng)險管控策略無法適用在每次的招標(biāo)采購工作中。由以上分析可以得出，每次的企業(yè)招標(biāo)采購活動都會存在一定的風(fēng)險，而且每次招標(biāo)采購活動的風(fēng)險都是不同的。如果國企在招標(biāo)采購活動中不能夠有效地做好風(fēng)險的管控工作，那么將會給國企帶來或大或小的損失，影響國有企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟活動的正常進行。面對這種情況，國企在進行具體的招標(biāo)采購活動前要對招標(biāo)活動各個進程中的風(fēng)險做好分析，針對各種具體的風(fēng)險采取有效的措施，盡量把風(fēng)險控制在最小的范圍內(nèi)，使國企獲得更大的經(jīng)濟效益。

二、國企招標(biāo)采購風(fēng)險的成因

國企招標(biāo)采購進程中的風(fēng)險由各種因素作用而產(chǎn)生，不同的因素會產(chǎn)生不同的風(fēng)險。相關(guān)人員只有仔細分析招標(biāo)采購中風(fēng)險產(chǎn)生的原因，才能更好地做好風(fēng)險的管控工作，降低風(fēng)險帶來的消極影響。筆者基于自身的工作經(jīng)驗以及一定的調(diào)查研究，把國企招標(biāo)采購的風(fēng)險成因進行了分析，以下進行具體的說明。

（一）招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)制度解讀不深刻

國企招標(biāo)采購需要很多環(huán)節(jié)，在每個環(huán)節(jié)都需要遵循一定的法律法規(guī)制度。只有遵循相關(guān)的法律法規(guī)制度，才能確保國企采購招標(biāo)活動的合法性和有效性。在實際的國企招標(biāo)采購活動中大都根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)或者是政策性法規(guī)，但是這些法規(guī)在具體內(nèi)容的規(guī)定發(fā)面存在著不完善的情況，在很多環(huán)節(jié)無法對招標(biāo)采購活動做出正確而全面的解讀，從而無法有效指導(dǎo)具體的招標(biāo)采購行為。目前國企的招標(biāo)采購活動大都依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是經(jīng)過招標(biāo)采購活動的實踐，在一些方面存在著缺失，比如在招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)人方面沒有做出明確的規(guī)定，影響了相關(guān)人員的具體操作行為。國企的招標(biāo)采購活動需要對各個標(biāo)段進行量化處理，但是在實際的招標(biāo)采購活動中只是在形式上進行了劃分，致使會出現(xiàn)各種不可控的風(fēng)險，影響了招標(biāo)采購活動的順利進行[1]。

（二）招標(biāo)采購管理不嚴格

要想把國企采購招標(biāo)的風(fēng)險降到最低，就需要對采購招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)做好管理工作，以保障招標(biāo)采購活動的正常進行。但是在實際的國企招標(biāo)采購活動中卻存在著管理不嚴格的現(xiàn)象，致使存在各種風(fēng)險，極可能給國企帶來損失。比如對招標(biāo)采購的相關(guān)文件管理不嚴格，致使文件的制定不合理。國企招標(biāo)采購文件對于競標(biāo)企業(yè)來說十分重要，是投標(biāo)企業(yè)進行競標(biāo)活動的依據(jù)，而文件的制定是否合理、合規(guī)則影響著招標(biāo)和競標(biāo)活動的開展。在很多國企的招標(biāo)采購活動中并未十分重視采購文件的制定，編寫文件的人員對具體采購活動的情況也不夠熟悉，致使文件的編寫存在著很多的問題，且體現(xiàn)著編寫人員很大成分的主觀意志，這就無法使文件的各個方面更加客觀，不利于招標(biāo)方的采購，也不利于競標(biāo)方的競標(biāo)。另外，招標(biāo)采購管理得不嚴格還體現(xiàn)在招標(biāo)采購流程的不規(guī)范。招標(biāo)采購活動涉及的內(nèi)容和項目較多，參與競標(biāo)的企業(yè)也很多，只有制定明確的流程才能使招標(biāo)采購活動順利進行。但是在實際的招標(biāo)采購流程中，各個環(huán)節(jié)之間經(jīng)常會出現(xiàn)無法高效對接的情況，影響了招標(biāo)采購活動的正常進行，也降低了招標(biāo)采購活動的質(zhì)量，甚至?xí)螽a(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失。

（三）企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變動頻繁

國企在進行招標(biāo)采購工作時是基于一定的內(nèi)外部條件制定采購任務(wù)，但是在招標(biāo)采購過程中國企的內(nèi)外部環(huán)境也會發(fā)生一定的變化，可能對招標(biāo)采購的內(nèi)容或者數(shù)量有不同的要求。這樣對國企來說就具有一定的風(fēng)險，比如造成資源的浪費或者是影響國企正常的需求和發(fā)展。相對其他風(fēng)險成因，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變動所帶來的風(fēng)險更不好控制[2]。

（四）采購對象資質(zhì)審查不嚴謹

國企招標(biāo)采購包括很多工作環(huán)節(jié)，其中的對投標(biāo)方資質(zhì)的審查是一個重要的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著國企招標(biāo)采購工作的目的是否能達到。如果對國企采購對象的資質(zhì)審查不嚴謹，致使不合格的企業(yè)中標(biāo)，那么將會極大影響國企對物資的需求，甚至?xí)a(chǎn)生更多不可估計的后果。在實際的國企招標(biāo)采購工作中，相關(guān)人員對競標(biāo)方的資質(zhì)審查不嚴謹，對競標(biāo)方各方面的情況了解得不夠透徹，比如供應(yīng)商所提供的設(shè)備是否滿足相關(guān)技術(shù)的需求，競標(biāo)方在各方面的業(yè)績造假致使相關(guān)人員難以識別。這些問題都會給資質(zhì)審查帶來一定的困擾。另外，國企在招標(biāo)采購工作中不重視資質(zhì)審查環(huán)節(jié)，這在一定程度上也放松了相關(guān)人員對資質(zhì)審查的嚴謹性。其實，國企招標(biāo)采購對競標(biāo)方資質(zhì)審查是一個高風(fēng)險的環(huán)節(jié)，因為在這個環(huán)節(jié)很多競標(biāo)方為了達到相關(guān)的資質(zhì)向投標(biāo)方相關(guān)人員行賄，這樣就給不符合資質(zhì)的競標(biāo)方很大的生存空間。一旦不符合資質(zhì)的競標(biāo)方中標(biāo)，那么它將無法提供合格的物資給國企，影響國企相關(guān)活動的進行，給國企帶來無法估量的損失，所以采購對象資質(zhì)審查不嚴謹所產(chǎn)生的風(fēng)險將是十分巨大的。

（五）從事招標(biāo)采購的人員綜合素質(zhì)有待提升

招標(biāo)采購工作是一項專業(yè)性比較強的內(nèi)容，做好招標(biāo)采購工作不僅需要具備專業(yè)的知識，還需要工作人員具備非常強的隨機應(yīng)變能力。但是從目前來看，在我國的很多國有企業(yè)中，從事招標(biāo)采購工作的人員在專業(yè)能力上還有很多的不健全的地方。還存在很多業(yè)務(wù)不熟、法規(guī)不懂現(xiàn)象。在招投標(biāo)以及國有企業(yè)采購項目方面我國出臺有相應(yīng)的法律法規(guī)，包括《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等，國務(wù)院關(guān)于這方面還頒布過相關(guān)的政策條例。然而在國有企業(yè)招標(biāo)采購項目實施過程中，相關(guān)的工作人員對于法律法規(guī)以及相關(guān)政策條例不熟悉、理解不深刻，業(yè)務(wù)能力不足，缺乏風(fēng)險管控意識，這極大地增加了國有企業(yè)招標(biāo)采購項目的風(fēng)險。

三、國企招標(biāo)采購風(fēng)險的管控

以上已經(jīng)對國企招標(biāo)采購的風(fēng)險成因進行了詳細的分析，面對這些國企招標(biāo)采購的風(fēng)險，相關(guān)人員應(yīng)該進行深入分析，制定出有效的風(fēng)險管控策略，把國企招標(biāo)采購的風(fēng)險盡量降低，確保國企經(jīng)濟利益的最大化。

（一）創(chuàng)新招標(biāo)采購風(fēng)險管控意識，提升風(fēng)險識別與評估能力

國企招標(biāo)采購是一項系統(tǒng)性工程，涉及多個部門和環(huán)節(jié)，因此要做好招標(biāo)采購風(fēng)險的管控也需要各部門人員共同參與，從整體上提升人員的風(fēng)險管控意識，從而有效指導(dǎo)自身的行為。各個環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購人員要從自身工作出發(fā)，根據(jù)招標(biāo)采購的實際情況不斷創(chuàng)新工作方法，把對風(fēng)險的管控真正落實到實際行動中，從而有效降低招標(biāo)采購的風(fēng)險。為了維護招標(biāo)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，需要做到招標(biāo)采購全程的公正、透明、規(guī)范、嚴格問責(zé)等，使國企的招標(biāo)采購在每個環(huán)節(jié)都能經(jīng)得起推敲。強化招標(biāo)采購風(fēng)險人員的管控意識要從各個層面進行，切實讓全員從思想上認識到風(fēng)險管控的重要性。首先，風(fēng)險管控意識的強化要從領(lǐng)導(dǎo)層進行，因為領(lǐng)導(dǎo)層對招標(biāo)采購的各事項有著決定權(quán)，只有提高領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險管控意識才能更好保證決策的正確性，同時也縮小了不合格競標(biāo)企業(yè)給領(lǐng)導(dǎo)層行賄的空間。領(lǐng)導(dǎo)層自身做好了榜樣，也給下層的員工提出了要求。其次，充分發(fā)揮出審計和監(jiān)察的作用，更好的找出招標(biāo)采購工作中容易出現(xiàn)風(fēng)險的地方，從而加強該地方的審計和監(jiān)察，并把相關(guān)的責(zé)任落實到位，切實做好風(fēng)險的管控工作。相關(guān)人員在長期的招標(biāo)采購工作中要提升風(fēng)險識別能力，對風(fēng)險具有極強的敏感力，并能對風(fēng)險做出一定的評估進而采取一定的措施[3]。

（二）加強企業(yè)招標(biāo)采購的制度建設(shè)，提升管控效率

國企的招標(biāo)采購工作要想高效進行就需要各種制度提供保障，比如招標(biāo)采購過程中的監(jiān)督管理機制和問責(zé)機制等。監(jiān)督管理機制能有效對招標(biāo)采購的各個環(huán)節(jié)起到監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購過程中的不合理現(xiàn)象，進而迅速采取措施加以糾正。問責(zé)機制有利于各個工作人員明確自身的職責(zé)，意識到失職給國企招標(biāo)采購帶來的巨大損失，從而在進行各項工作時更加具有責(zé)任心。只有在各個方面完善制度建設(shè)，才能提高對風(fēng)險的管控效率和效果。

（三）規(guī)范招標(biāo)采購流程

招標(biāo)采購流程也會存在一定的風(fēng)險，因此在具體的國企招標(biāo)采購中要制定科學(xué)的、規(guī)范化的采購流程，并嚴格按照流程來具體操作（圖1）。相關(guān)人員根據(jù)實際情況制定出招標(biāo)采購流程，然后交由具體的管理小組對流程進行管控，這樣既能提升招標(biāo)采購流程的規(guī)范化，盡最大可能降低風(fēng)險[4]。

（四）加強合同履約監(jiān)管

國有企業(yè)招標(biāo)采購項目完成后，在后續(xù)履約過程中也存在一定風(fēng)險，包括產(chǎn)品或者服務(wù)價格上漲、下跌都可能對企業(yè)造成一定影響，包括積極影響和消極影響。在招標(biāo)過程中，競標(biāo)價格也會出現(xiàn)上漲或者下跌的情況，國有企業(yè)負責(zé)招標(biāo)采購的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員要在既定時間內(nèi)要充分考慮競標(biāo)價格，選擇在能夠獲取最大利益或者能最大程度降低損失的時候履約。此外，國有企業(yè)還要加強對中標(biāo)企業(yè)單位履約情況的監(jiān)督，實時跟蹤中標(biāo)企業(yè)單位履約情況，以便及時掌握中標(biāo)企業(yè)的動態(tài)，確保項目可以順利實施。若中標(biāo)企業(yè)單位無法履約或者違反合同規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，國有企業(yè)可以要求中標(biāo)企業(yè)單位作出賠償并扣除其項目保證金。

（五）注重相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)的提升

在從事國企招標(biāo)采購工作時，相關(guān)人員既要遵守一定的法律法規(guī)，也要滿足采購方的實際需求，同時還會面臨一些外部的誘惑。這就需要相關(guān)人員提高專業(yè)素養(yǎng)，在工作過程中嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德，提高抵御外界誘惑的能力。另外，相關(guān)人員還要不斷的進行學(xué)習(xí)，根據(jù)時代發(fā)展的要求做好國企招標(biāo)采購工作，提高工作的質(zhì)量和效率。

（六）加強監(jiān)管措施，解決合同履行風(fēng)險

合同履約情況是國有企業(yè)招標(biāo)采購過程中一個重要的決定因素，國有企業(yè)需要加強監(jiān)管措施，確保招標(biāo)采購工作質(zhì)量。中標(biāo)項目想要加強履約監(jiān)管需要先對合同進行備案審核，這也是進行工程項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管的重要前提，對后續(xù)的合同執(zhí)行以及工程項目款項流向的檢查也有重要作用。監(jiān)管需要注重質(zhì)量、責(zé)任以及售后服務(wù)等重要環(huán)節(jié)，加強工程質(zhì)量的同時要明確具體的責(zé)任方，避免出現(xiàn)損失之后出現(xiàn)責(zé)任空白的現(xiàn)象。質(zhì)檢人員要具備專業(yè)能力，驗收過程中要細心認真，積極完成報備工作。

（七）正確處理質(zhì)疑與投訴

對招標(biāo)采購項目質(zhì)疑以及投訴是法律賦予投標(biāo)企業(yè)單位的權(quán)利。作為國有企業(yè)必須要認真對待每個投標(biāo)企業(yè)單位的質(zhì)疑與投訴，并作出積極回應(yīng)以及妥善處理，若認定為有效質(zhì)疑投訴，要及時查找問題原因，并及時制定整改措施，避免影響招標(biāo)采購項目的順利實施；若認定為無效質(zhì)疑投訴，則也要耐心向相關(guān)企業(yè)單位作出解釋，包括相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例以及招標(biāo)采購項目的具體情況等，使投標(biāo)企業(yè)單位心服口服；若認定為惡意質(zhì)疑投訴，干擾招標(biāo)采購項目的進行，視情節(jié)要進行嚴肅正高或者報請相關(guān)部門采取措施，以免其影響招標(biāo)采購項目實施。

四、結(jié)語

國企招標(biāo)采購的風(fēng)險因素和控制措施不止文中講述的內(nèi)容，在具體的實踐中還有更多的風(fēng)險。相關(guān)人員只有在具體的工作中提高風(fēng)險意識，采取有效措施提高風(fēng)險管控能力，才能更好地做好國企招標(biāo)采購工作。